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第三章 國有資產(chǎn)管理法律制度 第一節(jié) 國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度 一、國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度的概念和范圍 （一）國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度的概念 國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理是指國家有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)指定的或者所屬的國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理實(shí)施監(jiān)督管理的活動(dòng)。 國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理有如下特征： ?。?、實(shí)施監(jiān)督管理的主體是國家有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)。 ?。?、監(jiān)督管理的對(duì)象是國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理活動(dòng)。 ?。场⑦@種監(jiān)督管理的目的是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，保障國家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場(chǎng)競爭的主體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?！ 。ǘ﹪衅髽I(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍 國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍只限全民所有制企業(yè)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)。 二、國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的原則 （一）政企責(zé)職分開 是指政府的職能和企業(yè)的職能分開?！ 。ǘ┱纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有權(quán)職能分開 ?。ㄈ┢髽I(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開 ?。ㄋ模┩顿Y收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入 ?。ㄎ澹┵Y本保全和維護(hù)所有者權(quán)益 ?。┢髽I(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 三、分級(jí)管理和分工監(jiān)督 ?。ㄒ唬┓旨?jí)管理 分級(jí)管理是將對(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理分由中央和地方各級(jí)人民政府來實(shí)施?！ 。?、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門對(duì)企業(yè)國資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)職： ?。ǎ保?huì)同有關(guān)部門擬訂企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章、制度?！ 。ǎ玻﹨R總和整理國有資產(chǎn)的信息建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并納入國家統(tǒng)計(jì)體系?！ 。ǎ常┙M織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為給予行政處罰。 ?。ǎ矗┲贫ㄆ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系?！ 。ǎ担┰趪鴦?wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛?！ 。ǎ叮﹪鴦?wù)院規(guī)定的其他職責(zé)?！ 。?、地方各級(jí)人民政府對(duì)企業(yè)國資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)職：地方各級(jí)人民政府依法負(fù)有管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等行政工作的責(zé)任。地方人民政府可以根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，對(duì)地方管轄的國有資產(chǎn)依法實(shí)施行政管理。 ?。ǘ┓止けO(jiān)督 １、國務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé) ?。ǎ保?duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督?！ 。ǎ玻┮勒辗ǘ?quán)限和程序，會(huì)同有關(guān)部門提出廠長（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘），建議或者決定廠長（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)罰?！ 。ǎ常┫蛴嘘P(guān)部門提出監(jiān)事會(huì)的人員組成，需報(bào)國務(wù)院審定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)審手續(xù)。 ?。ǎ矗┫蚱髽I(yè)派出監(jiān)事會(huì)。 ?。?、國務(wù)院授權(quán)的全國性總公司對(duì)其所屬企業(yè)的監(jiān)督職責(zé) ?。ǎ保?duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督?！ 。ǎ玻┮勒辗ǘl件和程序，決定或者批準(zhǔn)廠長（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)罰?！ 。ǎ常┫蛴嘘P(guān)部門提出監(jiān)事會(huì)的人員組成； ?。ǎ矗┫蚱髽I(yè)派出監(jiān)事會(huì)?！ ∷?、監(jiān)事會(huì) ?。ㄒ唬┍O(jiān)事會(huì)的組成 ?。薄⒈O(jiān)事會(huì)的概念 監(jiān)事會(huì)是指政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派出的對(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督的組織?！ 。?、監(jiān)事會(huì)的組成 ?。ǎ保┍O(jiān)事會(huì)的組成 ?。ǎ玻┍O(jiān)事會(huì)成員的條件 ?。ǘ┍O(jiān)事會(huì)的職責(zé)及工作程序 １、監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督、審議、評(píng)價(jià)和提供咨詢等。具體為四項(xiàng)： ?。ǎ保彶榻?jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的或者經(jīng)廠長（經(jīng)理）簽著的財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況?！ 。ǎ玻└鶕?jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對(duì)廠長（經(jīng)理）和有關(guān)人員提出詢問?！ 。ǎ常?duì)廠長（經(jīng)理）的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和記錄，向派出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出任免（聘任、解聘）及獎(jiǎng)勵(lì)建議?！ 。ǎ矗└鶕?jù)廠長（經(jīng)理）的要求，提供咨詢意見。 ?。病⒈O(jiān)事會(huì)的工作程序 五、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán) （一）企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也稱企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。是指國有企業(yè)依法對(duì)國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、和依法處分的權(quán)利?！ 。ǘ┢髽I(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利 企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利是依法獨(dú)立支配國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！ 。ㄈ┢髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)義務(wù) ?。薄⑵髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任 ２、企業(yè)在發(fā)生經(jīng)營方式及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn) ?。?、企業(yè)應(yīng)接受國家對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督 ?。础⑵髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)的法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章 六、違反國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度的法律責(zé)任 ?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理部門的法律責(zé)任 ?。薄匈Y產(chǎn)管理部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為 ?。?、國有資產(chǎn)管理部門因違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ?。ǘ┍O(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 １、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為 ?。?、監(jiān)督機(jī)構(gòu)因違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 三、審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)部門的法律責(zé)任 ?。?、審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為 ?。?、審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)部門因違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 四、監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的法律責(zé)任 ?。薄⒈O(jiān)事會(huì)及監(jiān)事應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為 ?。病⒈O(jiān)事會(huì)及監(jiān)事因違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 五、企業(yè)的法律責(zé)任 ?。?、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為 ?。?、企業(yè)因違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則 （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。 國有資產(chǎn)即屬國家所有的資產(chǎn)，包括國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)?！ ‘a(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)?！ 匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是要界定清楚那些資產(chǎn)歸國家所有；二是要界定清楚這些由國家所有權(quán)派生出來的權(quán)利落實(shí)給誰?！ 。ǘ﹪匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 ?。?、國家所有、分級(jí)分工管理的原則 ?。?、“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則 二、國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 三、全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定 四、產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施 五、產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序 第三節(jié) 國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度 一、國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的概念和原則 （一）國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的概念 資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)議估價(jià)。國有資產(chǎn)評(píng)估即是對(duì)國家所以的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)議估價(jià)?！ ≠Y產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行。 ?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)評(píng)估管理制度的原則 １、真實(shí)性原則 真實(shí)性原則包含三方面內(nèi)涵：一是進(jìn)行評(píng)估所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料必須真實(shí)；二是評(píng)估過程是真實(shí)的；三是提供的評(píng)估結(jié)果報(bào)告必須是真實(shí)的?！ 。?、科學(xué)性原則 科學(xué)性原則即是要充分運(yùn)用國有資產(chǎn)評(píng)估中的客觀規(guī)律來開展評(píng)估工作?！ 。?、可行性原則 可行性原則又稱有效性原則，即是提出的評(píng)估結(jié)果必須被法律所承認(rèn)，就是說其評(píng)估結(jié)果必須是在法律上有效?！ 《?、國有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍 國有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是國有資產(chǎn)占有單位所占有的國有資產(chǎn)，其范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！ 匈Y產(chǎn)評(píng)估視不同情況分為“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”和“可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”兩種情況?！ 。ㄒ唬?yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 ?。薄①Y產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓?！ 。病①Y產(chǎn)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營?！ 。场⑴c外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)。 ?。础⑵髽I(yè)清算?！ 。?、依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。 ?。ǘ┛梢赃M(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 １、資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保 ?。?、企業(yè)租賃 ３、需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形?！ ∪匈Y產(chǎn)評(píng)估的組織管理 國有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理系統(tǒng)由國有資產(chǎn)評(píng)估管理監(jiān)督部門、國有資產(chǎn)評(píng)估組織部門和國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)三部分組成 ?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)評(píng)估管理監(jiān)督部門 國有資產(chǎn)評(píng)估管理監(jiān)督部門為國有資產(chǎn)管理行政部門。在中央是指國家國有資產(chǎn)管理局，在地方是指地方各級(jí)國有資產(chǎn)管理局或國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)?！ 。ǘ﹪匈Y產(chǎn)評(píng)估組織部門 國有資產(chǎn)評(píng)估組織部門為行業(yè)主管部門?！ 。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) 國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是指持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評(píng)估資格證書的機(jī)構(gòu)?！ ∷摹匈Y產(chǎn)評(píng)估程序 （一）申請(qǐng)立項(xiàng) ?。ǘ┵Y產(chǎn)清查 ?。ㄈ┰u(píng)定估算 評(píng)議估算出資產(chǎn)的現(xiàn)行價(jià)值。 ?。ㄋ模?yàn)證確認(rèn) 對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，并作出肯定的結(jié)論?！ ∥?、國有資產(chǎn)評(píng)估方法 ?。ㄒ唬┦找娆F(xiàn)值法 將評(píng)估對(duì)象剩余壽命期限每年（或每月）的預(yù)期收益，用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，累加得出評(píng)估基準(zhǔn)日得現(xiàn)值，以此估算自從價(jià)值得方法?！ 。ǘ┲刂贸杀痉ā ∈乾F(xiàn)時(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新狀態(tài)得重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)得實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，估算資產(chǎn)價(jià)值的方法?！ 。ㄈ┈F(xiàn)行市價(jià)法 現(xiàn)行市價(jià)法是通過市場(chǎng)調(diào)查。選擇一個(gè)或者幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象，分析比較對(duì)象的成交價(jià)和交易條件，進(jìn)行對(duì)比調(diào)整，估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。 ?。ㄋ模┣逅銉r(jià)格法 清算價(jià)格法是指以企業(yè)在停產(chǎn)或破產(chǎn)后，進(jìn)行企業(yè)清算出賣資產(chǎn)時(shí)可收回的快速變現(xiàn)價(jià)格，來評(píng)定企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的方法?！ 。ㄎ澹┢渌椒ā ×?、法律責(zé)任 ?。ㄒ唬┱加袉挝贿`反規(guī)定的法律責(zé)任 ?。ǘ┰u(píng)估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的法律責(zé)任 ?。ㄈ┲鞴懿块T違反規(guī)定的法律責(zé)任 第四節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確定產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。 對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府國有資產(chǎn)管理部門承擔(dān)，依法履行六個(gè)方面的職責(zé)：一是依法確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系；二是掌握國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和企業(yè)國有資產(chǎn)占有、使用狀況；三是監(jiān)測(cè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況；四是檢查國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況；五是監(jiān)督企業(yè)出資行為；六是在產(chǎn)權(quán)登記匯總分析的基礎(chǔ)上編報(bào)并向同級(jí)政府和上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門呈送產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)狀況分析報(bào)告?！ 。ǘ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍 只要占有國有資產(chǎn)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記?！ 。ㄈ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管理 按照統(tǒng)一政策，分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上國有資產(chǎn)管理部門，按照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系辦理?！ 〗y(tǒng)一政策，即企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作方針、政策由中央統(tǒng)一規(guī)定，全國執(zhí)行?！ 》旨?jí)管理，即要按照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門來管理?！ 《?、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記?！ 。ǘ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的手續(xù) 申請(qǐng)取得法人資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記前３０天內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，填寫《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》，企業(yè)主管部門審查并簽著意見，國有資產(chǎn)管理部門辦理審定手續(xù)，辦理工商注冊(cè)登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)登記證。實(shí)行年度檢查制度。 三、法律責(zé)任 違反國家企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)定要承擔(dān)法律責(zé)任，包括企業(yè)和國有資產(chǎn)管理部門工作人員兩類
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