◆ 退租棄耕：糧價“天花板”下沉，成本“地板”上升，來自自然災(zāi)害的經(jīng)營風(fēng)險增多，部分種糧大戶積極性受挫
◆ 賬面上的口糧田與實際面積有所出入：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的口糧田拋荒現(xiàn)象，部分農(nóng)民把口糧田改種了草坪和其他經(jīng)濟類農(nóng)作物，但這些田塊仍按照種植糧食上報面積
◆ 基本農(nóng)田非糧化：部分地區(qū)劃定的基本農(nóng)田或補充的耕地存在“進山上坡”現(xiàn)象，偏向劃到山區(qū)，而且海拔越劃越高，這使耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量受到影響
◆ 耕地地力遭到破壞：部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將種糧改為種草皮，收草皮時需要連同表層土一起鏟走，一年收獲4次相當于把田“扒了4遍皮”；一些種茶果苗木的田，時間長了會土壤板結(jié)，這給耕地和地力保護帶來較大隱患
原題《警惕豐產(chǎn)背后的隱憂》
文/《瞭望》新聞周刊記者 林超 周勉
《瞭望》新聞周刊記者近期深入南方部分糧食生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)，在糧食市場低迷和經(jīng)營主體自發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，部分全國產(chǎn)糧大縣出現(xiàn)了一些不利于保障糧食高質(zhì)量穩(wěn)定生產(chǎn)的因素：部分種糧大戶積極性受挫，退租棄耕；局部地區(qū)基本農(nóng)田存在非糧化傾向，耕地地力遭到破壞；糧食生產(chǎn)統(tǒng)計制度不完善，賬面上的口糧田與實際面積有所出入等。
專家提醒，上述現(xiàn)象雖然只是在個別縣區(qū)出現(xiàn)，但值得警惕和關(guān)注，應(yīng)舉一反三主動應(yīng)對，消除影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的隱患。
虧損風(fēng)險加大 大戶棄種增加
以種糧大戶為代表的規(guī)?；?jīng)營，是保障中國糧食安全的重要途徑之一。記者在部分全國產(chǎn)糧大縣了解到，近兩年一些大戶出現(xiàn)經(jīng)營信心下挫的情況。
湖南省桃源縣種糧大戶彭晉京去年種了1500畝水稻，今年調(diào)整到1200畝。他告訴記者，他所在的幾個農(nóng)戶微信群里，都有棄種的大戶。“一個微信名叫‘田地主’的大戶，本來他起這個名字是很為種糧自豪的，但因為連續(xù)虧損，去年開始不種了?！?/p>
記者在湖南、福建等省部分全國產(chǎn)糧大縣了解到，這些地方均有一些種糧大戶縮減種植面積甚至直接棄耕的現(xiàn)象。近兩年糧價低迷，多重成本擠壓，加上自然災(zāi)害等經(jīng)營風(fēng)險，是影響種糧大戶信心的三大因素。
福建省南平市建陽區(qū)彭墩村村民陳良福說，去年他收了5.5萬公斤稻谷，其中近一半以2.76元/公斤的價格賣給了糧庫，剩下的一半想等到今年春天價格漲一點再賣。沒想到過了一個冬天，價格反而跌到了2.4元/公斤。
以往種糧大戶靠規(guī)模賺錢，畝均利潤兩三百元左右，近兩年糧價“天花板”下沉，成本“地板”上升，利潤空間被大大擠壓。今年春耕時節(jié)，記者在部分農(nóng)資市場看到，多種農(nóng)資價格均小幅上漲。其中，農(nóng)藥價格大部分漲了10%～15%，最高的漲了30%；化肥價格普遍上漲了5%至10%。陳良福等種糧大戶說，去年受糧價影響種植戶每畝減收130元左右，農(nóng)資成本畝均增加約60元到80元，人工和土地流轉(zhuǎn)成本也上漲了近百元。
市場流通不暢、優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價等問題，也是影響糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營信心的因素之一。桃源縣愛來米業(yè)負責(zé)人羅愛來說，現(xiàn)在糧食生產(chǎn)基本靠種植大戶，而種植大戶基本靠訂單生產(chǎn)，但當?shù)?家最大的加工企業(yè)的訂單量加起來也只有實際產(chǎn)量的一半左右。“不敢簽更多訂單的原因是沒那么多資金。去年我需要1500萬元，實際上獲得的資金支持是700多萬元，剩下的缺口要么是邊銷邊付，要么就是跟關(guān)系好的大戶先欠著。所以很多外地企業(yè)在桃源搞訂單生產(chǎn)也搞不起來，因為大戶不放心，怕它們不給錢跑了?！?/p>
部分受訪種糧大戶反映，由于打開市場難度大，近兩年在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中改種優(yōu)質(zhì)品種實際效益也不理想。南平市建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)種糧大戶雷炳華去年改種了200畝有機稻，平均畝產(chǎn)量下降了150公斤，價格定為20元/公斤。他有些擔(dān)憂，“如果都能賣這個價，那就能彌補產(chǎn)量的損失。但現(xiàn)在進度不是特別快，還得想辦法打開銷路，否則最后也得降價?！?/p>
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在糧食市場不景氣和成本擠壓之外，來自自然災(zāi)害的經(jīng)營風(fēng)險增多，在風(fēng)險共擔(dān)機制不完善等情況下，部分種糧大戶感覺收益預(yù)期變數(shù)增多，經(jīng)營信心受到影響。
“當下市場化的農(nóng)業(yè)保險，對于規(guī)模化經(jīng)營者投保條件要求較高但理賠難，起不到保險作用，更像是保費的一點利息?！备＝ㄒ粦羲局品N大戶表示，去年他種植的水稻受災(zāi)嚴重，經(jīng)過長期多方協(xié)調(diào)以后，理賠的面積也只占實際受災(zāi)面積的八成左右。
一位全國產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)人表示，受風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等影響，去年當?shù)厥転?zāi)的糧田統(tǒng)計面積為100萬畝。而政府下達的相關(guān)自然災(zāi)害救濟資金有限，彌補農(nóng)戶損失無異于杯水車薪?！敖陙順O端天氣、病蟲害等帶來的自然災(zāi)害呈增多趨勢，經(jīng)濟損失壓力目前幾乎全部由農(nóng)戶承擔(dān)，影響了種糧大戶的種植信心?！?/p>
桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧油站站長李虎等基層農(nóng)糧部門干部表示，需要在加速國內(nèi)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，解決優(yōu)質(zhì)糧食市場流通，和建設(shè)由政府、保險機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體共擔(dān)的風(fēng)險機制上加大力度，以穩(wěn)定糧農(nóng)收益預(yù)期，保護糧農(nóng)種糧積極性。
統(tǒng)計不精準 種糧顯現(xiàn)下降趨勢
記者采訪發(fā)現(xiàn)，因為統(tǒng)計技術(shù)等原因，個別縣區(qū)糧食實際播種面積與統(tǒng)計上報面積存在偏差，糧食播種面積減少的情況未能得到及時準確反映。
在南方某省一國家級產(chǎn)糧大縣（區(qū)），記者蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的口糧田拋荒現(xiàn)象，部分農(nóng)民還把口糧田改種了草坪和其他經(jīng)濟類農(nóng)作物。但無論是拋荒還是改種，這些田塊仍按照種植糧食上報面積。
“農(nóng)民生活很不容易，多上報一點面積，好歹能多拿一點補貼。”當?shù)匾晃淮甯刹刻寡裕?span>該村不少農(nóng)田拋荒棄耕，這兩年實際糧食播種面積只有5000畝左右，目前仍按6000多畝全種水稻的情況上報。
當?shù)匾晃皇茉L干部告訴記者，從統(tǒng)計上看，該縣耕地面積一直比較穩(wěn)定，但如果把長期拋荒的田或已經(jīng)變成魚塘、茶園、林地的田都篩除掉，可能減少15%以上。“比如，近期我們對林業(yè)局和自然資源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)耕地和林地重合面積達到了6.8畝，這是因為有不少耕地上實際已經(jīng)種植了竹林或樹林，林業(yè)部門就算成了林地。”
▲ 3月28日，福建省某山區(qū)，村民王柳歆和妻子在一片基本農(nóng)田里采茶 宋為偉攝
對于出現(xiàn)的統(tǒng)計面積誤差，部分受訪農(nóng)糧部門工作人員表示，目前統(tǒng)計糧食播種面積的辦法，還是由村一級開始，由下至上層層上報數(shù)字，上級部門再抽查核實，這一制度難以完全準確。
“縣級農(nóng)技站的工作人員有限，一年最多選擇十來個村做復(fù)查，主要復(fù)查方式也只是眼睛看、嘴巴問。如果一片80畝的田，基層說有100畝，復(fù)查人員也很難辨明?！币晃换鶎愚r(nóng)糧部門干部說。
中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長程國強說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門保種糧面積的主要辦法之一，某種程度還是依靠層層下派任務(wù)，實際上基層政府無法強制農(nóng)民種糧，部分基層干部對于統(tǒng)計數(shù)字核實并不是十分嚴格。
記者調(diào)研了解到，近年來，生產(chǎn)經(jīng)營主體自發(fā)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，或因耕作條件等原因拋荒，造成部分地區(qū)糧食種植面積呈下降趨勢。相關(guān)專家表示，糧食種植情況的精準反映對制定糧食政策意義重大，對糧食播種面積的統(tǒng)計應(yīng)該更加精準和嚴格。
“個別地方反映出來的情況提醒我們，要用遙感、衛(wèi)星等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提升統(tǒng)計技術(shù)水平，加強部門間數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。”程國強說。
基本農(nóng)田“上山” 耕地質(zhì)量難保障
“藏糧于地”是保障糧食安全的重要途徑。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量保護，面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型破壞現(xiàn)象增多、基本農(nóng)田劃定區(qū)域不合理、耕地保護力量不足等問題，不利于保障糧食產(chǎn)能。
在東南沿海某縣，記者看到不少連片農(nóng)田種著綠油油的草皮。當?shù)匾晃晦r(nóng)糧部門干部表示，近年來當?shù)赜薪f畝農(nóng)田由種水稻或玉米陸續(xù)改種草皮。在閩北的一個產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，越來越多的茶樹從山上搬到耕地甚至基本農(nóng)田里，上千畝稻田變成了茶園。
部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將種糧改為種草皮、果樹林木，甚至直接在基本農(nóng)田上開塘挖溝種荷花、搞養(yǎng)殖，引發(fā)基層農(nóng)糧部門對于耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田保護的擔(dān)憂。部分農(nóng)糧部門負責(zé)人表示，以種草為例，除了直接挖損農(nóng)田，化肥農(nóng)藥用量遠超一般口糧田外，收草皮時需要連同表層土一起鏟走，一年收獲4次相當于把田“扒了4遍皮”。一些種茶果苗木的田，時間長了會土壤板結(jié)，這給耕地和地力保護帶來較大隱患。
與此同時，基層反映，雖然國家對耕地保護要求越來越嚴，但目前耕地保護面臨破壞行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法難。一方面，相關(guān)法律法規(guī)細則不完善，且土地原耕作層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏等，難以界定怎樣才算破壞耕作層。另一方面，縣區(qū)國土執(zhí)法人員少，常常在發(fā)現(xiàn)問題時，實際破壞行為已實施完畢。即使發(fā)現(xiàn)違法行為，多數(shù)情況也只能通知限期整改，沒有強制執(zhí)行權(quán)。
記者發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)營主體對耕地的任意使用帶來的耕地保護難題以外，近年來部分地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進程加快，劃定的基本農(nóng)田或補充的耕地存在“進山上坡”現(xiàn)象，比如偏向劃到山區(qū)，而且海拔越劃越高，這使耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量受到影響。
“近年來，不同部門統(tǒng)計的25度以上坡耕地面積的數(shù)據(jù)‘打架’，原因是基本農(nóng)田劃定問題?！敝胁磕呈∫晃簧絽^(qū)縣林業(yè)局干部受訪時說，他們原計劃2014年到2020年間退耕還林7.9萬畝，主要利用25度以上的坡耕地。但縣土地管理部門數(shù)據(jù)庫里顯示縣里25度以上坡耕地面積為零，導(dǎo)致他們連年完不成任務(wù)。但這跟當?shù)刈鳛樯絽^(qū)的實際情況嚴重不符，“有些耕地坡度35度都不止。”
記者了解到，財政部駐該省財政監(jiān)察專員辦事處在一份評估報告中指出，數(shù)據(jù)“打架”不排除部分主觀故意：一是一些地方為方便經(jīng)濟發(fā)展征占耕地，將城郊基本農(nóng)田劃為非基本農(nóng)田，卻將山上的坡耕地劃為基本農(nóng)田；二是將部分25度以上坡耕地作為國土整理儲備用地。
“為保證質(zhì)量，現(xiàn)在對基本農(nóng)田的劃定比例和位置，很有必要重新調(diào)整?！备＝ㄊ∫晃簧絽^(qū)縣自然資源部門干部表示，作為丘陵地區(qū)，當?shù)鼗巨r(nóng)田占耕地總面積的劃定比例甚至超過90%，不少大坡度的田也成了基本農(nóng)田；此外，不少林地作為“可以恢復(fù)成耕地的土地”也被劃成基本農(nóng)田。
部分基層農(nóng)糧部門負責(zé)人表示，當下處于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)提速時期，耕地數(shù)量質(zhì)量安全面臨復(fù)雜形勢，應(yīng)加強對耕地數(shù)量和質(zhì)量的評估和保障工作，加快高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造提升，以摸清、做實糧食安全保障的“家底”。同時，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強化基層執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力，加大科技手段運用，構(gòu)建更加完善的耕地保護網(wǎng)絡(luò)。LW
刊于《瞭望》2019年第27期
