我國就業(yè)彈性變化的趨勢
來源： 作者： 時間：2010/09/28
一、嚴峻的就業(yè)形勢
中國目前面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，其嚴峻性突出地體現(xiàn)在單位就業(yè)數(shù)量的不斷減少。2000年，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11613萬人，比上年減少518萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2001年第三季度城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11367.6萬人，比上年同期減少484.9萬人，比 上年末減少245萬人，減幅達4.09%。全國62個城市勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果表明，2001年第四季度的城市勞動力市場繼續(xù)呈勞動力供給大于需求的趨勢，市場需求供給的百分比（求人倍率）為75%。更為嚴重的是，目前嚴峻的就業(yè)形勢并不會在短期內(nèi)得到緩解，而將會持續(xù)一個相當(dāng)長的時期。這主要是因為：
首先，勞動供給存在著巨大壓力。人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變嚴重影響著中國勞動力資源的供給狀況。從現(xiàn)在開始的今后20年是勞動力資源的供給狀況。從現(xiàn)在開始的今后20年是勞動力資源最為豐富的時期，每年勞動力資源的供給總量超過8億，每年新增勞動年齡人口超過1000萬。
其次，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割進一步加劇了就業(yè)矛盾。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理通過人為地設(shè)置制度障礙而把勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩個部分。這樣，城市就業(yè)受到的壓力不僅來自城市人口自身，而且還來自規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力。國家統(tǒng)計局和勞動保障部的調(diào)查顯示，1999年全國到鄉(xiāng)以外就業(yè)的農(nóng)村勞動力有5203萬人，比1998年增加268萬人，其中到省外就業(yè)的有2115萬人；2000年農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)達到6134萬人，又比1999年增加930萬人，其中到省外就業(yè)的有2824萬人。
第三，城市下崗、失業(yè)問題依然突出。1998年到2000年底，全國累計有2300萬國有企業(yè)職工下崗。盡管國家在下崗職工再就業(yè)問題上出臺了許多鼓勵政策，但下崗職工的再就業(yè)仍非常困難。2000年共有361萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率只有35.4%。2001年共有227萬下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，與上年相比，再就業(yè)人數(shù)減少了133萬人，再就業(yè)率為30.6%，下降了4.8個百分點。
第四，經(jīng)濟增長對吸納的就業(yè)能力不斷下降。長期以來，中國經(jīng)濟一直保持高速增長，但就業(yè)并沒有保持和經(jīng)濟相同的高速度，而是呈現(xiàn)出增幅減緩的趨勢。1997年，GDP增長率為8.8%，就業(yè)增加了1.1%;1998年GDP增長了7.8%，就業(yè)僅增加0.5%;1999年，GDP增長率為7.1%，就業(yè)增加了0.9%;2000年，GDP增長率為8.0%，就業(yè)增加了0.8%。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于，相對于經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性降低了。就業(yè)彈性所以降低，一方面在于企業(yè)為了提高效率既要提高資本密集程度又要不斷精簡大量冗員，二者的綜合作用造成企業(yè)吸納新增勞動力的空間十分有限；另一方面則在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，而新的勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚沒有建立和形成，從而造成總體經(jīng)濟增長吸納就業(yè)能力的下降。因此，就業(yè)機會的擴大雖然依賴于經(jīng)濟的增長，但如果缺乏相應(yīng)的政策，經(jīng)濟增長并不會自動地轉(zhuǎn)化為就業(yè)機會的擴大。
二、就業(yè)彈性的變化趨勢與特點
中國經(jīng)濟長期、持續(xù)的增長為勞動就業(yè)提供了大量就業(yè)機會。尤其是在改革開放的初期，如1979~1981年間，每一個百分點的經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長0.44個百分點，相當(dāng)于約180萬個左右的就業(yè)機會。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用逐漸減小?？偟膩砜?，80年代經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動較大，但90年代以來這種拉動作用逐步減小，并維持在較低的水平上。圖1（見表）描繪了改革開放以來經(jīng)濟增長、就業(yè)增長和就業(yè)彈性的變化趨勢。由該圖看出，經(jīng)濟增長雖然波動較大，但最近20多年一直維持在較高的水平上；就業(yè)增長率的變化趨勢則呈現(xiàn)出穩(wěn)定下降的趨勢，由80年代初期的超過3%降低到90年代末期的1%以下。就業(yè)彈性的變化表現(xiàn)出和就業(yè)增長率幾乎相同的趨勢，呈現(xiàn)出不斷降低的趨勢。
就業(yè)彈性不斷減小說明每創(chuàng)造一個增量的價值所需要的勞動增量變小了，這實際上意味著勞動生產(chǎn)率的提高。而勞動生產(chǎn)率的提高不外乎有兩個途徑：其一是技術(shù)的進步；其二是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在第一種情況下，過去兩個人的工作現(xiàn)在一個人即可完成，就業(yè)彈性當(dāng)然會減小。在第二種情況下，如果資金相對密集型的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟增長高于勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，就業(yè)彈性也會變小。
觀察分三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性可以看出中國的就業(yè)彈性具有以下幾個特點。首先是就業(yè)彈性的整體下降趨勢。無論總的來看還是分三次產(chǎn)業(yè)來看，就業(yè)彈性都呈不斷下降的趨勢。中國經(jīng)濟增長的總彈性從1979年的0.44下降到2000年的0.10。而1990年以來，這種下降的趨勢更加明顯。這一趨勢說明，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)正在逐漸減弱，即每帶動一個百分點的就業(yè)增加需要更高的經(jīng)濟增長。就業(yè)彈性的這一下降趨勢，意味著在經(jīng)濟增長中生產(chǎn)要素的相對密度發(fā)生了變化：勞動含量（不包括人力資本因素）逐漸下降，而資本（包括物質(zhì)資本和人力資本）的相對含量不斷加大，中國經(jīng)濟的資本密集程度和知識正在逐漸增加。
其次，三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同。在1979~2000年間，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06，第二產(chǎn)業(yè)為0.34,第三產(chǎn)業(yè)為0.57.這些數(shù)字說明第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用高于第一產(chǎn)業(yè)，但趨向于大幅度降低；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用最大，尚有很大吸納就業(yè)的潛力。
第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻表現(xiàn)為一種剩余勞動力“蓄水池”作用。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體水平較低，但波動較大?？紤]到第一產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的作用，其就業(yè)彈性的這一變化特點實際上反映了該產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”的作用。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性實際上很難反映該產(chǎn)業(yè)有效就業(yè)的變化，其波動更大程度上折射了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的變化。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力下降的時候，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性就升高；當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高的時候，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性就會下降。事實上，每當(dāng)城市就業(yè)機會減少，大批流動勞動力首先被排斥出去，被迫回到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中。
第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性變化反映企業(yè)消除冗員的效果。從變化趨勢來看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢并逐漸穩(wěn)定在一個較低的水平。1998年以來，就業(yè)彈性一直呈現(xiàn)負值。正是在這一時期，中國開始現(xiàn)代企業(yè)制度改革，出現(xiàn)負的就業(yè)彈性在很大程度上反映了工業(yè)企業(yè)減員增效的結(jié)果，并不一定意味著經(jīng)濟增長對就業(yè)的“擠出”效應(yīng)。因此，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性的這種趨勢，一方面表明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，另一方面并不表明其沒有就業(yè)增長的潛力。
中國目前就業(yè)的增加主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動。盡管第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也存在著總體下降趨勢，但這種下降的趨勢與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，幅度小得多，而且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性仍然維持在一個較高的水平上。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)彈性本來就較高。該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性仍然維持在一個較高的水平上。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是勞動相對密集的產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)彈性本來就較高。該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性之所以也存在降低趨勢，主要與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)既包括如零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這樣的傳統(tǒng)部門，也包括房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、咨詢業(yè)等在內(nèi)的新興部門。前一類部門的勞動密集程度高，后一類部門的資本密集程度高。由于相對于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)來說，新興服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟增長相對較快，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也呈現(xiàn)下降趨勢。
分析就業(yè)彈性變化的目的是幫助我們更好地把握就業(yè)形勢。 雖然就業(yè)彈性的高低并不直接反映就業(yè)形勢的好壞，其總體下降趨勢并不意味著中國的就業(yè)形勢越來越糟，而是表明中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的一些特征。但是，從就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)變化中，我們也可以對就業(yè)狀況做出這樣的判斷：當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性越低甚至為負值進，總體就業(yè)形勢就越好；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高時，總體就業(yè)形勢就會比較嚴峻。由此看出，1980~1986年和1992~1997年兩個時期是中國總體就業(yè)形勢較好的階段。1998年以來，就業(yè)形勢趨于嚴峻化。
三、加入WTO后的就業(yè)展望
加入WTO后，中國將會面對一個什么樣的就業(yè)前景呢？一般認為，WTO影響與中國經(jīng)濟和就業(yè)的發(fā)展及變化趨勢在方向上是一致的，WTO框架只是為中國繼續(xù)其改革開放道路設(shè)定了一個時間表，并提供了一個不可逆轉(zhuǎn)的更加市場化的外部環(huán)境，以往就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化和勞動力市場發(fā)育趨勢，也將在WTO框架下得以繼續(xù)。
具體來說，WTO影響將會使勞動密集性行業(yè)的競爭優(yōu)勢進一步加大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐加快。這意味著就業(yè)彈性為0.1左右。就業(yè)彈性每增加10%，意味著要增加近50萬個就業(yè)機會（假定7%的經(jīng)濟增長率和7億從業(yè)人員的就業(yè)存量）。如果就業(yè)彈性能增加一倍達到0.2，則意味著在經(jīng)濟增長率保持不變的情況下，每年會增加500萬個就業(yè)機會。
豐富的勞動力資源和便宜的勞動力成本是中國經(jīng)濟的最大競爭優(yōu)勢。加入WTO后，資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置必然使中國逐漸成為世界經(jīng)濟的制造業(yè)中心，從而讓中國廉價的勞動力資源通過物化為產(chǎn)品的形式實現(xiàn)在國際上的“流動”，為中國經(jīng)濟在今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，從一個較長的時期（5年以上）來看，幾乎看不到WTO對就業(yè)的負面影響而從短期來看，WTO的影響主要體現(xiàn)在對結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊上，其沖擊的程度要視具體產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的情況而定。
農(nóng)業(yè)是中國容納就業(yè)最多的行業(yè)和部門，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重目前仍然高達50%，但農(nóng)業(yè)也是相對勞動生產(chǎn)率最低的行業(yè)和部門。農(nóng)業(yè)相對過低的勞動生產(chǎn)率并不是一種市場的均衡，而是一種結(jié)構(gòu)性的扭曲：農(nóng)業(yè)沉淀了大量的農(nóng)村剩余勞動力。加入WTO后，因糧食進口所帶來的就業(yè)機會的喪失與現(xiàn)存的數(shù)量龐大的剩余勞動力相比，顯得微不足道，只占目前推算的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量（1.5~ 2億）的0.7%~1.0%。因此，WTO對農(nóng)業(yè)的影響主要不是體現(xiàn)在就業(yè)上，而是體現(xiàn)在收入上。
在WTO規(guī)則之下，無論是產(chǎn)品市場的開放還是要素市場的開放，受到?jīng)_擊最大的都是第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)目前正在進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使該產(chǎn)業(yè)連續(xù)3年出現(xiàn)負的就業(yè)彈性。這一事實說明，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長總體上不僅不創(chuàng)造就業(yè)機會，而且是在減少就業(yè)機會。但在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的具體情況則不盡相同。雖然大部分工業(yè)行業(yè)的就業(yè)在減少，但仍有一些行業(yè)就業(yè)在增加?？偟膩砜?，加入WTO對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響雖然有正有負，但綜合效應(yīng)仍然會使第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會增加。
具體來看，就業(yè)增加的行業(yè)包括，服裝及其他纖維制品制造業(yè)，家具制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)，皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，塑料制品工業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)。這些行業(yè)2000年的就業(yè)均為正增長，其就業(yè)量占37個工業(yè)、交通和能源行業(yè)全部就業(yè)的24.19%。受WTO 沖擊較大的行業(yè)則是那些缺乏競爭優(yōu)勢，相對來說資金和技術(shù)密集型的行業(yè)，這些行業(yè)的就業(yè)本來就已經(jīng)在萎縮，加入WTO后很可能使這些行業(yè)的就業(yè)“雪上加霜”。這些行業(yè)主要包括冶金、汽車、機械、糧油加工、電子通訊設(shè)備等行業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)性行業(yè)，其服務(wù)內(nèi)容可以分為貿(mào)易性服務(wù)和不可貿(mào)易性服務(wù)。貿(mào)易性服務(wù)主要集中在金融、保險等資金和知識密集性的行業(yè)；不可貿(mào)易性服務(wù)主要包括餐飲、零售等勞動密集性的行業(yè)。加入WTO后的市場開放，會帶來可貿(mào)易性服務(wù)進口的增加，如金融和保險等。但和產(chǎn)品進口增加不同，服務(wù)進口的增加并不代表就業(yè)機會的減少，因為在WTO框架下勞動力仍然無法在國際間自由流動，進口服務(wù)必須通過雇用中國的勞動力才能實現(xiàn)增值。當(dāng)然，服務(wù)進口的增加可能會對國內(nèi)已有的服務(wù)內(nèi)容相同的行業(yè)造成沖擊，但增減相抵，就業(yè)總量并不會減少。對于不可貿(mào)易的服務(wù)來說，根本不存在來自國際的競爭，同時這些行業(yè)又是關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，加入WTO拉動經(jīng)濟增長的結(jié)果必然會帶動這些行業(yè)的大發(fā)展，從而創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會。
綜上所述，加入WTO對中國的就業(yè)數(shù)量無論是在長期還是短期都不會產(chǎn)生凈的負面影響。加入WTO對就業(yè)的影響主要是一種結(jié)構(gòu)性的沖擊，其結(jié)果將會使就業(yè)轉(zhuǎn)換的步伐加快，就業(yè)和失業(yè)的矛盾進一步加劇。但只要應(yīng)對得當(dāng)，把就業(yè)問題置于經(jīng)濟政策的中心地位，就一定可以變被動為主動，順利完成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
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