鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作經(jīng)驗初探
http://www.ycjyw.net.cn 2007-06-20 宜昌教研網(wǎng) 訪問次數(shù): 476
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教育管理體制是國家、地方政府及各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的根本制度問題,涉及到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)置等事務(wù)，管理體制所反映的問題歸根結(jié)底就是采用什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)教育，教育管理體制處于教育體制的中心位置,猶如一條主線,將其他教育制度串聯(lián)起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校性質(zhì)及建制、管理職能及工作規(guī)律、運作流程及工作藝術(shù)是農(nóng)村教育管理體制改革中一個十分重要的問題。現(xiàn)將教育局今年五月在教育督查中形成的一份調(diào)研報告推介于下，希望對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校有所補益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作經(jīng)驗初探
五峰縣教育局 李海濤
“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在農(nóng)村教育改革大潮的激蕩中應(yīng)運而生，與時俱進，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。他們的工作經(jīng)驗值得認真總結(jié)。
一、在改革實踐中確立角色地位
2002年，我縣開始實施農(nóng)村教育管理體制改革。2003年縣人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于完善教育管理體制的報告》，明確了“以縣為主”教育管理體制下縣鄉(xiāng)兩級人民政府的教育管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組撤銷以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責(zé)，配備教育干事協(xié)助管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)，同時設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，具體管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)。
為使新的管理體制在解決舊體制留下的突出問題的同時，不再引發(fā)新的問題與困難，我縣專門行文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的班子組成作了明確規(guī)定，對中心學(xué)校班子中的校長、常務(wù)副校長、財務(wù)報帳員等干部的主要職責(zé)作了規(guī)定，并逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)初中合并，實行兩塊牌子、一套班子的建制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不但負有校本部的教育教學(xué)管理責(zé)任，而且要承擔(dān)起全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理的重任，并對人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)進行了適當(dāng)授權(quán)，使中心學(xué)校獲得到了必要的權(quán)力與資源支撐，這是我縣在貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，進行具體的制度設(shè)計時，充分尊重我縣教育事業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實和教育管理規(guī)律，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理模式的創(chuàng)造。
實行“以縣為主”的教育管理體制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不是一次簡單的學(xué)校更名、班子更替和校址遷移，而是一次綜合性的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。因而改革之初，產(chǎn)生一些模糊認識，工作上一時感到茫然無緒，這些都不足為怪。值得慶幸的是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校都能顧全大局，順應(yīng)改革，很快適應(yīng)了新體制的需要，在實踐中逐步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的角色定位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校是一個具有法人資格的教育教學(xué)實體，同時，它又接受縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的授權(quán)，管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育行政事務(wù)，成為一個“雙肩挑”機構(gòu)；中心學(xué)校校長事實上既是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理責(zé)任人，也是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政事務(wù)實際管理者。五年來，我縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校肩挑雙擔(dān)，負重前行，經(jīng)受了改革風(fēng)雨的洗禮，在農(nóng)村教育快速發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要作用，以自身的“有為”贏得了人們的認可。
二、在管理過程中探索工作規(guī)律
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校怎樣才能充分發(fā)揮職能，在縣教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)，指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校的教育教學(xué)，開創(chuàng)農(nóng)村教育工作的新局面，是當(dāng)前農(nóng)村教育改革與發(fā)展過程中一個值得深入探討研究的課題，為各級教育行政部門和學(xué)界所關(guān)注。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校在這方面積累了不少實踐經(jīng)驗，摸索出了一些基本規(guī)律，概括起來有以下幾點：
1、必須自覺接受縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一校兩牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)初中（當(dāng)?shù)刈罡邔W(xué)府）為其本部，是一個名副其實的教學(xué)實體，在這一點上，相比于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，中心學(xué)校具有顯著優(yōu)勢，抓好校本部的教育教學(xué)工作是其首要職責(zé)。另一方面，中心學(xué)校畢竟是學(xué)校，不是行政機關(guān)，它對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo)，須經(jīng)縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的授權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校必須認真處理好直屬縣級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)與接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自覺接受和積極爭取雙重領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校是落實“以縣為主”管理體制的一個承上啟下的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)如果堵塞，就不能保證縣級人民政府、縣級教育行政部門政令的暢通。同時，“以縣為主”管理體制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展負有六個方面的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其教育助理要履行好六項職責(zé)，同樣離不開中心學(xué)校這一中心環(huán)節(jié)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須增強組織紀律觀念和依法行政意識，不折不扣地履行教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府賦予的的職能職責(zé)，切實做到對上級教育行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾摵秘?zé)，為基層廣大學(xué)校和師生服好務(wù)。
五峰鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)中心校在這方面有深刻體會，他們深感鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實行“以縣為主”的管理不可能離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要做好工作，必須一方面保證教育局的政令暢通，另一方面必須同時爭取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，兩個“必須”不可偏廢。
漁洋關(guān)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長向士清同志寫出了頗有見地的體會文章。他說：中心校必須發(fā)揮好中轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)、輻射三大作用。五峰山大人稀，學(xué)校分散，信息相對閉塞。教育局的管理觸角難于完全觸及到全縣大大小小的各級各類學(xué)校，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中轉(zhuǎn)站”并發(fā)揮好“中轉(zhuǎn)”作用尤為重要，這是中心校發(fā)揮中心作用的客觀需要；在“以縣為主”的體制下如何爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、各部門的支持，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，是中心校發(fā)揮中心作用的基本職能；中心校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)初中整合后具備更多的人才資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮好輻射、指導(dǎo)作用，影響并帶動全鎮(zhèn)學(xué)校整體發(fā)展，這是中心學(xué)校發(fā)揮中心作用的核心要求。
2、必須堅持宏觀思維與微觀運作相結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校集教育教學(xué)實體和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政事務(wù)具體管理于一身，責(zé)任重大，在工作中必須把宏觀思維與微觀運作緊密結(jié)合起來。就宏觀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須具備高度的責(zé)任感和事業(yè)心，為教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府當(dāng)好參謀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃并具體組織實施；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、質(zhì)量效益；處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育范圍內(nèi)發(fā)生的重大問題；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人文化技術(shù)教育、幼兒教育、民辦教育等協(xié)調(diào)健康發(fā)展。仁和坪中心學(xué)校對此認識很到位，他們將中心學(xué)校定位為：教育局和鎮(zhèn)人民政府管理教育的參謀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的規(guī)劃與前線指揮者、全鎮(zhèn)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的直接管理與指導(dǎo)者、全鎮(zhèn)學(xué)校的后勤保障與服務(wù)機構(gòu)。
實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，統(tǒng)籌規(guī)劃全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展一盤棋；統(tǒng)籌配置全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)業(yè)務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育整體質(zhì)量。付家堰鄉(xiāng)中心學(xué)校、牛莊鄉(xiāng)中心學(xué)校在全鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃方面做得十分及時到位，“十五”期間已基本完成了校點布局調(diào)整，優(yōu)化了教育資源配置，得到了教育行政部門、當(dāng)?shù)攸h委政府和社會的一致肯定。付家堰中心學(xué)校與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)初中的合并也十分成功，真正實現(xiàn)了人、財、物融為一體，一校兩牌，資源共享。
近幾年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校以主要精力完成了“兩基”迎省查國檢工作，大力優(yōu)化教育資源，調(diào)整校點布局，改善了義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件，鞏固提高了基礎(chǔ)教育質(zhì)量；同時也兼顧了幼兒教育、民辦教育、成人文化技術(shù)教育的發(fā)展。灣潭鎮(zhèn)中心校將學(xué)前教育統(tǒng)一納入規(guī)劃，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。漁洋關(guān)鎮(zhèn)中心校注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)民辦教育和成人文化技術(shù)教育，促進了新陽光學(xué)校的健康發(fā)展。仁和坪鎮(zhèn)中心學(xué)校經(jīng)過大量的調(diào)查研究、縝密的分析思考，制定了《仁和坪鎮(zhèn)五年教育發(fā)展規(guī)劃》,對全鎮(zhèn)的教育規(guī)模與校點布局、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教育教學(xué)改革與管理進行了科學(xué)規(guī)劃，使該鎮(zhèn)教育進入了一個更加理性、穩(wěn)健發(fā)展的新時期。近幾年來，全鎮(zhèn)2所小學(xué)評為市級保育寄宿制示范學(xué)校，3所小學(xué)評為縣級保育寄宿制示范學(xué)校。2006年來，仁和坪鎮(zhèn)中心學(xué)校先后榮獲“湖北省價格誠信先進單位”和縣“學(xué)校目標管理考核先進單位”、“校本教研優(yōu)秀學(xué)校”等稱號，中考成績連續(xù)三年名列全縣前茅。
就微觀運作而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組嬗變成為名副其實的“學(xué)校”，其機構(gòu)性質(zhì)、辦公場所、工作方式都發(fā)生了深刻變化，其管理職能和教育教學(xué)工作必須更多地體現(xiàn)在實際操作層面上。首先，要做好校本部的工作，其次要推及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，要將教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策、決定“貫徹到底”，再無回旋余地。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須更多的研究提高微觀運作的工作能力，做到宏觀思維與微觀運作有機結(jié)合，相輔相成。單靠發(fā)通知、開大會、聽匯報推動工作已不能適應(yīng)形勢需要，尤其是校本部的工作，常常還要做在其他學(xué)校的前頭。有人把中心學(xué)校喻為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的火車頭，把其他學(xué)校喻為火車頭帶動的節(jié)節(jié)車廂，在這種情景下，中心學(xué)校校長就是火車司機，中心學(xué)校其他干部就是火車頭內(nèi)的其他操作人員，要使火車平穩(wěn)快速前進，司機和操作員必須親自動手，實際操作。這個比喻形象生動地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)須臾不離微觀運作的重要性
3、必須堅持以點帶面的工作方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須正確處理好管理校本部和管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他學(xué)校的關(guān)系，將校本部辦成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級中小學(xué)的典范，從而充分發(fā)揮其“中心”的地位和作用，輻射帶動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校全面提高教育質(zhì)量。
中心學(xué)校校長是校本部的法定代表人，是校本部學(xué)校管理的第一責(zé)任人，對校本部的一切管理事務(wù)負總責(zé)，這是法律賦予法定代表人的責(zé)任，中心學(xué)校校長想推也推不了，別人也代替不了。因此，中心學(xué)校校長首先要把自己與校本部融為一體，扎下根，蹲下身，真真切切先當(dāng)好校本部的校長。要建設(shè)好校本部（也即中心學(xué)校）的領(lǐng)導(dǎo)班子，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確職責(zé)和以點帶面的基本要求。中心學(xué)校校長要參與校本部的重大活動，親自主持制定發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、規(guī)章制度、大型活動方案等，要負責(zé)組織對教職工的教育、管理、考核及獎懲工作，要親自過問校本部的財務(wù)管理，把好財務(wù)審批關(guān)，要抽出更多時間與校本部的師生多接觸，多交流，打成一片。中心學(xué)校的所有干部都要轉(zhuǎn)換角色，自覺將自己融入到校本部的大集體中去，服從校本部的統(tǒng)一工作安排，參加校本部的各種會議和各項教育教學(xué)活動，遵守校本部的各項規(guī)章制度和作息時間。要做到既管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上某個方面的工作，又是校本部實實在在的一員，首先要管理好校本部某個方面的工作。五峰鎮(zhèn)中心校校長鄒時紅同志把中心校的作用概括為六大中心，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、德育中心、教研中心、師訓(xùn)中心、素質(zhì)教育示范中心、現(xiàn)代教育技術(shù)推廣應(yīng)用中心，充分認識到抓好校本部工作的重大意義，真正掌握了“以點帶面”的工作藝術(shù)，在短短的一年多時間里，就將其校本部（也即縣實驗初中）辦成了全鎮(zhèn)的龍頭學(xué)校。
三、在增強服務(wù)中落實管理職能
中心學(xué)校與其他學(xué)校皆為學(xué)校，如何落實管理職能？這是一個應(yīng)當(dāng)引為深思的問題。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校逐步認識到，若能把全心全意為校本部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校服好務(wù)作為工作的宗旨，就一定會贏得“中心”的地位，寓管理于服務(wù)則事半功倍，這是一種新的科學(xué)管理理念。灣潭中心校校長田繼國同志說得好：“除了崗位責(zé)任、個人工作作風(fēng)與學(xué)術(shù)影響力以外，還應(yīng)該通過擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，贏得學(xué)校和教師的擁護”。中心學(xué)校校長及其干部必須積極主動地承擔(dān)與各學(xué)校、教師利益相關(guān)的服務(wù)性工作，通過服務(wù)密切關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情、加強溝通、擴大共識，進而獲得除了政策、制度、行政權(quán)力之外的情感力量和人格力量的支持。長樂坪中心學(xué)校始終把全鎮(zhèn)教職工的冷暖疾苦掛在心中，堅持定期看望退休教職工，凡有教職工生病住院必往探視，對有特殊困難的教職工竭盡全力予以幫助。甘溝小學(xué)教師羅傳厚病故后，家庭陷入極度困難，長樂坪中心學(xué)校除按政策落實安葬費、撫恤金以外，還籌措1800元錢為其置辦棺材，辦理喪事，并發(fā)動全鄉(xiāng)教職工捐資1850元供其兒子讀完高中。
中心學(xué)校正確處理好校本部與其他學(xué)校的利益關(guān)系，從人、財、物的配置到工作的安排部署，從師資培訓(xùn)、教育教學(xué)到工資福利、評先表模，都要堅持科學(xué)統(tǒng)籌，平等相待，以人為本，“陽光操作”。工作中多為其他學(xué)校著想，凡是要求其他學(xué)校做到的，中心校本部要首先做到；要以校本部為試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整工作安排，盡量避免瞎指揮，讓其他學(xué)校少走彎路，盡量浪費人力財力；中心學(xué)校到其他學(xué)校督察工作，要做到不滋擾學(xué)校，不給學(xué)校增加經(jīng)濟負擔(dān)；接待來電、來訪或來校辦事的人員，實行首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，充分提供方便，提高工作效能。漁洋關(guān)鎮(zhèn)中心校在服務(wù)教育教學(xué)方面做得很好，一是采取訂單式聯(lián)片教研，安排相應(yīng)骨干教師送教下鄉(xiāng)，以學(xué)區(qū)為單位聯(lián)片教研；二是中心學(xué)校在開學(xué)之初將本期教研活動安排公諸各校，有選擇地安排教師參加活動；三是各校在中心校指導(dǎo)下選派教師交流任教，相互學(xué)習(xí)，共同提高，促進了全鎮(zhèn)教育教學(xué)工作的良性發(fā)展。
二00七年六月八日
