《中華人民共和國(guó)民法典》第二編物權(quán)，第一分編通則，第一章一般規(guī)定，第二百零六條：“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”?！皣?guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。
本條是關(guān)于我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)定。
一、本條的歷史由來(lái)
《憲法》第六條：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則”?！皣?guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”
第七條：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。
第八條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”?！俺擎?zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
第十一條：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。
實(shí)際上，自改革開放以來(lái)，我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度建立了確立、堅(jiān)持和不斷完善的發(fā)展過程。
黨的十四大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制",“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展",“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”。
黨的十五大報(bào)告指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度",“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分",“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。
黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的精神，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
正是在黨的十六大精神指引下，2007年通過的《物權(quán)法》第三條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！?div style="height:15px;">
這條是將憲法規(guī)定的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”寫進(jìn)《物權(quán)法》，將其作為《物權(quán)法》的基本原則，貫穿整部《物權(quán)法》始終并具有指導(dǎo)意義。
《民法典》本條對(duì)上述規(guī)定也予以堅(jiān)持。
黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、完善了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，其表述變?yōu)椤肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。因應(yīng)這種變化，本條第一款的內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)修改。
二、制定本條規(guī)范的目的
中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是物權(quán)制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)了我國(guó)《憲法》規(guī)定的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確認(rèn)了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以說是人類歷史上從未經(jīng)歷過的、前所未有的大社會(huì)實(shí)踐。
根據(jù)本條，我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容涵蓋了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。物權(quán)編規(guī)定的物權(quán)制度及物權(quán)規(guī)范，從根本上講是由我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，其內(nèi)容寓于基本經(jīng)濟(jì)制度之中。
因此，本條旨在重申、強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性地位，將其作為物權(quán)法的基本原則，有利于指導(dǎo)我國(guó)物權(quán)制度的運(yùn)行與實(shí)踐，有利于正確處理各方的物權(quán)關(guān)系，在物權(quán)角度為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的順暢運(yùn)行提供法律依據(jù)和法律保障。
《物權(quán)法》實(shí)施以來(lái)，為黨中央、國(guó)務(wù)院深化要素配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。
三、本條規(guī)范的具體內(nèi)容
本條是關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則的規(guī)定。
物權(quán)法是固有法，民法典物權(quán)編要反映我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度最大特色即社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在物權(quán)法中則反映為國(guó)家、集體和私人所有權(quán)“三分天下”的局面。
本條第一款規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。第二款規(guī)定，國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以此為指導(dǎo)思想，貫穿整個(gè)物權(quán)編的始終。
中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，不斷探索、豐富和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。作為反映我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的物權(quán)法，必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。第三款規(guī)定，要保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，這既體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，還體現(xiàn)了民法的平等原則。實(shí)行社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，共同促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
主要目標(biāo)就是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，與下一條即《民法典》第二百零七條確定的“平等保護(hù)”整合在一起，解決不同市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)的平等地位和財(cái)產(chǎn)免受侵犯平等保護(hù)的問題，保障一切市場(chǎng)主體具有平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受到法律平等保護(hù)并不得被侵犯，形成完整體系制度，充分體現(xiàn)法治精神。
本條規(guī)定的我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在《憲法》中也有體現(xiàn)。從根本上講，一國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度涉及國(guó)家與公民的法律關(guān)系，理應(yīng)交由《憲法》規(guī)定，故而，本條是對(duì)《憲法》相關(guān)內(nèi)容的再次強(qiáng)調(diào)和重申，具有宣示意義。
關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：必須整持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是我們黨對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的再次重申。承認(rèn)并保障公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)具有平等的市場(chǎng)主體法律地位和發(fā)展權(quán)利，充分體現(xiàn)了為貫徹落實(shí)黨的十九大精神。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紫榮和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了動(dòng)力與源泉。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有共同發(fā)展權(quán)利，遵循相同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，承擔(dān)相同的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
如果對(duì)不同市場(chǎng)主體不給予平等法律地位和相同發(fā)展權(quán)利，權(quán)利救濟(jì)不能一視同仁，因主體所有制不同而承擔(dān)不同責(zé)任，就不可能發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不可能堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
為保證平等地位原則的落實(shí)，物權(quán)編建立多項(xiàng)配套制度，如《民法典》第二百六十八條規(guī)定：“國(guó)家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國(guó)家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)?！笨梢姡袷轮黧w取得市場(chǎng)主體地位并享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利的依據(jù)就是出資而非所有制類型。
在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)體制改革的成果突出反映在《民法典》第六百三十條的雙層經(jīng)營(yíng)體制和第三百三十一條關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利等制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的平等法律地位源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展權(quán)利就是其承付出勞動(dòng)所得。
要說明的是，保障市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，并不同所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用是相同的。依據(jù)我國(guó)《憲法》，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)是社市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家宏觀調(diào)控、公共資源配置、人等方面，對(duì)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)必須確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。
與合同法編等其他法律制度相比，物權(quán)法更具有本土性、固有性，這是因?yàn)槲餀?quán)法與所有權(quán)制度聯(lián)系緊密，而我國(guó)的所有制具有中國(guó)特色，物權(quán)法反映的是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。如果照搬國(guó)外的物權(quán)制度，就會(huì)出現(xiàn)水土不服的情況，使物權(quán)法嚴(yán)重脫離中國(guó)國(guó)情。
可以說本條充分體現(xiàn)出了鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。
