范恒山：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃成效
新浪長(zhǎng)安講壇第63講，長(zhǎng)安講壇總第194期，做客專(zhuān)家是論壇成員、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山。他演講的題目是：十一五的成就與十二五的思路。
第一條它改變了中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)的格局。我剛剛談到，我們以前地區(qū)差別是越來(lái)越大，到八五時(shí)期到了一個(gè)頂點(diǎn)，接著九五我們區(qū)域開(kāi)始出臺(tái)一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，九五、十五有所縮小，但是縮小的幅度很慢，仍然是東快，中西慢。
到了十一五，這種狀況發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，從2007年開(kāi)始，西部的增長(zhǎng)速度超過(guò)東部，從2008年中西部全面超過(guò)東部。這對(duì)于中國(guó)的地區(qū)發(fā)展來(lái)講，是具有革命性意義的轉(zhuǎn)變。我們多年所期盼的這種格局出現(xiàn)了。
雖然速度的增長(zhǎng)或者速度的改變不是實(shí)質(zhì)性的改變，但是沒(méi)有速度的改變就談不上別的改變，你還談什么結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，或談什么公共服務(wù)均等化的改變，沒(méi)有，速度是前提。所以這幾戰(zhàn)略的實(shí)施，政策的實(shí)施，改變了東中西發(fā)展的格局，都超過(guò)東部的水平，而且超過(guò)的幅度越來(lái)越大。
但是東部也沒(méi)有停步，東部去調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式去了，所以現(xiàn)在長(zhǎng)三角、珠三角把他們的注意力，放在提升我的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我的競(jìng)爭(zhēng)力上面去了，這是一個(gè)重要的改變。
第二個(gè)重要的改變就是培養(yǎng)了一批支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的增長(zhǎng)極。你們不要以為中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是評(píng)估下來(lái)的，國(guó)家的增長(zhǎng)來(lái)自于地方的增長(zhǎng)，地方的增長(zhǎng)來(lái)自于重點(diǎn)地區(qū)的帶動(dòng)，這些年我們培養(yǎng)了一批的經(jīng)濟(jì)增極，正是因?yàn)檫@些增長(zhǎng)極支撐了中國(guó)，即便在巨大的金融危機(jī)面前，也能夠奮勇前行。為什么這么說(shuō)？那一個(gè)生動(dòng)的例子，但凡國(guó)家出臺(tái)的文件規(guī)劃的這些經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些重點(diǎn)地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量都普遍高于全國(guó)水平，高于全省水平。
我在這里跟大家舉幾個(gè)例子，一個(gè)是天津?yàn)I海新區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)，你們知道是不錯(cuò)的。在改革開(kāi)放以后就不錯(cuò)，但是跟國(guó)家出臺(tái)文件以后根本沒(méi)法比。
2005年國(guó)務(wù)院調(diào)研組到天津去調(diào)研準(zhǔn)備起草文件，2006年國(guó)家出臺(tái)文件，關(guān)于加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定，這個(gè)挺有意思的。當(dāng)時(shí)我們調(diào)研組去調(diào)研的時(shí)候，天津市的領(lǐng)導(dǎo)同志跟我們介紹情況。
我們調(diào)研過(guò)程中，我們就講當(dāng)時(shí)這個(gè)濱海新區(qū)，第一塊頭很小，第二跟浦東差的很遠(yuǎn)，甚至沒(méi)有一棟標(biāo)志性的建筑，但是你說(shuō)它發(fā)展很差也不竟然，小平同志關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望這個(gè)題詞就在天津，那說(shuō)明它還是可以的。
但是直到2006年之前，天津?yàn)I海區(qū)域發(fā)展都不溫不火。所以我們看不到天津?yàn)I海新區(qū)的標(biāo)志，我到法蘭克福機(jī)場(chǎng)的時(shí)候，一下飛機(jī)還能看到浦東的電視塔，上海的電視塔的廣告豎在那，一看到是中國(guó)的浦東，感覺(jué)到很驕傲，濱海新區(qū)干了很多年，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)志性的東西。
2006年我們發(fā)文件，現(xiàn)在濱海新區(qū)可以說(shuō)是一日千里。當(dāng)時(shí)我們做了兩個(gè)預(yù)測(cè)。我說(shuō)同志們，第一如果你們現(xiàn)在有點(diǎn)錢(qián)趕快抓緊買(mǎi)房子，當(dāng)時(shí)天津?yàn)I海新區(qū)的房子一平時(shí)就是兩、三千塊錢(qián)，我說(shuō)國(guó)務(wù)院文件一下來(lái)以后，這個(gè)地方成為發(fā)展的熱點(diǎn)，發(fā)展的高地，它自然馬上就升值了，它有名了，它成了萬(wàn)眾關(guān)注的重點(diǎn)，名地效應(yīng)嘛。我說(shuō)你們有錢(qián)抓緊買(mǎi)點(diǎn)房子，這個(gè)房產(chǎn)會(huì)大幅度的升值。
第二我說(shuō)天津?yàn)I海新區(qū)的產(chǎn)值不出四五年，會(huì)超過(guò)整個(gè)天津的產(chǎn)值。今年我們非常高興的被言中了，現(xiàn)在濱海新區(qū)的房子都是一萬(wàn)以上，你當(dāng)年兩三千塊錢(qián)買(mǎi)幾棟房子，比你干什么都強(qiáng)。天津?yàn)I海新區(qū)的產(chǎn)值是個(gè)什么狀況啊？現(xiàn)在占到整個(gè)天津整個(gè)產(chǎn)值54%，天津?yàn)I海新區(qū)的增長(zhǎng)速度全國(guó)第一，連續(xù)五年都是這樣的，這不得了。你看看天津?yàn)I海新區(qū)，一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目，一個(gè)個(gè)大工程落在那，最先進(jìn)的東西都往那跑，現(xiàn)在一說(shuō)天津人們都愿意去，這是一個(gè)例子。
第二個(gè)北部灣。20多年，我在中央電視臺(tái)參加一個(gè)題目，中央電視臺(tái)搞個(gè)北部灣現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)北部灣吵房地產(chǎn)吵的很熱。大體的北部灣是四個(gè)城市，南寧、北海、青州、防城港，叫南北青防，但是在同志們印象中最深刻的標(biāo)志是北海。
這個(gè)北海20年前，是一個(gè)火熱之地，就是吵房地產(chǎn)火熱，火熱到什么地步？我跟大家講兩個(gè)例子，一個(gè)是北海的領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)時(shí)有錢(qián)，房地產(chǎn)投資，吵房子錢(qián)都去了。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到中央集團(tuán)，看到一些年輕人，說(shuō)你們別混日子，你們多向火熱的生活到我那去吧，我們多少錢(qián)等著你們?nèi)ビ?，有用武之地，這是一個(gè)。第二個(gè)，房子吵的一塌糊涂。我當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)這么一個(gè)情況，就是北部邊有一個(gè)銀灘的地方，是北海游泳非常好的節(jié)假地方。大家把陸地上的房子，土地吵的差不多了。
有一個(gè)人，他就做了一個(gè)規(guī)劃，說(shuō)我要在北海銀灘這個(gè)海里面，我要建一個(gè)島，接著他就把這個(gè)島規(guī)劃要在這個(gè)地方建房子，據(jù)說(shuō)有好多人就吵他這個(gè)投資，把錢(qián)紛紛給他，當(dāng)然這個(gè)島到現(xiàn)在都還沒(méi)有建成，導(dǎo)致很多人的錢(qián)打水漂了。所以20多年前，北海是很火的，火的程度不亞于惠州。
中國(guó)三大吵地，北海、海南、惠州?；葜莩车馗幸馑?，當(dāng)年村長(zhǎng)有權(quán)，要地的很多，當(dāng)時(shí)是荒地一片，耕牛滿地，所以很多人就圍著村長(zhǎng)，拿著條子，拿著什么的，說(shuō)村長(zhǎng)我那塊在哪里，村長(zhǎng)把就腰一叉說(shuō)，你那個(gè)地，就是從這頭牛到那頭牛，他就隨便一指，他沒(méi)有考慮到牛是動(dòng)的，一跑動(dòng)，他不知道他的地到哪去了。
所以后來(lái)有一個(gè)老兄在那買(mǎi)了一個(gè)地。我說(shuō)你的地在哪里？他說(shuō)在海邊，他說(shuō)我那個(gè)地方有點(diǎn)特點(diǎn)，我那個(gè)地，海水一落潮的時(shí)候我這個(gè)地就出來(lái)了，海水一漲潮的時(shí)候我的地就沒(méi)有了，現(xiàn)在還有這么一塊地他就吵到這么一個(gè)狀況。
等到我們規(guī)劃北部灣的時(shí)候，到北海的時(shí)候，仍然是一片地。接著今天我們推出了北部灣規(guī)劃，北部灣裝了很多大項(xiàng)目，裝了很多大產(chǎn)業(yè)。今天的北部灣已經(jīng)不是空中樓閣了，它建立在大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的這種繁華。所以你看到現(xiàn)在北部灣也好，北海也好，發(fā)展的風(fēng)聲水起、熱火朝天?，F(xiàn)在北部灣是一片繁榮，上了很多東西?，F(xiàn)在北部灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，高出廣西兩到三個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)是原來(lái)沒(méi)有過(guò)的。所以這是我跟大家講的第二個(gè)例子。
第三個(gè)例子，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范地區(qū)。安徽是個(gè)什么地方？安徽是一個(gè)人杰地靈的地方，安徽又是一個(gè)在中部拖后腿的地方。所以在皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在規(guī)劃和最后出臺(tái)的過(guò)程中，安徽的很多指標(biāo)，都是排在比較后的。但是這幾年，隨著戰(zhàn)略的謀劃最后推出，安徽發(fā)生了關(guān)鍵的變化。現(xiàn)在很多指標(biāo)已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)排在中部第一的湖南、湖北了。接著我說(shuō)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，去年我們把這個(gè)規(guī)劃推出來(lái)?，F(xiàn)在是個(gè)什么狀況？一年不到的時(shí)間，各方進(jìn)入安徽皖江城市的資金達(dá)到五千億，可以說(shuō)是真金白銀。
滁州歷史上名人很多，其中最大的名人歐陽(yáng)修，在那里做過(guò)《醉翁亭記》。這個(gè)滁州是個(gè)很好的地方它離南京最遠(yuǎn)的距離只要一個(gè)小時(shí)，靠近的只要四十分鐘，一直發(fā)展不起來(lái)。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)以后，大量的資金項(xiàng)目涌到滁州。我去的時(shí)候，滁州市書(shū)記市長(zhǎng)告訴我，他們?nèi)ツ暌荒晁M(jìn)的資金超過(guò)前12年的總合，現(xiàn)在整個(gè)滁州發(fā)展的大格局拿出來(lái)了。正是這些地區(qū)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么在那么大的金融危機(jī)中間，能夠減少曲折，很快就走出低谷，率先實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，很大程度上得益于這些地區(qū)。
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