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行政訴訟（含行政公益訴訟）的策略和技巧(授課提綱):開(kāi)始的心里話:行政訴訟特別是含行政公益訴訟存在三難收案難、立案難、審判公正難。破解三難的關(guān)鍵:1·國(guó)家的立法立場(chǎng)回歸到初衷，才能有司法公正。2·律師的公益、公正之心。要克服畏難情緒，迎難而上。3·律師的策略和技巧今天主要講律師的策略和技巧。一·收案1·一般行政案件收案的關(guān)鍵是引導(dǎo)當(dāng)事人的法治意識(shí)。適當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人正確理解行政訴訟法律制度和當(dāng)前司法狀況。維權(quán)難，但維權(quán)才有希望。訴訟難，但輕易放棄訴權(quán)則更被動(dòng)。2·群體性案件收案的關(guān)鍵:程序(全國(guó)律協(xié)的意見(jiàn))、代表人的選擇。3·收費(fèi)適當(dāng)，不風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)。二、立案1·法院的立案范圍公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，除了下面6種情況外，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,人民法院行政訴訟都應(yīng)當(dāng)受理：(一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；(二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；(五)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)(信息公開(kāi)和信訪條例的15日)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。2、選擇法院原則上是級(jí)別管轄，一般是就高不就低；地域管轄求我原告就近不就遠(yuǎn)。級(jí)別管轄力爭(zhēng)中級(jí)法院一審的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：（一）被告為縣級(jí)以上人民政府，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件除外；（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（四）其他重大、復(fù)雜案件。地域管轄:行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。對(duì)此，關(guān)鍵是受訴人民法院收到起訴狀的證據(jù)。3·選擇被告原則是就高不就低、不遺漏。當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。4·選擇訴求是請(qǐng)求確認(rèn)違法還是撤銷行政行為?對(duì)于應(yīng)對(duì)司法解釋的相應(yīng)條款有十分重要的意見(jiàn)。第五十七條　人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。第五十八條　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十九條　根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：(一)判決被告重新作出具體行政行為；(二)責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；(三)向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。第六十條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時(shí)重新作出具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。5·選擇舉證由于在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。但法律規(guī)定原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任(舉證時(shí)不宜超越義務(wù))：(一)證明起訴符合法定條件(包括針對(duì)被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的證據(jù))；(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)(前期工作十分重要)；(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)(注意責(zé)任的轉(zhuǎn)移)。(四)適時(shí)提交代理手續(xù)。三·庭審要點(diǎn)1·申請(qǐng)回避、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、及時(shí)申請(qǐng)回避。審判人員和整個(gè)的法院都可能有需要回避的情形。必要財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書(shū)面裁定先予執(zhí)行。2·質(zhì)證的重點(diǎn)是三性。舉證時(shí)間是否在期限內(nèi)?被告補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)是否經(jīng)人民法院準(zhǔn)許? 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許是否是下列情況：(一)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；(二)原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。審查人民法院調(diào)取的證據(jù)是否符合規(guī)定?是否是下列情況：(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：(一)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；(二)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。(三)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。二審要重點(diǎn)審查作為人民法院裁判根據(jù)的證據(jù)是否經(jīng)法庭質(zhì)證，否則不能作為人民法院裁判的根據(jù)。被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。是否能作為維持一審裁判的根據(jù)尚有爭(zhēng)議。3·適用法律的審查重點(diǎn)是被告適用法律的關(guān)聯(lián)性、生效時(shí)間、效力等。4·對(duì)于行政行為是否合法的審查實(shí)體是否合法的審查，不僅僅是看其是否侵犯了原告的合法權(quán)益，還要看其行為是否合理，是否符合社會(huì)公共利益。尤其是處罰是否得當(dāng)。對(duì)于行政行為是否合法的審查，除了實(shí)體外程序的審查十分重要。其程序不僅限于法律法規(guī)，還包括規(guī)章、規(guī)范性文件等等。特別是國(guó)務(wù)院依法治國(guó)和依法行政的兩個(gè)文件要重視。5·撤訴。有條件的撤訴與訴訟外和解。四·上訴與申訴1·判決的上訴2·裁定的上訴。十五種裁定中，只有不予受理； 駁回起訴；管轄異議的裁定是可以上訴的。還有一個(gè)對(duì)于準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，民眾沒(méi)有上訴權(quán)；而不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，政府可向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議等于上訴。3·申訴的選擇有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十三條規(guī)定的“違反法律、法規(guī)規(guī)定”：(一)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足；(二)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤；(三)違反法定程序，可能影響案件正確裁判；(四)其他違反法律、法規(guī)的情形。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書(shū)，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彙?div style="height:15px;">