由東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)所產(chǎn)生的思考與建議
東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所提出的問題固然有其特殊的原因，比如與其特殊的發(fā)展道路相關(guān)聯(lián)，但從更深層的角度看，則是與我國體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會背景密切聯(lián)系的，這些問題也是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安所面對的問題。因此，這些看似局部存在的問題實(shí)際上具有全局性和普遍性，而解決這些問題，不僅有利于東莞及類似地區(qū)的發(fā)展，而且有利于全國的發(fā)展，對此決不可掉以輕心。關(guān)于上述問題和挑戰(zhàn)，筆者做了一些思考，也有一些建議。
(一)關(guān)于構(gòu)建和諧社會的思考與建議
東莞實(shí)踐表明，建立和諧社會是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。但推進(jìn)和諧社會建設(shè)，首先要樹立科學(xué)的思想認(rèn)識。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會的關(guān)系，需要把握以下重要方面：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)與條件。社會和諧的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、層次與質(zhì)量直接決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決影響社會和諧的許多根本問題的基本手段。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會就難以形成高水平和可持續(xù)的和諧。促進(jìn)社會和諧，必須始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等于社會和諧，經(jīng)濟(jì)手段也不是解決社會和諧的問題的惟一手段。社會和諧與否還與人的素質(zhì)、社會規(guī)制等其他許多因素密切相關(guān)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，從總體上看是不斷促進(jìn)社會和諧的過程，但在不同的時(shí)期、階段和某些環(huán)節(jié)，則可能形成某種程度或形式的不和諧。從這個(gè)意義上說，和諧是相對的，但這是發(fā)展中的不和諧，并且這種不和諧的狀況是可以通過規(guī)則的調(diào)整和方式的改善得以緩解和改變的。
3.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)社會和諧建設(shè)，其關(guān)鍵是賦予廣大人民群眾參與創(chuàng)造財(cái)富和分享成果的平等權(quán)利與公平機(jī)會，是保障廣大人民群眾最基本的生活需求，是解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對和諧社會建設(shè)的要求要從當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際出發(fā)。脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際采取“寅吃卯糧”辦法和用不切實(shí)際的“許諾”營造社會和諧，其結(jié)果只能是導(dǎo)致社會的不和諧。
具體看，東莞一類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列，也較早碰到各種新的復(fù)雜的矛盾的地區(qū)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急要抓好如下一些方面：
1.進(jìn)一步消除體制與政策障礙，創(chuàng)造勞動者平等就業(yè)的機(jī)會與自由就業(yè)的環(huán)境。就業(yè)權(quán)利是人們生存發(fā)展的最基本的權(quán)利，是理順一切利益關(guān)系的基礎(chǔ)。要打破由戶籍制度形成的就業(yè)身份壟斷，由干部人事制度造成的重要崗位壟斷，由行政特許權(quán)制度造成的行業(yè)壟斷，把在任何地方、任何領(lǐng)域、任何企業(yè)就業(yè)的權(quán)利賦予給一切具備條件的勞動者。要進(jìn)一步改革注冊登記、準(zhǔn)入門檻、審批程序方面的不合理限制，支持、促進(jìn)廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)，靈活就業(yè)。
2.進(jìn)一步改革收入分配制度，促進(jìn)分配過程的公平和分配結(jié)果的合理。重視對初次分配的指導(dǎo)，建立完善勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)最低工資水準(zhǔn)、工資增長基本水平線等制度，定期向社會公布企業(yè)工資水平；強(qiáng)化對收入分配的調(diào)節(jié)，綜合運(yùn)用行政平抑、稅收征管等多種手段，切實(shí)解決部分壟斷行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)收入分配過高的問題。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和以工代賑政策，加強(qiáng)城市對農(nóng)村、富裕地區(qū)對貧困地區(qū)對口支援，多種方式提高落后地區(qū)人群的收入水平。
3.推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，保障群眾的基本生活水平與生存質(zhì)量。以解決城鎮(zhèn)困難群眾，進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村人口的基本生活保障為重點(diǎn)，不斷完善社會保障體系，提高保障水平。建立健全城市最低生活保障制度，推動失業(yè)保障向小城鎮(zhèn)和非公有制企業(yè)覆蓋，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的保障問題，創(chuàng)造條件探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
4.切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，保障所有勞動者平等機(jī)會與權(quán)利。著力解決損害外來務(wù)工人員勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益方面的突出問題，保障有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來人口在享受公共服務(wù)特別是看病就醫(yī)、子女上學(xué)、最低生活保障、法律援助等方面的平等權(quán)益。積極探索建立外來務(wù)工人員社會保障體系的有效途徑，鼓勵與促進(jìn)外來務(wù)工人員參與當(dāng)?shù)卣紊詈蜕鐣芾怼?/span>
5.建立健全勞動爭議調(diào)處制度，促進(jìn)企業(yè)與職工間勞動關(guān)系規(guī)范和諧。完善勞動合同管理，加強(qiáng)勞動合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立勞企關(guān)系集體談判協(xié)商制度，形成企業(yè)自主解決勞動糾紛的能動機(jī)制。強(qiáng)化維權(quán)監(jiān)察力度，嚴(yán)格查處加班加時(shí)、克扣拖欠工資、不依法建立保險(xiǎn)等損害職工合法權(quán)益的行為。
6.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。推進(jìn)行政管理體制改革，加快建立責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把是否為群眾辦實(shí)事和辦了多少實(shí)事作為考核政績的主要內(nèi)容。鞏固完善干部聯(lián)系群眾、幫貧扶困制度，建立健全群眾參政議政督政的協(xié)商對話與信息傳遞機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不良行為。
(二)關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力的建議
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本動力和條件在于提高自主創(chuàng)新能力，換言之，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)質(zhì)是不斷提升產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。要達(dá)此目的，關(guān)鍵是要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力。這意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與提高自主創(chuàng)新能力表現(xiàn)為同一個(gè)過程，需要做同樣的工作。對于東莞一類以外資經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力至為重要，而要有效提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，有必要在如下幾方面加大工作力度：
1.加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全自主創(chuàng)新和自覺提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀制度基礎(chǔ)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持民營資本投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推動引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)制度創(chuàng)新，促進(jìn)其在競爭中做強(qiáng)做大。運(yùn)用要素、股權(quán)置換及其他有效方式，推動公有資本、非公有資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，改善各類企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成。
2.進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推動外資經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型。完善招商規(guī)制與方式，促進(jìn)外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利用外資和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合；著力提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套創(chuàng)新能力，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移重要生產(chǎn)研究環(huán)節(jié)。進(jìn)一步改善政策環(huán)境，鼓勵外資通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的改組改造，促進(jìn)適當(dāng)領(lǐng)域中外資本的融合。
3.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，核心項(xiàng)目為依托，研發(fā)配套為支撐，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的整合與集聚，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化水平和配套能力；強(qiáng)化政策與技術(shù)支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，推動貼牌企業(yè)創(chuàng)造自主品牌，支持專利品牌發(fā)展成為著名品牌。強(qiáng)化政府財(cái)政金融支持和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、信息溝通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)、職工培訓(xùn)等方面的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群整體制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新提供有效的公共服務(wù)平臺。
4.加快建立技術(shù)研發(fā)基地，為企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過整合現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等的技術(shù)力量，積聚和提高技術(shù)創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。大力引進(jìn)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛吸收各種研究人才，強(qiáng)化企業(yè)與大學(xué)、科學(xué)院所的聯(lián)合，形成以市場為導(dǎo)向的研發(fā)體系與開放式產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)制。
(作者為國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長）
