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在觀(guān)念方面的另一個(gè)問(wèn)題,就是本位主義嚴(yán)重,沒(méi)有認(rèn)

識(shí)到HSE實(shí)施的系統(tǒng)性?xún)?nèi)涵。從某種意義上講,推進(jìn)HSE

管理體制的過(guò)程,就是一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。因此,各部門(mén)

的各項(xiàng)工作都應(yīng)遵循HSE管理模式和規(guī)定。而現(xiàn)在,許多

人一提HSE管理體系,就把它當(dāng)成了安全系統(tǒng)一家的部門(mén)

行為,在文件制定中,不認(rèn)真編寫(xiě),在執(zhí)行過(guò)程中不按體系文

件的規(guī)定實(shí)施,從而使HSE管理體系的建設(shè)和實(shí)施受到了

種種限制。

3.2　與舊的管理體系的關(guān)系問(wèn)題

我國(guó)石油石化企業(yè)在推行HSE管理體系前,已存在職

工健康、職業(yè)安全以及環(huán)境保護(hù)等職能部門(mén),在推行HSE管

理體系過(guò)程中就可能使許多人產(chǎn)生輕視思想或者產(chǎn)生觀(guān)念

沖突。傳統(tǒng)管理方式將健康、安全、環(huán)境視為3個(gè)獨(dú)立子系

統(tǒng),而HSE則將三者視為一體,所以如何從舊機(jī)制轉(zhuǎn)換為新

機(jī)制成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

另一方面,HSE管理體系與現(xiàn)有的ISO9000質(zhì)量管理

體系、ISO14000系列管理體系及職業(yè)安全健康(OSH)管理

體系的兼容和整合問(wèn)題也成為擺在石油行業(yè)面前的緊迫課

題。回避這些問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致組織混亂和資源浪費(fèi)。

·23·第十二期　　　　　　　　　　　高學(xué)賢等:HSE管理體系的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策研究

現(xiàn)代安全科學(xué)管理體系為依托的,

在其推廣過(guò)程中不可避免地要使用最先進(jìn)的安全技術(shù)。這

里面既有管理方法,也有安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)。管理方法是與觀(guān)念

有關(guān)的“軟件”部分,而安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)卻是“硬件”部分。HSE

管理體系的核心內(nèi)容是危險(xiǎn)源點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要用到各

種各樣的方法,如事件樹(shù)分析、故障樹(shù)分析、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)

法、概率危險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、成本效益分析等。這些技術(shù)的掌握

無(wú)疑需要高素質(zhì)安全技術(shù)人員。雖然現(xiàn)場(chǎng)單位可以聘請(qǐng)有

專(zhuān)業(yè)資格的人員對(duì)重點(diǎn)站、庫(kù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但并不能彌補(bǔ)

安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平不高的缺陷。

4　相應(yīng)的對(duì)策研究

目前,HSE管理體系仍處于實(shí)施的初級(jí)階段,出現(xiàn)種種

問(wèn)題在所難免。重要的是人們要努力發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真面對(duì)每一

個(gè)問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn)實(shí)施工作,不斷提高安全管理水平。筆者

認(rèn)為,針對(duì)以上存在的問(wèn)題,應(yīng)采取以下措施進(jìn)行改進(jìn)。

4.1　管理層HSE觀(guān)念的樹(shù)立

觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是第一位的問(wèn)題。要樹(shù)立正確的觀(guān)念,管理

層首先必須正確理解實(shí)施HSE管理體系的意義,包括實(shí)施

它的必要性及其所能帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;其

次要從系統(tǒng)角度考慮安全問(wèn)題;最后,最容易被人們所忽略

的一點(diǎn),就是要真正樹(shù)立起“以人為本”的管理理念。

HSE管理體系的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在它能減少工業(yè)事故和

人員傷亡,降低損耗和生產(chǎn)成本,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)

品質(zhì)量并進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。它的社會(huì)效益

體現(xiàn)在減少環(huán)境污染,有利于社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。

HSE管理體系的系統(tǒng)思想是指要從系統(tǒng)角度考慮安全

問(wèn)題的出現(xiàn)、預(yù)防及其后果的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。例如,硬件是應(yīng)該

一次性高投入,以確保后面的工作能順利進(jìn)行,還是應(yīng)該首

次低投入以盡快開(kāi)工,然后再反復(fù)整改?這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)

該從效率和效益兩個(gè)角度來(lái)分析。例如,從時(shí)間方面考慮,

哪個(gè)方案先完工?如果延遲,延遲所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是多

少?從投入產(chǎn)出方面考慮,誰(shuí)的最終投入產(chǎn)出比較大?總體

考慮,哪個(gè)最優(yōu)?

再例如,為了節(jié)省資金,設(shè)備因陋就簡(jiǎn),操作圖方便,不

按規(guī)程辦事,那么一旦出了事故,對(duì)人員和環(huán)境可能就有無(wú)

法估量的損害,如果把這些概率因素考慮進(jìn)去,最初的節(jié)約

方案可能并不可取。如果管理層總是能這樣追根究底地考

慮問(wèn)題,那么要理解HSE的內(nèi)涵可能就不是非常困難的

事情。

“以人為本”的思想是現(xiàn)代管理思想的精髓。人是創(chuàng)造

財(cái)富的原動(dòng)力,人是企業(yè)的最大財(cái)富,所以人的安全是第一

位的。人生活于自然環(huán)境之中,環(huán)境的污染和破壞最終會(huì)影

響人的健康和生活質(zhì)量,優(yōu)美的自然環(huán)境是人人所向往的。

所以,“以人為本”體現(xiàn)在不但對(duì)本單位職工,而且對(duì)社會(huì)有

高度負(fù)責(zé)的精神方面。

以人為本思想要求企業(yè)能真正關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人和尊重

人,了解和滿(mǎn)足人的需求,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性,使職工能充

分參與HSE管理體系建設(shè),把HSE實(shí)施從職工被動(dòng)接受轉(zhuǎn)

變?yōu)橹鲃?dòng)要求,總之,管理層應(yīng)處處把“人”放在第一位來(lái)考

慮所有決策。

筆者認(rèn)為管理層是企業(yè)的核心,代表了企業(yè)的方向。管

理層的觀(guān)念轉(zhuǎn)變問(wèn)題是HSE貫徹執(zhí)行的首要問(wèn)題。

4.2　潛移默化,持之以恒地教育職工

急功近利、一勞永逸、時(shí)冷時(shí)熱地搞運(yùn)動(dòng)式的做法是不

可取的,實(shí)施HSE管理體系是一個(gè)對(duì)職工持續(xù)的教育過(guò)程。

要求職工在短期內(nèi)掌握HSE管理體系是不現(xiàn)實(shí)的,必須持

之以恒,潛移默化教育職工,使其知表知里,不斷提高。使職

工轉(zhuǎn)變觀(guān)念,糾正不良習(xí)慣。經(jīng)常的培訓(xùn)是必要的,但筆者

認(rèn)為最重要的是在操作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全教育和嚴(yán)

格要求,時(shí)刻牢記“三不傷害”原則。

例如,組織巡查人員不間斷地對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查,一

旦發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的做法,應(yīng)該立刻指出來(lái),馬上現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

行糾正,并給以相應(yīng)的處罰;對(duì)每一次事故或有違反操作規(guī)

程的做法,都要組織有關(guān)人員進(jìn)行討論,并寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告;定

期地召開(kāi)全體職工安全總結(jié)大會(huì),并借機(jī)宣傳HSE管理

思想。

教育職工另外一個(gè)有效途徑就是開(kāi)展國(guó)際合作,在合作

中教育職工。如長(zhǎng)慶石油勘探局井下技術(shù)作業(yè)處通過(guò)招投

標(biāo)方式與殼牌中國(guó)石油公司(SCPD.B.V)簽訂了陜141井

區(qū)Y27-11井的壓裂作業(yè)反承包項(xiàng)目合同。合作過(guò)程中,彼

方的一絲不茍的嚴(yán)謹(jǐn)做法給中方職工留下了深刻印象。比

如,作業(yè)前,他們對(duì)Y27-11井風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中列舉的要求

一一進(jìn)行核對(duì),有關(guān)HSE的37項(xiàng)問(wèn)題必須全部解決,否則寧

可中止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè);在設(shè)備安裝、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備檢測(cè)中,對(duì)中方的一

些習(xí)慣性做法,包括高壓管線(xiàn)的聯(lián)接等嚴(yán)格檢查把關(guān),確實(shí)

做到按標(biāo)準(zhǔn)操作,對(duì)于中方一些人員存在的現(xiàn)場(chǎng)抽煙,隨地

“方便”、勞動(dòng)保護(hù)工作馬虎等問(wèn)題等及時(shí)準(zhǔn)確、嚴(yán)肅地指出

并加以糾正,確保作業(yè)期間萬(wàn)無(wú)一失;作業(yè)后,他們派遣了

HSE專(zhuān)家對(duì)Y27-11井現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)后的環(huán)境恢復(fù)等工作進(jìn)行

了實(shí)地勘察,確信火炬坑已被復(fù)原,生活、工業(yè)垃圾已被有效

地處理,井場(chǎng)已恢復(fù)到對(duì)周?chē)h(huán)境無(wú)有害影響后,才填寫(xiě)

HSE完井報(bào)告,Y27-11井全部作業(yè)及過(guò)程才宣告結(jié)束。整

個(gè)過(guò)程給中方職工上了一堂真真切切的教育課,效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

出生硬的培訓(xùn)班。

由此可見(jiàn),好的管理者,就相當(dāng)于好的老師,沒(méi)有不好的

職工,只有不稱(chēng)職的管理。

4.3　熟練掌握有關(guān)HSE技術(shù)

當(dāng)前,人們對(duì)HSE技術(shù)措施的落實(shí)還有著經(jīng)驗(yàn)主義的

傾向,缺乏科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)。然而,HSE管理的“鼻

祖”殼牌公司設(shè)立了上千個(gè)HSE管理的技術(shù)研究和新技術(shù)

·24·

中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)

China Safety Science Journal　　　　　　　　　　　　　　　　第13卷2003年

各個(gè)作業(yè)公司HSE管理人員的培

訓(xùn),從而保證了它在全球132個(gè)國(guó)家的所有分公司的HSE

管理的一致性和有效性。

要掌握技術(shù),必然要經(jīng)過(guò)不斷的培訓(xùn)和提高。目前,被

廣泛認(rèn)可的一種培訓(xùn)方案是分層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)

人員被分為普及層、技術(shù)層和管理層。普及層只要了解HSE

體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式及相關(guān)知識(shí)即可;管理層的培訓(xùn)目標(biāo)是

使企業(yè)管理者很好了解HSE管理體系相關(guān)內(nèi)容,理解其工

作方法,從而提供更有效的支持;而技術(shù)層人員則是HSE管

理體系的技術(shù)支撐,也是將體系與基層實(shí)際工作結(jié)合的鍥

入點(diǎn)。

技術(shù)層人員可分為理論層和操作層,理論層的培訓(xùn)目標(biāo)

是不僅能夠滿(mǎn)足編寫(xiě)基層HSE體系文件和內(nèi)部審核的需

要,而且能夠掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),使之在現(xiàn)場(chǎng)能夠自覺(jué)運(yùn)用

量化方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;操作層的培訓(xùn)目標(biāo)是養(yǎng)成嚴(yán)格按照

操作規(guī)程行事的習(xí)慣,并培養(yǎng)應(yīng)急技能,這方面可以借鑒國(guó)

外的做法。在歐洲國(guó)家,培訓(xùn)學(xué)校一般都有配套的教學(xué)設(shè)

施。消防培訓(xùn)中心設(shè)有模擬一般現(xiàn)場(chǎng)著火、井噴消防著火和

油庫(kù)著火現(xiàn)場(chǎng)及消防救援演習(xí)。應(yīng)急中心能模擬實(shí)際情況,

培訓(xùn)學(xué)生處理實(shí)際問(wèn)題的能力。海上救生有救生艇和直升

飛機(jī)的模擬訓(xùn)練。所有這些都使培訓(xùn)有身臨其境的感覺(jué)。

4.4　加強(qiáng)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作

HSE管理體系的科學(xué)性,很大程度上是因?yàn)樗苡脭?shù)

據(jù)說(shuō)明系統(tǒng)的可靠性和安全性。但這些量化結(jié)果,沒(méi)有基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的支持是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。例如,當(dāng)人們?cè)诮o抽油機(jī)換毛辮

子的時(shí)候,不小心把手指夾了一下,從傳統(tǒng)管理方法看,人們

會(huì)認(rèn)為這事不值一提,夾了就夾了,就此作罷。但對(duì)HSE管

理體系而言,這是基礎(chǔ)數(shù)據(jù),應(yīng)該記錄下來(lái),以便用數(shù)理統(tǒng)計(jì)

方法研究毛辮子夾手指這一不安全行為發(fā)生的頻率,從而制

定出相應(yīng)的防范措施。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除了包括常見(jiàn)的污水外排量、水質(zhì)成分、交通

事故等數(shù)據(jù)外,還包括職業(yè)病危害記錄、人員出入危險(xiǎn)源點(diǎn)

頻率記錄、各站每年消防設(shè)備失靈記錄等以前忽視的原始記

錄。目前,這些原始數(shù)據(jù)的欠缺,已嚴(yán)重阻礙了進(jìn)行更深一

層的安全分析。

4.5　借實(shí)施HSE管理體系之際,對(duì)企業(yè)現(xiàn)有組織

制度進(jìn)行整合

　　HSE管理體系有效的實(shí)施,必然要求有配套的組織機(jī)

構(gòu)和制度與之相適應(yīng)。目前,在組織管理方面存在的問(wèn)題主

要是條塊分割,責(zé)權(quán)不明,體制不順,機(jī)制不活。HSE-MS

的貫徹并不是某個(gè)部門(mén)的事情,而是每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職工都

應(yīng)有的責(zé)任。按照HSE-MS精神,可以整合安全、環(huán)保、衛(wèi)

生等部門(mén),成立獨(dú)立的HSE組織部門(mén),負(fù)責(zé)HSE-MS實(shí)施

的具體組織、培訓(xùn)、監(jiān)督、審查等工作,并且該部門(mén)是中立的

參謀機(jī)構(gòu),不參與決策,只為決策層提供建議。一旦發(fā)生事

故,就應(yīng)該追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的全部責(zé)任,而這時(shí)HSE組織部

門(mén)就像法醫(yī)一樣,提供中立、公正的事故原因分析報(bào)告,并記

錄有關(guān)數(shù)據(jù),供以后預(yù)測(cè)分析使用。

另外,HSE與現(xiàn)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的兼

容問(wèn)題,也是尚待進(jìn)一步研究的重要課題。因?yàn)檫@些體系相

互平行,各司其職,不同體系的文件、實(shí)施方法和審核過(guò)程互

有差異,這不但給體系的運(yùn)行帶來(lái)許多困難,而且也降低了

體系應(yīng)有的功能。一個(gè)企業(yè)如果同時(shí)持有幾種獨(dú)立的體系

而不進(jìn)行整合,則會(huì)出現(xiàn)大量的文件和資源重復(fù)使用的情

況,從而導(dǎo)致體系難以控制和實(shí)施及企業(yè)效率降低。而事實(shí)

上,由于三者的具有相同的基于“法制化”管理思想,共同遵

循“PDCA”管理模式,在內(nèi)容上沒(méi)有本質(zhì)的沖突,而只是在適

用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別有所差異。毫無(wú)疑問(wèn),如何將三者進(jìn)行

有機(jī)的整合必然是國(guó)內(nèi)外石油企業(yè)未來(lái)研究的熱點(diǎn)。

總之,整合的目的是為了更有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo),組織是為

目標(biāo)而設(shè)。

5　小　結(jié)

綜上所述,HSE管理體系是國(guó)際慣例所要求的、進(jìn)入國(guó)

際石油天然氣市場(chǎng)的通行證。嚴(yán)格實(shí)施HSE不但可以提升

企業(yè)國(guó)際形象,也可以作為企業(yè)改革、提高管理水平、減員增

效,文明生產(chǎn)的重大舉措。

實(shí)施HSE的關(guān)鍵是在于樹(shù)立正確的觀(guān)念,循序漸進(jìn),培

養(yǎng)良好的工作習(xí)慣,熟練掌握有關(guān)HSE技術(shù),以及對(duì)企業(yè)現(xiàn)

有組織制度進(jìn)行相應(yīng)改革