摘 要：梳理農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本概念及治理要素, 分析農(nóng)村人居環(huán)境治理主體自身缺陷、治理的艱巨性和復(fù)雜性等特征, 形成網(wǎng)絡(luò)化治理的模式。政府不應(yīng)再被視為治理農(nóng)村人居環(huán)境的唯一主體, 應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公眾參與治理的積極性與主動(dòng)性, 形成政府、村民、村委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織多元主體共同治理的格局;提高村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)知水平;加大投入力度, 最終實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理、污水有效治理、村容村貌大幅提升的良好治理效果。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn), 農(nóng)民的生活方式逐漸轉(zhuǎn)向新城鎮(zhèn)化模式, 農(nóng)村人居環(huán)境也隨之發(fā)生變化。2017年十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》, 指出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng), 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài), 以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向, 以垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向, 動(dòng)員各方力量, 整合各種資源, 強(qiáng)化各項(xiàng)舉措, 加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。鄉(xiāng)村建設(shè)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期, 不斷縮小城鄉(xiāng)差距, 將新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗、宜居是我國(guó)基層環(huán)境工作的重要議題。
農(nóng)村人居環(huán)境治理是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作;是提高農(nóng)民健康生活水平和生活質(zhì)量的需要;也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建設(shè)美麗中國(guó), 為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境”“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”及“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等論斷, 更加增強(qiáng)了農(nóng)村人居環(huán)境治理的信念。各級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整頓治理, 高度重視農(nóng)村人居環(huán)境的社會(huì)功能。農(nóng)村人居環(huán)境治理問題越來(lái)越受到重視, 成為環(huán)境治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究問題。然而, 要做好農(nóng)村人居環(huán)境治理研究, 首先要厘清與之相關(guān)的幾個(gè)基本問題。
農(nóng)村人居環(huán)境治理的構(gòu)念
內(nèi)涵解析
1995年, 國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)召開“人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)”, “人居環(huán)境”被首次提出。此后, 吳良鏞先生創(chuàng)立人居環(huán)境科學(xué), 將人居環(huán)境定義為“人類聚居生活的地方, 人類利用自然改造自然的主要場(chǎng)所, 是人類在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)”。他認(rèn)為人居環(huán)境包括城鎮(zhèn)人居環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境, 并擬定其領(lǐng)域有居住系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)五大系統(tǒng)[1], 而支持系統(tǒng)是當(dāng)前應(yīng)大力推動(dòng)以改進(jìn)農(nóng)村居民生活水平的主要方面, 包括村莊道路、污水與垃圾的處理等。
農(nóng)村人居環(huán)境是人居環(huán)境在農(nóng)村區(qū)域的延伸。由于農(nóng)村人居環(huán)境尚未形成一定規(guī)模的研究, 學(xué)術(shù)界對(duì)其概念的界定也是眾說(shuō)紛紜, 莫衷一是。李伯華等 (2010) 認(rèn)為, 農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村人文環(huán)境、地理空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境間的邏輯關(guān)聯(lián)[2]。彭震偉等 (2009) 認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境由農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境構(gòu)成, 能綜合反映農(nóng)村的生態(tài)、社會(huì)等方面[3]。不難看出, 農(nóng)村人居環(huán)境既包括氣候條件、自然資源、區(qū)位特征的生態(tài)環(huán)境和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境, 也包括住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境, 以及信息交流等軟環(huán)境, 反映出農(nóng)村的地理空間、生活狀況和社會(huì)之間的關(guān)系, 是一個(gè)相互依存和相互影響的有機(jī)整體。其規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
本文認(rèn)為, 農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府、村民、社會(huì)組織、企業(yè)等利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展, 運(yùn)用資源、權(quán)力, 互相協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的整潔美好, 最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和諧的管理過程。農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境既緊密聯(lián)系又有一定區(qū)別, 前者包括農(nóng)村生產(chǎn)生活的整體環(huán)境, 后者則主要指與農(nóng)民生活相關(guān)的部分居住環(huán)境。本文的研究在狹義層面進(jìn)行, 因而不直接涉及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問題, 主要包括與農(nóng)村生活聯(lián)系較大的生活垃圾處理、污水處理、村容村貌等內(nèi)容, 其范圍包括以村民居住為中心的自然環(huán)境和人為環(huán)境, 它是村民基本生活和發(fā)展的前提因素, 是村民與環(huán)境依賴的關(guān)系[4]。目前, 農(nóng)村人居環(huán)境治理的核心應(yīng)探索建立和完善農(nóng)村環(huán)境決策主體結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)決策主體多元化、專業(yè)化;建立與優(yōu)化決策實(shí)現(xiàn)機(jī)制, 完善調(diào)控與引導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)制以及環(huán)境改善的長(zhǎng)效機(jī)制。以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村主體——村民與自然社會(huì)的和諧發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境特定績(jī)效的目的。以獨(dú)特的村居風(fēng)貌、傳統(tǒng)的風(fēng)土人情和地方特色助推綠色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
治理要素
第一, 治理主體。善治是“良好的治理”, 是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理[5], 要求治理主體多元化。黨的十九大提出構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。善治以責(zé)任、有效、參與等為基本要素[6], 也是農(nóng)村人居環(huán)境治理的要求。只有堅(jiān)持善治理念, 才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理, 促進(jìn)村民幸福、社會(huì)和諧。
一是政府。在環(huán)境治理體制上, 下級(jí)要接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理活動(dòng)決策、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等方面發(fā)揮著不可或缺的作用:明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理中的職責(zé), 使責(zé)任劃分清晰化、問責(zé)法制化;健全農(nóng)村人居環(huán)境治理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。善治理念認(rèn)為政府不是合法權(quán)利的唯一源泉, 公民社會(huì)也是合法權(quán)利的來(lái)源[7]。但就目前而言, 由于農(nóng)村的特殊性, 仍需政府作為主要主體引導(dǎo)治理。
二是公民。善治離不開公民的參與。公民必須有足夠的政治權(quán)利參與選舉、決策、管理和監(jiān)督才能與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。本文公民特指在農(nóng)村中從事生產(chǎn)生活的村民。村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)量最多的主體, 是宣傳的受眾和最根本的執(zhí)行者、最終受益者。因此, 村民參與決策與監(jiān)督的作用應(yīng)被充分發(fā)掘。其不應(yīng)被動(dòng)支持領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。
三是村委會(huì)。村委會(huì)既是農(nóng)村基層民主的自治組織, 也在農(nóng)村承擔(dān)“準(zhǔn)政府”的政治職能。作為治理主體之一, 村委會(huì)的職能有:調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理的積極性與主動(dòng)性;運(yùn)用村里的文化價(jià)值、社會(huì)紐帶、民間權(quán)威等非權(quán)力資源以平等協(xié)商的形式組織村民參與政策制定。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同, 村委會(huì)恰好利用其優(yōu)勢(shì)聯(lián)絡(luò)村民。將村委會(huì)納入主體, 有利于增強(qiáng)環(huán)境政策的公正性, 降低環(huán)境治理的風(fēng)險(xiǎn)。
四是企業(yè)。一類是農(nóng)村周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 給附近農(nóng)村提供大量就業(yè)機(jī)會(huì), 給其帶來(lái)的環(huán)境污染也是顯而易見的。這類企業(yè)大多只關(guān)注短期利益, 注重企業(yè)效益的提高?；谄髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任要求, 應(yīng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任, 進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展;另一類企業(yè)是作為治理的第三方通過簽訂合同加入, 認(rèn)真履約并獲取一定利潤(rùn)。企業(yè)基于自身的實(shí)力為農(nóng)村提供充足的資金以及現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù), 隨時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握農(nóng)村的公共環(huán)境狀況, 防止本地區(qū)的公共環(huán)境資源被過度消耗和浪費(fèi)。
五是環(huán)保組織。與政府的行政性傾向和企業(yè)的利益性傾向不同, 環(huán)保組織具有服務(wù)性和公益性傾向, 是在維持現(xiàn)行政府管理秩序的框架下, 發(fā)動(dòng)知識(shí)分子、志愿者、黨員群眾等作為成員, 以維護(hù)和改善農(nóng)村的環(huán)境狀況為共同目標(biāo)的自治性組織。善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸, 強(qiáng)調(diào)管理就是合作。而環(huán)保組織作為社會(huì)的重要力量, 具有信息傳遞的優(yōu)勢(shì);定期舉辦環(huán)保公益活動(dòng), 提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí);引導(dǎo)農(nóng)民改變污染性大、對(duì)環(huán)境破壞性強(qiáng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式。
第二, 治理客體。農(nóng)村人居環(huán)境是復(fù)雜的系統(tǒng)?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出, 以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。改善農(nóng)村人居環(huán)境故筆者將治理客體主要分為三部分:垃圾處理、污水治理、提升村容村貌。
一是垃圾處理。垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。2015年, “農(nóng)村垃圾處理”首次被寫入中央1號(hào)文件。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度增長(zhǎng), 垃圾污染源和種類都不斷增多, 垃圾中的不可降解物越發(fā)普遍、垃圾數(shù)量明顯增多。農(nóng)村垃圾除小部分用作肥料外, 大多數(shù)被直接扔到就近的河道、公路旁、農(nóng)田里, 垃圾桶的作用未充分發(fā)揮。桶內(nèi)垃圾不能及時(shí)清理、露天堆放, 夏天蚊蟲肆虐, 嚴(yán)重影響村民生活, 也給村民的身體健康帶來(lái)不良影響。
二是污水治理。近年來(lái), 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 農(nóng)民生活水平逐漸提高, 生活污水明顯增多, 污水直接排入河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 加之地下排水管道淤堵, 導(dǎo)致農(nóng)村污水亂排現(xiàn)象叢生。
三是提升村容村貌。村莊是農(nóng)民賴以生存的家園, 村容村貌是農(nóng)村人居環(huán)境最直觀的表現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn), 村容村貌問題凸顯。有些地方盲目撤并村莊建設(shè)集中居住區(qū), 忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、庭院經(jīng)濟(jì)和特色景觀旅游資源保護(hù), 大拆大建。另有一些村莊照搬城市辦法編制規(guī)劃, 脫離農(nóng)村實(shí)際, 導(dǎo)致村莊整體規(guī)劃混亂失調(diào), 產(chǎn)生村容村貌不整潔的現(xiàn)象。因此, 重視村容規(guī)劃、科學(xué)制定村容規(guī)劃必不可少。
農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要特征
我國(guó)正處于農(nóng)村環(huán)境治理的戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而與良好機(jī)遇并存的是依然突出的農(nóng)村人居環(huán)境治理的挑戰(zhàn), 這也構(gòu)成現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要特征。
治理主體自身缺陷
一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村大部分年輕人外出打工或求學(xué), 留下的大多為老人、兒童, 且農(nóng)村65歲以上的老人占比超過全國(guó)平均水平, 中青年人口較少, 老年及幼年人口較多, 導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡;且由于外出打工謀生者多為成年男性, 婦女留守家中, 導(dǎo)致農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu)失衡, 農(nóng)村人居環(huán)境治理失去了最為堅(jiān)強(qiáng)的主力軍。人口結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致的空心化、老齡化在客觀上加劇了農(nóng)村人居環(huán)境治理的難度。
二是農(nóng)村人口文化素質(zhì)低, 環(huán)保意識(shí)弱。2000年的人口普查顯示, 高中以上學(xué)歷的農(nóng)村流動(dòng)人口比例為23.6%, 而留守人口中大專以上學(xué)歷的只有0.5%。留守者大多環(huán)保意識(shí)弱, 對(duì)環(huán)境問題的產(chǎn)生及其危害缺乏基本的理解和認(rèn)知, 在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)反饋能力較弱。其次, 農(nóng)民對(duì)環(huán)境問題的利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不足, 不夠了解污染物對(duì)空氣、水、土壤及生態(tài)系統(tǒng)的危害及其通過循環(huán)對(duì)人體產(chǎn)生的不利影響[8]。最終導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理公眾參與效果不佳, 表現(xiàn)出明顯的單向性與強(qiáng)制性, 阻礙治理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。
治理過程艱巨化
農(nóng)村人居環(huán)境治理由于種種原因進(jìn)程緩慢, 其治理成果的呈現(xiàn)需要幾年或幾十年甚至幾代人的持續(xù)努力。
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛。一直以來(lái), 我國(guó)實(shí)行重城市輕農(nóng)村的二元環(huán)境治理政策, 環(huán)保工作的重點(diǎn)在城市和工業(yè)上, 對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)注較少, 造成農(nóng)村環(huán)境治理和城市環(huán)境治理形成兩個(gè)獨(dú)立的體系, 在城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益的分配上存在嚴(yán)重偏差。這導(dǎo)致農(nóng)村在環(huán)境治理方面缺乏政策支持, 在改善農(nóng)村環(huán)境最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面無(wú)能為力, 農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳和制度建設(shè)更是無(wú)從談起。因此, 無(wú)論是在治理速度還是治理質(zhì)量上都比城市的難度大得多。
二是治理投入不足。據(jù)調(diào)查, 一個(gè)3000人左右的村, 至少需要3名保潔員, 1名清運(yùn)員, 年運(yùn)行費(fèi)用至少4萬(wàn)元以上。充足的資金為治理提供了直接保障, 但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理資金嚴(yán)重匱乏, 來(lái)源渠道單一, 主要來(lái)自地方各級(jí)政府財(cái)政撥款及地方企業(yè)即環(huán)境污染者的環(huán)保投入。而且不僅需要支付保潔員和清運(yùn)員的工資, 還需承擔(dān)垃圾桶和垃圾站等硬件設(shè)施的購(gòu)買運(yùn)維費(fèi)用, 資金的匱乏加劇了治理過程的艱巨性。環(huán)保新型技術(shù)投入可促進(jìn)治理效果的提升。促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡、生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境條件三者的有機(jī)結(jié)合, 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境的變化、建立良性生態(tài)環(huán)境, 減少農(nóng)村自身的環(huán)境污染, 都需要加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的推廣, 推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用。但技術(shù)的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。人才是農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵, 其數(shù)量也是衡量治理工作開展是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一, 環(huán)境治理的知識(shí)和技術(shù)都需要有人來(lái)傳授。但在農(nóng)村中, 大多數(shù)年輕人選擇外出打工或?qū)W習(xí), 環(huán)保組織中的人才也對(duì)農(nóng)村缺乏歸屬感, 造成農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏大量專門從事該項(xiàng)工作的人才, 阻礙了治理工作的開展。
農(nóng)村特征復(fù)雜化, 加劇治理難度
一是農(nóng)村個(gè)體差異大。我國(guó)農(nóng)村類型多種多樣。首先是集中分布在城市郊區(qū), 受城市文化影響較強(qiáng)的城郊型農(nóng)村。農(nóng)民身份具有半農(nóng)民半市民的特征;其次是靠近廠礦企業(yè)的農(nóng)村, 遠(yuǎn)離城市, 受城市文化影響較小;再次是孤立分散在丘陵上規(guī)模較小的農(nóng)村, 此類村落在全國(guó)分布較廣但人口規(guī)模不大;最后是傳統(tǒng)型普通農(nóng)村, 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主, 村落面貌基本不變, 物質(zhì)生活水平普遍偏低, 農(nóng)民身份典型。
二是農(nóng)村污染源點(diǎn)多面廣。農(nóng)村污染來(lái)源主要有點(diǎn)源污染和面源污染, 污染類型包括生產(chǎn)污染和生活污染。由于農(nóng)村環(huán)境的管理工作往往缺乏專門負(fù)責(zé)人員, 未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍[9], 現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)難以在農(nóng)村展開, 不能及時(shí)準(zhǔn)確定位污染點(diǎn), 在監(jiān)管方面造成一定難度, 無(wú)法及時(shí)追責(zé)。農(nóng)村污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀對(duì)處理污染的手段和技術(shù)提出更高的要求, 使農(nóng)村人居環(huán)境的治理更為復(fù)雜化。
農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑選擇
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式
現(xiàn)行的環(huán)境管理方式過于陳舊, 管理手段較為單一, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的良好治理, 應(yīng)從環(huán)境管理方式和管理手段的創(chuàng)新入手, 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式, 形成共享式?jīng)Q策機(jī)制。搭建合作平臺(tái), 從根本上改變農(nóng)村環(huán)境管理自上而下的傳統(tǒng)模式[10]。政府、村民、企業(yè)、村委會(huì)、社會(huì)組織等多個(gè)治理主體以協(xié)商、合作的方式組成公共行動(dòng)體系, 強(qiáng)調(diào)各主體互動(dòng)過程中的信任合作, 打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)部門的條塊分割, 進(jìn)而有助于各級(jí)環(huán)保部門相互協(xié)作, 明確農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo), 統(tǒng)一行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化治理模式采用多元環(huán)境治理工具, 例如, 合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、政策社區(qū)、產(chǎn)權(quán)交易等, 更能夠提高農(nóng)村人居環(huán)境管理的績(jī)效和效率, 更有助于充分調(diào)動(dòng)各方積極性, 并且彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的空白。促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機(jī)結(jié)合, 建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 減少農(nóng)村自身的環(huán)境污染。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源環(huán)境效益的最大化, 進(jìn)而改善農(nóng)村環(huán)境的治理現(xiàn)狀。
提高村民認(rèn)知水平
認(rèn)知水平即村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)知程度。由于個(gè)體認(rèn)知、個(gè)體行為和社會(huì)環(huán)境三者動(dòng)態(tài)交互, 且村民認(rèn)知水平取決于受教育水平, 若村民普遍受教育水平低, 則村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)知有較大的提升空間。因此提高村民認(rèn)知水平對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理有直接的效果。
目前, 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不高, 對(duì)農(nóng)村環(huán)保知識(shí)和環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知相當(dāng)匱乏, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)程。首先, 應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育, 提高村民對(duì)農(nóng)村環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。宣傳農(nóng)村環(huán)保知識(shí), 強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí), 通過定期開環(huán)保主題會(huì)議、開展培訓(xùn)班和參觀考察的形式對(duì)其進(jìn)行宣傳教育, 促進(jìn)村民形成治理的基本意識(shí)。其次, 引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù), 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)推廣, 鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過技術(shù)推廣講座、實(shí)地參觀講解等形式增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知。使得村民掌握先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)并且樹立起環(huán)境與發(fā)展相互平衡和協(xié)調(diào)的觀念。最后, 建立農(nóng)村環(huán)境利益協(xié)會(huì), 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展, 有助于村民表達(dá)環(huán)境利益與訴求, 樹立公眾的主人翁意識(shí)與歸屬感, 拓展公眾參與治理渠道。
加大投入力度
農(nóng)村人居環(huán)境治理的能力高低直接關(guān)系到治理水平和效果。如今我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村治理能力不足, 缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù), 吸引不到人才, 在環(huán)境治理方面捉襟見肘, 影響治理能力的提升, 最終影響治理效果。應(yīng)加大財(cái)力、技術(shù)和人力的投入, 為治理提供基本保障。
首先, 加大資金投入力度。提高農(nóng)村人居環(huán)境治理專用資金的比例, 為設(shè)備、技術(shù)人員及清潔人員提供日常運(yùn)營(yíng)資金保障;拓寬融資渠道, 最大限度吸納多元主體形成網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)激發(fā)各主體融資的主動(dòng)性與積極性, 避免資金斷裂產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。其次, 引入先進(jìn)技術(shù), 綠色生產(chǎn)、綠色治理。把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用, 加大作物秸稈再利用技術(shù)的推廣力度, 建立秸稈粉碎還田、秸稈氣化綜合利用、秸稈青貯氨化示范區(qū)。同時(shí)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品, 大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。最后, 引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才, 為村民講授相關(guān)技術(shù)的使用方法, 定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo);配備區(qū)域?qū)I(yè)清潔人員及清運(yùn)人員。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理的專門化, 分工明確、責(zé)任具體, 保證垃圾處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在保證資金、技術(shù)、人員充足的前提下, 開展以下主攻方向的治理:
關(guān)于垃圾處理。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理, 繼續(xù)實(shí)施“三化” (垃圾減量化、無(wú)害化、資源化) 方案, 建立科學(xué)合理的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。以縣為單位, 制定農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃, 合理確定垃圾收集、運(yùn)送、處理的具體途徑和模式, 明確各類設(shè)施布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;加快垃圾處理設(shè)施建設(shè), 重點(diǎn)抓好區(qū)域性垃圾處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集點(diǎn)及農(nóng)村廢舊物品回收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 配備垃圾收集運(yùn)輸車輛;建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制, 完善考核推進(jìn)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、村莊保潔制度, 實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集率達(dá)到45%, 轉(zhuǎn)運(yùn)處理率達(dá)到60%, 35%的村 (屯) 建立專人設(shè)施維護(hù)制度和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制的目標(biāo)。
關(guān)于污水治理。首先, 全面解決農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的問題, 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程, 實(shí)現(xiàn)生活污水處理全覆蓋;對(duì)服務(wù)范圍外的生活污水, 在村落興建小型污水處理站, 建設(shè)村域生活污水收集治污網(wǎng)絡(luò);因地制宜選擇技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的生活污水治理技術(shù)工藝, 提出切實(shí)可行的治理模式。其次, 緊抓治水重點(diǎn), 重拳開展河道治理。清理淤泥, 拆除壩埂, 注重對(duì)河坡、河岸的整治、綠化, 確保疏浚河道達(dá)到清澈、通暢的效果。同時(shí)全面落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制, 采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式, 建立河道專業(yè)管理隊(duì)伍, 使河道長(zhǎng)效管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。
關(guān)于提升村容村貌。首先, 抓好村莊規(guī)劃編制。編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃, 合理劃分生態(tài)功能區(qū), 為全面促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供法治和科學(xué)依據(jù);大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)[11]。合理確定村莊整治的對(duì)象, 在科學(xué)預(yù)測(cè)村莊演化基礎(chǔ)上, 大致確定未來(lái)二十年內(nèi)的村莊布局。發(fā)揮農(nóng)民的主體地位, 尊重村民的真實(shí)需求, 恰當(dāng)把握規(guī)劃深度, 明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)房建設(shè)管理要求[12]。其次, 推進(jìn)村莊美化工程。打通鄉(xiāng)村連通道路、硬化村內(nèi)主干道, 清理閑置宅基地和私搭亂建房屋, 使房屋、倉(cāng)房、圈舍建設(shè)有序, 柴草堆放科學(xué)合理, 菜園景觀化。整治人畜混雜居住環(huán)境, 建設(shè)村莊防災(zāi)設(shè)施與公共消防設(shè)施等方面。在農(nóng)戶房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)進(jìn)行綠化, 帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升農(nóng)民自我管理農(nóng)村環(huán)境的自覺性;科學(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展, 所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)都要建設(shè)污染治理設(shè)施, 開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè), 推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式, 努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。
結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活方式的改變, 農(nóng)村人居環(huán)境問題突出。農(nóng)村人居環(huán)境治理事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益, 事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。本文梳理了農(nóng)村人居環(huán)境治理的概念及治理要素, 分析了現(xiàn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理的特點(diǎn), 最后提出基本路徑選擇, 認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建合作化治理模式, 提高村民認(rèn)知水平, 加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才的投入, 保證垃圾妥善處理、污水有效治理、村容村貌的大幅提升。當(dāng)前需進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí), 創(chuàng)新和完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。治理的關(guān)鍵在于深入研究農(nóng)村人居環(huán)境治理的模式, 搭建合作平臺(tái)促進(jìn)各治理主體相互協(xié)作, 構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制, 在政府的引導(dǎo)下調(diào)動(dòng)村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的主動(dòng)性。
總之, 農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底完成, 要促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展, 必須從經(jīng)濟(jì)、文化觀念、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)層面下功夫。營(yíng)造整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)、文明健康的生活方式、豐富的精神文化生活、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌的新農(nóng)村人居環(huán)境。
農(nóng)村人居環(huán)境治理是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作;是提高農(nóng)民健康生活水平和生活質(zhì)量的需要;也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。
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