會計(jì)集中核算的現(xiàn)實(shí)問題及完善思考
對行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算是根據(jù)中紀(jì)委關(guān)于推行會計(jì)委派制的要求，作為加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的一種創(chuàng)新手段而提出的。實(shí)踐證明它在規(guī)范會計(jì)核算、提高會計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都產(chǎn)生了積極的作用。但在實(shí)際運(yùn)作過程它也暴露出一些新的問題、遇到一些新的矛盾。本文擬對云南省紅河州州本級及13市縣現(xiàn)行的14個(gè)會計(jì)核算中心的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，以及如何進(jìn)一步完善會計(jì)集中核算等問題進(jìn)一步探討，以求促進(jìn)全國實(shí)行會計(jì)集中核算地區(qū)的集中核算朝著又好又快、科學(xué)的方向發(fā)展。
一、基本情況和成效
紅河州是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，紅河州委、州政府根據(jù)紅河州南北縣市差距的具體情況，從2002年初開始在州本級及13市縣實(shí)行了會計(jì)集中核算，截止2009年底，14個(gè)會計(jì)核算中心共有2370個(gè)行政事業(yè)單位集中核算；其中2009年全州國庫集中直接支付31億元，國庫集中授權(quán)支付16億元，經(jīng)會計(jì)核算中心統(tǒng)一繳國庫預(yù)算收入1.3億元，上繳財(cái)政專戶資金1.9億元，共審核糾正不規(guī)范、手續(xù)不完備、計(jì)算不正確等報(bào)銷憑證3872 份，涉及金額 2207萬元，配合政府采購杜絕違規(guī)支出401次，金額 547萬元，拒付不合法不合規(guī)支出憑證936份，金額 263萬元；幫助有關(guān)部門追繳或清收款項(xiàng)386萬元。實(shí)行會計(jì)集中核算8年來的成效：（一）行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。（二）支出單位的財(cái)政資金集中在會計(jì)中心，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。（三）納入會計(jì)中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計(jì)中心，進(jìn)行會計(jì)統(tǒng)一核算，會計(jì)中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。
二、會計(jì)集中核算過程中存在的問題
會計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對統(tǒng)管單位來講，撤消會計(jì)機(jī)構(gòu)后，忽視會計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動性、積極性則受到影響；其次就會計(jì)中心而言，難以對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，加之會計(jì)中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計(jì)信息質(zhì)量難以提高；再次財(cái)政部門由于長期重視財(cái)政資金分配過程，輕視財(cái)政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計(jì)集中核算后，過分依賴會計(jì)中心導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計(jì)集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：（一）認(rèn)識上的錯(cuò)位。會計(jì)集中核算后一改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心審核后才能報(bào)銷。亦有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)支出接受會計(jì)中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬員是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬員隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬員專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報(bào)賬員的待遇地位不予肯定，報(bào)賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。（二）模式上的缺陷。會計(jì)集中核算后，會計(jì)中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報(bào)賬時(shí)，會計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會計(jì)中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。（三）會計(jì)中心與財(cái)政部門職能科室對接上的缺口。會計(jì)中心主要負(fù)責(zé)大量的會計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對財(cái)政部門職能科室的業(yè)務(wù)，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣會計(jì)中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門職能科室認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計(jì)中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
三、完善會計(jì)集中核算的思考
會計(jì)集中核算是近幾年來推行的會計(jì)制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，筆者提出如下幾點(diǎn)想法：（一）會計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合。實(shí)行會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的，實(shí)行會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。而且會計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計(jì)中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，將會大大提高會計(jì)信息質(zhì)量，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計(jì)核算的完整性。（二）會計(jì)中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會計(jì)核算，然而，如果將會計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。會計(jì)中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。各級政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。（三）各統(tǒng)管單位應(yīng)切實(shí)重視單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行會計(jì)集中核算并不改變單位會計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)實(shí)登記會計(jì)臺賬，定期與會計(jì)中心核對，對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報(bào)賬員的工作行為，保證報(bào)賬員誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。（四）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。作為內(nèi)部控制制度重要的組成部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門、會計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動情況。
實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。明確會計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。
