中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019
教育部人文社會科學(xué)重點研究基地
東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院
2018年，是中國改革開放40周年。40年來，國家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，積極改變農(nóng)村教育落后面貌，農(nóng)村教育實現(xiàn)了由掃盲普小教育向普及高中階段教育、由城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、由農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一向多元、由農(nóng)村學(xué)生有學(xué)上向上好學(xué)的重大轉(zhuǎn)變。
中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院一直致力于研究農(nóng)村教育、服務(wù)農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村教育，促進城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展。課題組綜合利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國19個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》。
一、現(xiàn)狀與成就
（一）學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村[1]多項指標(biāo)有所改善
2017年國家實施第三期學(xué)前教育行動計劃。學(xué)前教育規(guī)模穩(wěn)步增長，財政投入持續(xù)增加，長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題得到突破。
1．學(xué)前教育三年毛入園率達到79.60％，農(nóng)村幼兒園數(shù)量約占七成
2017年在園幼兒數(shù)為4600.14萬人，比2016年增長186.28萬人，其中，城市在園幼兒數(shù)1706.85萬人，農(nóng)村2893.29萬人，農(nóng)村在園幼兒數(shù)占62.90％；我國學(xué)前教育三年毛入園率達79.60％，比2016年增長2.2個百分點。2017年，全國有幼兒園
254950所，比2016年增加15138所，增幅為6.31％。其中，城區(qū)78961所、鎮(zhèn)區(qū)85807所、鄉(xiāng)村90182所。農(nóng)村幼兒園數(shù)量占比達69.03％，農(nóng)村幼兒教育依然是大頭。
2．教育部門辦鄉(xiāng)村普惠性幼兒園占比高，增量九成在農(nóng)村
2017年教育部門辦普惠性幼兒園數(shù)量為75553所。其中，城區(qū)10710所，占14.18％，鎮(zhèn)區(qū)23613所，占31.25％；鄉(xiāng)村41230所，占54.57％。在2017年新增的9434所（增幅為14.27％）教育部門辦普惠性幼兒園中，城區(qū)為941所，占9.97％；鎮(zhèn)區(qū)為2121所，占22.48％；鄉(xiāng)村為6372所，占67.54％。新增普惠性幼兒園九成投放在農(nóng)村。
3．農(nóng)村幼兒教師規(guī)模不斷擴大，學(xué)歷層次繼續(xù)提高
2017年全國幼兒專任教師數(shù)量為243.21萬人，較2016年新增20.01萬人，增幅為8.96％。在新增幼兒專任教師中，城區(qū)10.20萬人，占51.00％；鎮(zhèn)區(qū)為6.40萬人，占31.99％；鄉(xiāng)村3.40萬人，占17.01％。與2016年相比，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的增幅分別為9.73％、7.87％、9.19％。
2017年全國幼兒專任教師中學(xué)歷為大專及以上者占79.05％，比2016年提高2.5個百分點。其中，城區(qū)由82.85％提高到85.40％；鎮(zhèn)區(qū)由74.83％提高到76.79％；鄉(xiāng)村由62.46％提高到65.89％。城鄉(xiāng)學(xué)前教育專任教師大專及以上學(xué)歷占比依然存在差距，但鄉(xiāng)村幼兒專任教師學(xué)歷提升速度更快。
4．學(xué)前教育經(jīng)費大幅增長，超半數(shù)財政性教育經(jīng)費投向農(nóng)村地區(qū)
2016年我國學(xué)前教育經(jīng)費為2803.53億元，較2015年增長15.53％。其中，城市由2015年的1303.28億元增長至2016年的1526.54億元，增幅為17.13％；農(nóng)村由2015年的1123.47億元增長至2016年的1276.99億元，增幅為13.67％，農(nóng)村增幅比城市低3.46個百分點。
2016年，學(xué)前教育國家財政性教育經(jīng)費達到1326.07億元，比2015年增長17.05％，其中，城市總投入由2015年的538.53億元增長到2016年的646.16億元，增幅為19.99％；農(nóng)村由2015年的594.33億元增長到2016年的679.91億元，增幅為14.40％。51.27％的學(xué)前教育國家財政性教育經(jīng)費投向農(nóng)村地區(qū)。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育整體發(fā)展成效明顯，但仍有改進空間
1．義務(wù)教育在校生數(shù)增加，學(xué)校數(shù)減少，學(xué)生繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中
2017年義務(wù)教育在校生數(shù)達1.45億人，比2016年增加293.38萬人，增幅為2.06％。其中，城區(qū)為5029.43萬人，比2016年增加272.83萬人，增幅為5.74％；鎮(zhèn)區(qū)為6087.56萬人，比2016年增加160.56萬人，增幅為2.71％；鄉(xiāng)村為3418.77萬人，比2016年減少140萬人，減幅為3.93％。2017年義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率為76.48％，較2016年增長1.47個百分點，比常住人口城鎮(zhèn)化率高17.96個百分點。
2017年義務(wù)教育學(xué)校數(shù)為321901所，比2016年減少6287所，減幅為1.92％。其中，城區(qū)為41196所，比2016年增加1092所，增幅為2.72％；鎮(zhèn)區(qū)為79072所，比2016年增加362所，增幅為0.46％；鄉(xiāng)村為201633所，比2016年減少7741所，減幅為3.70％。
2．三分之二以上農(nóng)村學(xué)生體重在正常范圍，4－9年級近視率逐級增高
對全國12個?。ㄊ小^(qū)）23個縣（市）中小學(xué)分層抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋村屯）學(xué)生體重在正常范圍的占67.26％，低體重占24.59％，超重占5.86％，肥胖占2.28％。寄宿生體重更容易控制在正常范圍，正常體重占69.36％，低體重占23.23％，超重占5.41％，肥胖占2％；非寄宿生正常體重占56.95％，低體重占25.45％，超重占6.14％，肥胖占2.46％。吃早飯的學(xué)生體重更容易控制在正常范圍，正常體重占67.65％，低體重占24.47％，超重占5.69％，肥胖占2.18％；不吃早飯的學(xué)生體重在正常范圍占62.95％，低體重占25.97％，超重占7.68％，肥胖占3.40％。4－9年級農(nóng)村學(xué)生近視率逐級增高，由4年級的21.07％增長到9年級的51.59％。
3．近80％的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少
2017年義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女為1406.63萬人，較上年增加0.85％，占在校生總數(shù)的9.68％。其中，小學(xué)1042.18萬人，初中364.45萬人。2017年，隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀的比例達到79.67％，其中，小學(xué)為79.00％，初中為81.60％。
2017年全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為1550.56萬人，比2016年減少175.73萬人，減幅為10.18％。其中，小學(xué)有1064.48萬人，占小學(xué)在校生總數(shù)的10.55％，初中有486.08萬人，占初中在校生總數(shù)的10.94％。
4．鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效彰顯，師資隊伍向好發(fā)展
2017年各地共招聘特崗教師7.7萬人，分布在1萬多所農(nóng)村學(xué)校。2017年鄉(xiāng)村小學(xué)和初中生師比低于國家標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村小學(xué)由2016年的15.81:1下降到2017年的15.66:1，低于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)；鄉(xiāng)村初中由2016年的10.98:1上升到2017年的11.19:1，低于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)初中。
2017年全國小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為95.26％，較2016年提高1.61個百分點，其中農(nóng)村為93.80％，城鄉(xiāng)差距為4.60個百分點，比2016年縮小2個百分點。全國初中本科及以上學(xué)歷教師比例為84.63％，比2016年提高2.15個百分點，其中農(nóng)村為81.10％，城鄉(xiāng)差距為10.30個百分點，比2016年縮小2.50個百分點。
對全國18個?。ㄊ?、區(qū)）35個縣（區(qū)）中小學(xué)分層抽樣調(diào)查顯示，2017年義務(wù)教育教師（縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯教師）由前一級職稱晉升到二級、一級、高級、正高級職稱花費的年限分別為3.91、5.77、9.13、9.83、9.44年；鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)＋村屯）教師晉升二級、一級、高級職稱的年限分別為5.93、9.22、10.28年，縣鎮(zhèn)（縣城＋鎮(zhèn)）教師分別為5.66、9.07、9.67年，鄉(xiāng)村教師晉升二級、一級、高級職稱的年限均顯著高于縣鎮(zhèn)教師；評三級職稱，鄉(xiāng)村與縣鎮(zhèn)教師分別花費3.82年和4年，鄉(xiāng)村教師顯著低于縣鎮(zhèn)教師。
調(diào)查還顯示，縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯中學(xué)一級教師每月實發(fā)工資分別為3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元；縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯小學(xué)高級教師每月實發(fā)工資分別為3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。2017年鄉(xiāng)村教師生活補助首次實現(xiàn)了集中連片特困地區(qū)縣的全覆蓋，其中鄉(xiāng)村學(xué)校和教師覆蓋率分別為97.37％和96.41％。2017年中央投入的鄉(xiāng)村教師生活補助資金占91.67％，各地人均月補助標(biāo)準(zhǔn)為322元，比2016年增加38元，增幅為13.38％，其中，人均月補助標(biāo)準(zhǔn)超過400元的占27.27％。
調(diào)查顯示，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》實施后，對支持計持滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村教師達占84.85％，83.46％的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留任鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
5．教育經(jīng)費投入不斷增長，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費增幅低于全國平均水平
2017年全國教育經(jīng)費總投入為42562.01億元，較2016年增長9.45％。其中，國家財政性教育經(jīng)費為34207.75億元，占到全國教育經(jīng)費總投入的80.37％，較2016年增長8.95％。
2017年全國普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出達到10199.12元，較2016年增長6.71％。其中，農(nóng)村為9768.57元，較2016年增長5.65％；全國普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出達2732.07元，較2016年增長4.64％。其中，農(nóng)村為2495.84元，較2016年增長3.90％。
2017年全國普通初中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出達到14641.15元，較2016年增長9.13％。其中，農(nóng)村為13447.08元，較2016年增長7.77％；全國普通初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出達3792.53元，較2016年增長6.47％。其中，農(nóng)村為3406.72元，較2016年增長4.59％。
6．鄉(xiāng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，基本均衡縣數(shù)較上年增長18.60％
2017年鄉(xiāng)村小學(xué)體育運動場館、體育器械、音樂器械、美術(shù)器械、教學(xué)自然實驗儀器達標(biāo)率均在83％－88％之間，與2016年相比，增幅在12-13個百分點之間，但城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)分別在86％－95％和86％－93％之間，均高于鄉(xiāng)村小學(xué)；鄉(xiāng)村普通初中辦學(xué)條件達標(biāo)率在89％－93％之間，與2016年相比，增幅在5－8個百分點之間，但城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)普通初中達標(biāo)率分別在89％－95％和91％—96％之間，也高于鄉(xiāng)村普通初中。鄉(xiāng)村小學(xué)和普通初中建立校園網(wǎng)率分別為56.81％和68.37％，較2016年分別提高10.16和2.78個百分點，
但城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)建立校園網(wǎng)率分別為82.64％和69.69％，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)初中建立校園網(wǎng)率分別為86.33％和77.17％，均高于鄉(xiāng)村。
2017年又有560個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認定，是認定數(shù)量最高的一年，累計認定縣（市、區(qū)）已達2379個，占81％。
（三）高中階段教育穩(wěn)定發(fā)展，生師比有所降低
1．高中階段普職結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，毛入學(xué)率進一步提高
2017年全國有高中階段學(xué)校2.46萬所，比上年減少93所，下降0.38個百分點。其中，有普通高中1.36萬所，比2016年增加172所，增長1.29％；有中等職業(yè)學(xué)校1.07萬所，比2016年減少222所，下降2.04％；普職學(xué)校比例為1.36:1.07，較2016年的1.34:1.09變化不大。
2017年高中階段學(xué)校共招生1382.49萬人，比上年減少13.78萬人，下降0.99個百分點；在校學(xué)生3970.99萬人，比上年增加0.93萬人，增長0.02個百分點。高中階段毛入學(xué)率為88.3％，比2016年提高0.8個百分點。
2．高中階段生師比有所降低，普通高中教師素質(zhì)不斷提升
2017年全國有普通高中教職工266.51萬人，比去年增加7.31萬人，增長2.82％；其中專任教為師177.40萬人，比去年增加4.05萬人，增長2.34％。生師比達13.39:1，比2016年的13.65:1有所降低。中等職業(yè)教育學(xué)校共有專任教師83.92萬人，比上年減少393人，下降0.05％，生師比為19.59:1，較上年的19.84:1有所降低。按12.5:1的生師比核算，全國普通高中共缺教師12.6萬。
2017年普通高中教師擁有研究生學(xué)歷的比例達8.94％，比去年增加1個百分點。本科學(xué)歷教師占比例達89.20％，比上年的90％減少0.8個百分點。普通高中教師學(xué)歷合格率達98.15％，較上年提高了0.24個百分點。
3．隨遷子女?dāng)?shù)量大，在流入地升普通高中仍面臨較大壓力
2017年全國有初中階段畢業(yè)生1397.47萬人，普通高中招生為800.05萬人，普通初中升普通高中的比率為57.25％。當(dāng)年共有初中隨遷子女畢業(yè)生125.07萬人，但考入普通高中的隨遷子女只有42.81萬人，隨遷子女的普通高中升學(xué)率僅為34.23％，隨遷子女比當(dāng)?shù)乜忌肫胀ǜ咧械臋C會平均少23.02個百分點。
二、問題與挑戰(zhàn)
（一）縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實現(xiàn)
到2017年底，全國還有558個縣（市、區(qū)）沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認定，占總數(shù)的19％。當(dāng)縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時，問題就變得異常困難和嚴(yán)峻，教育吸引型城鎮(zhèn)化問題凸顯，進一步引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大校化、鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)?；?，加劇了解決教育發(fā)展不均衡問題的復(fù)雜性。
（二）農(nóng)村教育質(zhì)量存在較大提升空間
我們的研判是，農(nóng)村教育發(fā)展不充分問題不僅是受教育年限問題，更根本的是主質(zhì)量問題，即學(xué)生認知技能和非認知技能發(fā)展問題。一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績達不到國家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn)，且隨著年級的提升逐漸喪失了對學(xué)習(xí)的興趣和對知識的渴望。學(xué)習(xí)成績落后與學(xué)習(xí)興趣衰減的積累效應(yīng)與非良性互動，使農(nóng)村學(xué)生后期學(xué)習(xí)面臨更大的挑戰(zhàn)?？梢哉f，目前制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著，農(nóng)村教育質(zhì)量還有很大的提升空間。
（三）農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重
據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點數(shù)達270007所，其中鎮(zhèn)區(qū)54821所，鄉(xiāng)村186345所。雖然小規(guī)模學(xué)校會在我國長期存在的事實得到普遍認可，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特征優(yōu)勢的學(xué)術(shù)努力和實踐努力尚不充分。在此情況下，國家促進小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策無法全面落地，例如小規(guī)模學(xué)校按生師比與班師比結(jié)合方式配備教師的政策無法落地、保障必要的小規(guī)模學(xué)校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等。
三、應(yīng)答與展望
（一）充分認識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位
農(nóng)村教育面廣量大，依然是中國基礎(chǔ)教育的大頭。從學(xué)生數(shù)看，2017年農(nóng)村學(xué)前教育在園生占總體的62.90％；農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生占總體的65.40％；農(nóng)村普通高中教育在校生占總體的52.35％。從學(xué)校數(shù)看，2017年農(nóng)村幼兒園占總體的69.03％，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)占總體的81.95％，農(nóng)村普通高中占總體的49.76％。黨的十八大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育擺在重要的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了黨和國家尊重人民追求公平的愿望，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政魄力。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)有利于教育扶貧攻堅，有利于阻斷貧困代際傳遞，有助于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。
（二）建立問題友好型農(nóng)村教育治理模式
隨著城鎮(zhèn)化推進、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)收入水平差距的存在，農(nóng)村教育問題也變得復(fù)雜而多樣。面對這些問題，需要認真聽取各方的建設(shè)性意見，切實回應(yīng)各方利益關(guān)切，強化多主體的客觀認知與理解。悅納處境不利兒童教育問題，加快形成教育內(nèi)外齊發(fā)力、多主體共參與的處境不利兒童教育治理新機制。悅納農(nóng)村教育崗位吸引力差問題，不斷增強農(nóng)村教師崗位吸引力和優(yōu)化教師流動環(huán)境。悅納教育評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價方式不科學(xué)的問題，建立多元評價標(biāo)準(zhǔn)與相對結(jié)果和絕對結(jié)果并重的評價方式。
（三）力推理念引領(lǐng)型農(nóng)村教育實踐創(chuàng)新
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。通過回歸常識、挖掘優(yōu)勢、觀念更新三種途徑推進農(nóng)村教育在地化改革。首先，保持對想當(dāng)然教育知識的敏感，使農(nóng)村教育實踐實現(xiàn)底線性回歸。其次，挖掘小規(guī)模學(xué)校、班級的教育優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村教育實踐的最大化改進。再次，注重教育思想觀念轉(zhuǎn)變，探索在地化教育教學(xué)新模式，促進農(nóng)村教育實現(xiàn)超越式發(fā)展。在農(nóng)村教育變革、發(fā)展、改進中要不斷完善新思想，用新思想審視農(nóng)村與農(nóng)村教育，建立綠色環(huán)保、低成本、可復(fù)制、有成效的“現(xiàn)代田園式”的農(nóng)村教育。
[1] 農(nóng)村＝鎮(zhèn)區(qū)＋鄉(xiāng)村。
