| 試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對策 |
| 時(shí)間：2010-09-28 13:52 作者：張偉 蔣楊久 新聞來源：正義網(wǎng) |  |
| 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在全球金融危機(jī)的大背景下，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展，然而快速的發(fā)展也帶來領(lǐng)域內(nèi)腐敗現(xiàn)象的不斷滋生蔓延，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為我國職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，并且呈現(xiàn)逐年上升之勢。為使這一突出問題得以妥善解決，針對陜西省銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題現(xiàn)狀，研究該領(lǐng)域存在的具體問題，以尋求解決我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題之可行辦法。 一、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的現(xiàn)狀 2010年，按照高檢院的指示，銅川市王益區(qū)檢察院積極開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，反貪部門立案查辦了多起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，其中包括貪污案件2案5人，受賄案件2案2人，并且該四案七人犯罪事實(shí)具有一定關(guān)聯(lián)性，屬于典型的窩案、串案。同時(shí)，結(jié)合近幾年本區(qū)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪率正逐年上升，并且呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的趨勢。 二、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的具體問題 通過查閱案卷材料，相關(guān)單位招投標(biāo)及財(cái)務(wù)資料，走訪調(diào)查建筑行業(yè)從業(yè)人員，并對走訪調(diào)查取得的材料進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)在工程招投標(biāo)、工程承包合同審查和工程款劃撥等方面主要存在以下問題： 1、工程招投標(biāo)不規(guī)范 2009年，職務(wù)犯罪預(yù)防部門根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則五（試行）》的要求，購買安裝了“行賄犯罪檔案查詢查詢系統(tǒng)”軟件，刻制了“查詢行賄檔案專用章”，對外受理行賄犯罪檔案查詢，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，要求轄區(qū)內(nèi)參加投標(biāo)的法人建筑企業(yè)，在投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)提前持單位介紹信和本人身份證或工作證等到預(yù)防部門辦理有關(guān)手續(xù)，將對投標(biāo)人信息資料進(jìn)行查詢并結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行核查，決定是否對其出具《銅川市王益區(qū)建筑市場廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》，未獲得此證明的企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。但是，廉潔準(zhǔn)入制度實(shí)行以來，效果并不明顯，很多招標(biāo)單位并不重視，對于廉潔準(zhǔn)入制度沒有形成正確的認(rèn)識，覺得《資質(zhì)證明》可有可無，允許未獲得《廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的建筑企業(yè)、單位參加招投標(biāo)，這些不規(guī)范行為讓一些有不良記錄、廉潔資質(zhì)差的企業(yè)、單位得以順利過關(guān)，為工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)埋下隱患。 2、審查監(jiān)督機(jī)制不完善， 以某國公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理席某涉嫌貪污工程材料款一案為例，該席在任項(xiàng)目部經(jīng)理時(shí)，利用職務(wù)之便，假冒他人名義捏造施工隊(duì)，與該項(xiàng)目部簽訂虛假勞動施工合同，在工程結(jié)算時(shí)該席又冒充他人名字在工程結(jié)算單上簽字，冒領(lǐng)工程款。該公司在工程款劃撥方面也缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門僅憑施工合同和工程結(jié)算單就將工程款打到指定賬戶，并不對合同及結(jié)算單是否真實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假合同，虛假結(jié)算單，導(dǎo)致席某能順利地利用虛假的工程隊(duì)和虛假分包合同，從公司套取了20余萬元工程款，揮霍一空。企業(yè)、單位審查監(jiān)督機(jī)制的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)致使有些干部可以借機(jī)鉆法律空子，為自己謀利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。 3、法律意識淡薄，防腐防變能力差 以席某為例，該席年輕有為，不到30歲就已經(jīng)當(dāng)上了項(xiàng)目部經(jīng)理，本來有著大好的前途，然而席某沒能抵制住金錢的誘惑，逐漸迷失了自己的人生方向，開始腐化、墮落，走向一條不歸路。仔細(xì)分析席某的墮落過程，發(fā)現(xiàn)其缺乏法律知識，存在僥幸心理，在其接受辦案人員訊問的時(shí)候，仍不知道自己的行為所犯何罪。法律意識淡薄，防腐防變能力差，是席某走向犯罪的一個(gè)重要因素。 4、行業(yè)潛規(guī)則盛行 工程建設(shè)領(lǐng)域歷來存在行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)、單位或個(gè)人為了承包工程而請客吃飯、送禮的現(xiàn)象屢禁不止。以今年立案查辦的某國有煤礦計(jì)劃科科長孔某、副科長王某受賄案為例，相關(guān)企業(yè)為多承包工程、驗(yàn)收時(shí)少麻煩、順利結(jié)算工程款，以好處費(fèi)的形式分別給予二人2萬元和1萬元。該二人自恃負(fù)責(zé)關(guān)鍵部門，手中握有權(quán)利，能節(jié)制相關(guān)單位而欣然接受賄賂，在接受調(diào)查之初他們還覺得這根本就是很平常的事，沒必要興師動眾，可見其腐敗思想根深蒂固。 5、集體作案危害嚴(yán)重 以孫某等4人集體作案貪污公款為例，孫某在其擔(dān)任某國有公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理職務(wù)期間，為了順利達(dá)到貪污公款的目的，串通材料員南某、會計(jì)肖某集體作案，套取公款購買車輛掛戶到私人名下，再將車租回到單位，以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款5萬余元三人進(jìn)行私分。孫某調(diào)離之后，南某、肖某利用上述經(jīng)驗(yàn)與隨后任命的項(xiàng)目部經(jīng)理劉某進(jìn)行串通，三人再次以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款7萬余元進(jìn)行私分。這種多人集體作案、犯罪經(jīng)驗(yàn)相互傳遞的形式在工程建筑領(lǐng)域得以蔓延，必將對該領(lǐng)域的廉政建設(shè)造成嚴(yán)重后果。 三、解決工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的幾點(diǎn)對策 以上幾點(diǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域在工程招投標(biāo)、工程承包和工程款劃撥等方面存在的主要問題，針對以上問題，通過對收集的材料進(jìn)行分析和研究，提出以下幾方面對策： 1、建立規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制 針對招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，加大力度完善招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管，加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理，著力推行我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，凡是未獲得《建筑市場廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的企業(yè)、單位不得參與招投標(biāo)，從而解決招投標(biāo)過程中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出為題，促進(jìn)招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。 2、加強(qiáng)對工程合同和資金結(jié)算、劃撥過程的監(jiān)督管理 各企業(yè)、單位要制定嚴(yán)格的工程建設(shè)合同審查監(jiān)督機(jī)制，在合同簽訂過程中嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)、施工能力等，簽訂合同時(shí)要有雙方代表在場，防止出現(xiàn)合同造假。制定概算、預(yù)算、決算審核管理辦法，監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目、集中管理項(xiàng)目費(fèi)用和定額標(biāo)準(zhǔn)，著力解決資金管理使用混亂，工程款劃撥隨意性等突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。 3、加強(qiáng)法制教育和廉政教育，增強(qiáng)防腐防變能力 職務(wù)犯罪預(yù)防部門要與建筑單位紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手合作，以印發(fā)宣傳資料，發(fā)放檢察建議、召開案例分析會、開展預(yù)防調(diào)查等方式進(jìn)行法治宣傳和廉政宣傳，建立預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效機(jī)制；檢、監(jiān)聯(lián)手，建立廉政教育警示基地，定期組織建筑企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)工作人員的法制觀念和自律意識，筑牢防腐防變的思想防線，從源頭上遏制腐敗思想的產(chǎn)生。 4、加大查辦案件力度 檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大力度查辦工程建設(shè)領(lǐng)域國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，貪污、挪用公款等違法犯罪，對出現(xiàn)問題的單位要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，敦促發(fā)案單位進(jìn)行限期整改，以強(qiáng)大的威懾力杜絕行業(yè)潛規(guī)則，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)的勢頭。 針對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題，提出以上幾方面對策，希望能通過完善相關(guān)制度，加強(qiáng)法制宣傳、教育，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在一定程度上遏制該領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的趨勢，改善該領(lǐng)域的廉政狀況。 ?。ㄗ髡邌挝唬宏兾魇°~川市王益區(qū)人民檢察院） |
