[摘 要] 中華人民共和國成立初期,解放全中國及百廢待興,導致人民幣財政性發(fā)行和生產(chǎn)性發(fā)行雙向推進,通貨膨脹嚴重,物價劇烈波動。政府采取臨時應急與長效治理相結(jié)合,經(jīng)濟手段、行政干預雙管齊下,金融、財政政策同時跟進,標本兼治的方略,全力平抑物價,在短時間內(nèi)成功治理了持續(xù)達13年之久的通貨膨脹頑癥,為人民生活安定和國民經(jīng)濟發(fā)展營造出一個良好的社會環(huán)境,創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡。認真研究和總結(jié)新中國反通貨膨脹的經(jīng)驗,對于當前有效抑制CPI節(jié)節(jié)攀高具有重要的借鑒意義。
[關(guān)鍵詞] 中華人民共和國成立初期;物價波動;治理通貨膨脹
中華人民共和國成立初期,承國民黨統(tǒng)治后期惡性通貨膨脹之余波,以及解放全中國、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟等,開支浩大,收入甚少,國家財政收支失衡,赤字龐大,不得不大量發(fā)行紙幣以之彌補,通貨膨脹狀況依然十分嚴重,漲風不斷,物價劇烈波動,投機活動猖獗,給戰(zhàn)后經(jīng)濟重建、社會安定、人民生活帶來了極大的困難。黨和人民政府果斷采取措施,通過經(jīng)濟手段、行政干預,雙管齊下,標本兼治,至1950年3月基本制止了自抗日戰(zhàn)爭以來連續(xù)13年通貨膨脹的局面,物價進入基本穩(wěn)定階段。之后又經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)、美英等國對我實行經(jīng)濟封鎖等考驗,到1952年底,全國物價已由基本穩(wěn)定進入全面穩(wěn)定。新成立的中華人民共和國能在如此短的時間內(nèi)成功治理通貨膨脹,是一個奇跡,其深遠意義絕不亞于遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役,這是新中國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得決定性勝利的“三大戰(zhàn)役”。
關(guān)于中華人民共和國成立初期通貨膨脹問題,目前尚無人進行專題研究,但這段歷史卻給我們留下了極為豐富的資料,除了1958年出版的《上海解放前后物價資料匯編(1921—1957年) 》外,近年來中國社會科學院、中央檔案館聯(lián)合匯編出版了《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編( 1949—1952) 》綜合卷、商業(yè)卷和工業(yè)卷。此外還有《陳云文選》及大量的文件匯編、報紙報道、社論等等,這些都為我們的研究提供了翔實的素材。本文在大量研讀檔案資料及主持財經(jīng)工作當時人的各類文本的基礎上,通過對史料的仔細耙梳,盡可能勾勒出建國初期通貨膨脹的全景圖,并進行一定的分析,以期能對當局有效抑制CP I節(jié)節(jié)攀高提供一定的歷史借鑒。
一 建國初期通貨膨脹嚴重、物價劇烈波動
(一) 建國初期四次物價漲風
建國初期物價波動最劇烈的是1949年—1950年3月,先后發(fā)生了四次大的物價漲風。
1. 第一次漲風。1949年華北發(fā)生嚴重的春旱,春糧短收, 4月一場大范圍的物價波動席卷華北、西北,波及山東、蘇北、平津等地。在4、5兩月,上述地區(qū)物價普遍上漲50%左右。政府通過拋售物資、取締投機、加強市場管理等措施,很快阻止了漲風的繼續(xù)蔓延。
2. 第二次漲風。這次物價風潮發(fā)生在上海解放后不久。首先由銀元投機開始,繼而向糧食、棉紗等主要商品進襲,帶動上海物價直線上升。從1949年5月17日到6月9日的13天中,總指數(shù)上漲217倍以上,黃金上漲2. 11倍,銀元上漲l.98倍,米上漲2.24倍,紗上漲1.49倍。① 人民幣的通貨地位,幾被黃金、銀元所排擠。針對這一情況,人民政府首先采取大量拋售銀元的辦法,平抑銀價。6月5日,政府向上海市場集中拋售銀元10萬枚,但如同泥牛入海,銀元價格繼續(xù)上漲。6月10日,政府堅決查封了金銀投機大本營證券大樓,逮捕了一批投機分子,分別予以懲處,給投機勢力予以沉重打擊。同時公布《華東金銀和外幣管理辦法》,禁止金銀、外幣自由流通和私相買賣,或以金銀、外幣計價。人民銀行開始掛牌收兌金銀外幣。翌日,上海銀元的價格從2000元人民幣猛地跌至1200元,米價也隨之下跌10%。6月14日起,銀行舉辦折實儲蓄存款。上述措施,基本上取締了金銀投機活動,人民幣通貨地位得以在上海市場初步確立,整個物價也獲得了短時期的穩(wěn)定。繼上海市打擊銀元投機活動后,全國許多大城市紛紛效仿。武漢逮捕銀元投機分子200多人,并查封了2家從事金融投機的大錢莊。廣州取締了從事投機生意的87家地下錢莊及擾亂金融市場的街頭兌換店。各大城市的這一打擊行動,收到了明顯的效果。史稱“銀元風潮”或“銀元之戰(zhàn)”。
但上海物價僅僅穩(wěn)定了2周,便再起波瀾。從6月23日—7月21日近1個月內(nèi),紗價由32.5萬元上漲至61.5萬元,上漲89%;糧食上漲更猛,從6月23日至7月16日,米價由每石11700元漲至59000元,上漲404%。整個物價上漲幅度均很大, 7 月物價指數(shù)上升204.61,比6 月份漲104.6,各種主要商品7月平均價格比6月上升50—200%以上。②平津物價也急速抬升,物價風潮如野火般驟然蔓延到全國。
針對這一漲風,黨和政府采取了各種管理市場物價的新措施,如制定各種交易規(guī)則、對幾種主要商品禁業(yè)場外交易、統(tǒng)一交易時間、規(guī)定現(xiàn)款當日交割、禁止棧單買賣、禁止兼做業(yè)外生意、實行議價等,以限制私商的投機活動。同時加緊調(diào)集物資,國營貿(mào)易單位加大拋售力度,大米拋售量逐步增加,由占市場成交總量的5%上升至55%以上,價格均低于市價,并對工人和機關(guān)團體實行物資配售。在這些措施下, 7月下旬的物價漲勢趨于緩和。
3. 第三次漲風。這是新中國成立后物價漲勢最猛,波及范圍最廣,局面最緊張,延續(xù)時間最久的一次全國性物價漲風。10月1日,中華人民共和國開國大典在北京天安門廣場隆重舉行。從10月15日開始,以上海、天津為先導,華中、西北跟進,首先是進口工業(yè)原料如五金、化工等價格節(jié)節(jié)上升,接著紗布、糧食價格大幅度跳升,推動整個物價猛漲,每天上漲10%到30% ,人民幣幣值狂跌。以7月物價為基礎,到12月10日,上海、天津、漢口、西安4大城市的物價平均上漲3.2倍, 11月24日達到物價波動的最高點,為7月底的3. 7倍。③
當時主持中央財經(jīng)工作,戰(zhàn)斗在反通貨膨脹第一線的陳云注意到,上海投機者主要囤積紗布,華北投機勢力集中沖擊糧食。為了避免兩面受敵,他首先集中精力應對北方糧價穩(wěn)定問題,從11月15日起每日由東北運糧1000—1200萬斤入關(guān),供應京津地區(qū)。同時逮捕和嚴懲了16家投機糧商。這些手段震懾了投機者,安定了民心。
從京津騰出手來之后,陳云開始全力抑制上海的物價漲勢。起初由上海國營貿(mào)易單位在市場大量拋售物資。從10月10日至11月10日的一個月中,拋售的棉紗共2萬件,棉布共30萬匹,加上糧食、食糖等物資,全月收回的通貨達300余億元。大米的拋售量更大, 11月7日一天,拋售91 l萬斤,相當于平時市場成交量的10倍以上。但這樣多的物資拋售仍無法遏制物價繼續(xù)上升,如11月16日,國營公司雖以每石75, 000元至80, 000元的平價,拋售大米750萬斤,而私營米店零售價,每石仍高達14—16萬元。① 其二是全國各大城市統(tǒng)一行動,集中拋售。由于這次漲風是全國性的,僅上海一地行動已不能解決問題,迫切需要全國統(tǒng)一部署。中央及時在全國各大城市調(diào)集了主要物資,于11月25日全國各大城市統(tǒng)一行動,集中拋售。為了給投機商人以適當教訓,中央特別指示:第一,在當前搶購風盛時“應乘機將冷貨、呆貨拋給投機商,但不要給其主要物資”;第二,“等到收縮銀根與物價平穩(wěn),商人吐出主要物資時,我乘機買進。”②除了大量調(diào)運、拋售物資外,還配合稅收、信貸等多種手段,使投機資本完全沒有喘息的機會。中財委規(guī)定所有國營企業(yè)的資金一律存入國家銀行,不得向私營銀行和資本家企業(yè)貸款;私營工廠不準關(guān)門,且須照發(fā)工人工資;加緊征稅,不得遲交。同時,全國各地嚴加取締地下錢莊,截斷投機分子的資金來源。
11月25日全國統(tǒng)一拋售行動開始,起初投機商仍然大量扒進,甚至不惜舉債買貨,但從當天起物價不僅穩(wěn)定,而且穩(wěn)中有降,大大出乎投機商的意外。在政府連續(xù)拋售10天后,投機商們再也堅持不住了,只能紛紛賤價求售,物價由此下跌達30—40%。這時,持續(xù)了50天的物價漲風,在中央的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動下,終于獲得全面地制止。這就是著名的“米棉之戰(zhàn)”。
經(jīng)過多次漲風, 1949年全年物價升幅很大,石家莊、張家口、北京、鄭州、濟南、天津、太原、漢口、南昌、青島、南京、杭州、上海13個城市批發(fā)物價的綜合指數(shù)統(tǒng)計,計從1948年12月到1949年12月,上升達73.84倍。最高如石家莊,上漲達8514倍,較低的如鄭州也上升65.83倍。天津以3月為基期,到年底物價上升了35.18倍。③
4. 第四次漲風。1950年春節(jié)前后,投機分子利用上海市場春節(jié)“紅盤看漲”的老“規(guī)律”和國民黨飛機轟炸上海,電廠遭到嚴重破壞,工廠停工,春節(jié)前消費品供應趨緊等,在糧食和紗布上掀起又一次物價風波,帶動全國物價上漲。全國15個大中城市25種商品批發(fā)物價指數(shù),如以1949年12月為100,到1950年1月升至126.6, 2月升為203.3,到3月則上漲為226.3。但陳云周密組織了紗布和糧食全國大調(diào)運,迅速穩(wěn)定了物價,只用了半個月的時間,就干凈利索地解決了這次物價漲風。這次斗爭也被稱作“紅盤之戰(zhàn)”。
這時除西藏外,中國大陸已全部解放,軍事費用這項最大、最難以控制的財政負擔得到極大緩解,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也迅速恢復。1950年3月,陳云為政務院起草《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》,統(tǒng)一了全國財政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理。在財經(jīng)統(tǒng)一管理的基礎上,財經(jīng)部門整理收支,縮小赤字, 4月全國財政收支接近平衡,這就為物價走向全面穩(wěn)定奠定了基礎。13年來中國通貨膨脹的局面,由此被根本扭轉(zhuǎn),這一次物價漲風,成為十余年來中國物價持續(xù)波動的尾聲。
(二) 物價由基本穩(wěn)定進入全面穩(wěn)定
1950年3月至1952年12月,中國物價基本結(jié)束了抗日戰(zhàn)爭以來物價長期波動的局面,為經(jīng)濟的恢復發(fā)展及人民生活安定奠定了良好的基礎。但在1951年前,物價水平仍處于緩步上升之中,及至1952年物價才逐步趨向下降,進入全面穩(wěn)定階段。
第四次物價漲風被抑制,特別是中央統(tǒng)一財經(jīng)及緊縮通貨的措施貫徹執(zhí)行后,社會上投機囤積的商品大批出籠,競相脫貨求現(xiàn),市場缺乏買主,商品成交量日益萎縮,物價立即由停止上漲轉(zhuǎn)為全面下降, 3月上海批發(fā)物價指數(shù)僅漲619% , 4月下降1616% , 5月繼續(xù)下降314%。中小城市的物價較上海下降更大,一度形成銷地價低于產(chǎn)地價、售價低于成本、市價低于牌價、零售價低于批發(fā)價等物價倒掛現(xiàn)象。貨幣流通速度隨之減慢,根據(jù)上海私營行莊票據(jù)交換的次數(shù)計算,過去每月流通30—45次, 3月減至15次, 4月更減至不足4次。① 貨幣流通速度的減慢意味著社會有效貨幣供應量的減少,這是通貨膨脹將得到根本治理的前兆。
十多年來所形成的通貨膨脹預期也悄然發(fā)生了改變,人們“非但停止了預購行為,并且發(fā)生了延遲購買趨向”, ②由重物輕幣逐漸變?yōu)橹貛泡p物,突出表現(xiàn)在銀行存款余額顯著增加,從4月1日至15日半個月,工商業(yè)存款增加了20%以上。與此同時人民銀行的折實儲蓄單位,戶數(shù)減少了27% ,折實單位份數(shù)減少了36% ,而同期人民幣存儲戶數(shù)增加了28% ,存款金額增加了29% ,并出現(xiàn)有人存6個月以上的長期存款,這是抗日戰(zhàn)爭以來久未有過的現(xiàn)象。但是, 1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),對新中國鞏固前期平抑物價成果,徹底治理通貨膨脹提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)及10月25日我國派出志愿軍進行抗美援朝后,美英等資本主義國家加緊對我國實行經(jīng)濟封鎖和禁運,部分進口工業(yè)原料來源困難,價格大幅上漲。如燒堿上漲81.8%,黑鐵坯上漲112.6% ,安尼林納上漲1667%。如以11月平均價格和l0月比較,上漲更大,二硝基上漲172.6% ,燒堿上漲92.3% ,橡膠上漲105.6%。11月工業(yè)器材類指數(shù),比6月漲87.1% ,總指數(shù)亦漲31.8%。8—11月總指數(shù)月上漲率平均在5%左右。隨著工業(yè)原料品價格的上升以及朝鮮戰(zhàn)爭的影響,其他物價也開始不穩(wěn), 11月連續(xù)發(fā)生白煤、漂白粉、玻璃等商品搶購風潮,價格被哄抬至1倍以上。③ 紗布供應亦極度緊張。已進入基本穩(wěn)定的物價局面,幾乎有引起新的全面波動的危險。
黨和政府采取了一系列措施,如加強匯率、貿(mào)易管制,大力開展對蘇聯(lián)、捷克、波蘭和東德等社會主義國家的貿(mào)易;擴大國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收購數(shù)量,進一步提高國營貿(mào)易控制國內(nèi)主要商品物資力量;凍結(jié)資金、加強現(xiàn)金管理;取締投機,打擊囤積居奇等。由于上述各種措施及時、正確、有力,保證了物價總趨勢的穩(wěn)定。12月批發(fā)物價指數(shù),開始轉(zhuǎn)為下降1.3% ,糧食、紗布、雜項等主要商品指數(shù),均有不同程度地降低,工業(yè)器材類上升趨勢也有所緩和,部分進口物資價格出現(xiàn)下降。
1950年物價走勢,以3月最高, 6月最低,全年物價較上年12月僅漲77.4% ,物價已由1949年劇烈波動轉(zhuǎn)向基本穩(wěn)定。1951年物價總的趨勢也是基本穩(wěn)定,但仍有局部上漲、和緩上漲。當時除了進口物資比較緊張、價格上漲較快外,左右市場物價的商品,仍然是糧食和紗布。糧食由于1950、1951年連獲豐收,國內(nèi)交通運輸陸續(xù)恢復,各地物資調(diào)運交流更為暢通,以及國家加緊公糧征收和收購,國營公司存糧充足,足以保證市場供應,因此糧價穩(wěn)定。糧價穩(wěn),人心定,這是物價基本穩(wěn)定的保證。但棉紗生產(chǎn)大部分仍控制在私營企業(yè)手里,加上農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村土地改革取得成效、農(nóng)村購買力提高,市場棉紗不足的情況因此顯得非常突出,價格趨漲,浙江、江蘇、安徽等地棉紗的黑市價格超過牌價20%左右,青島、濟南等地甚至超過牌價達50%以上。為了鞏固市場物價穩(wěn)定,中央財經(jīng)委員會于1951年1月4日公布了“統(tǒng)購棉紗的決定”,規(guī)定:公、私營紗廠自紡自織棉紗及自織棉布,均須由國營花紗布公司統(tǒng)購,不得在市場上出售,對棉紗商、棉布廠、印染廠及針織復制等業(yè)用紗,按合理手續(xù)由國營花紗布公司統(tǒng)一分配供應。國營公司根據(jù)照顧自紡自織、代紡代織的原則,制訂了統(tǒng)購價格,同時對棉紡工繳,適當予以提高。棉紗統(tǒng)購決定執(zhí)行后,棉紗價格基本上擺脫了自由市場的支配,棉布價格亦得到了控制。
1951年后國民經(jīng)濟進入恢復時期,各地基本建設逐步展開,建筑材料、五金器材等需求旺盛?？姑涝_始后,軍事訂貨、后勤臨時采購數(shù)量增大。軍需民用競購物資,引起工業(yè)品價格發(fā)生新的波動。五金、建材及日用百貨出現(xiàn)普遍上漲, 1951年建筑材料上漲率達8219%,個別工業(yè)器材甚至被抬價至10倍。④ 為此,中央貿(mào)易部及時發(fā)出了《堅決穩(wěn)定物價》的指示,反對惜售思想,大力出售各種商品,對市場暫時供不應求的商品,加強產(chǎn)銷的計劃性,進行調(diào)劑與分配;擴大城鄉(xiāng)物資交流;有計劃地調(diào)整物價;不斷擴大與蘇聯(lián)及東歐各國貿(mào)易往來;開展“三反”、“五反”,抗美援朝戰(zhàn)爭也不斷取得勝利, 1952年中國物價在上半年出現(xiàn)全面降低,下半年進入全面穩(wěn)定。1952年12月上海、天津、沈陽、漢口、重慶、西安、廣州七大城市52種主要商品的批發(fā)價格指數(shù)比1951年12月下降6.4%。其中,食品類價格除了谷類之外下降15% ,燃料、工業(yè)裝備和原材料下降13%,棉紗和棉布下降1% ,建筑材料下降9%。上海批發(fā)物價指數(shù)1952年較上年下降6.6% ,全年逐月平均波幅為- 0.6% , ①這是抗日戰(zhàn)爭以來所沒有的現(xiàn)象,標志著中國物價已進入了新的階段,走上了全面穩(wěn)定的時期。中華人民共和國成立初期反通貨膨脹斗爭取得了決定性的勝利。
一言以蔽之,建國初期通貨膨脹是十分嚴重的。因通貨膨脹,物價持續(xù)大幅度上漲,人民幣幣值狂貶,購買力急劇下降。對此,陳云曾仔細計算過,他說:自人民幣發(fā)行以來,到1950年初,共發(fā)4萬1千億元。依當時的物價計算,相當于214億斤小米。但因為貶值, 1年后只值49億斤小米,換言之,在“通貨貶值中,人民損失了一百六十五億斤小米”,等于抗戰(zhàn)前8億2千5百萬銀元,“為時只有一年即損失這么多,是一個極大的數(shù)字。”②可見, 1949年通貨膨脹、貨幣貶值的速率是十分驚人的。茲以上海物價為例,與戰(zhàn)前作一比較,見下表。
表1 1937年以來上海批發(fā)物價指數(shù)歷年上漲倍數(shù)
時 期 批發(fā)物價指數(shù)上漲倍數(shù)
1937年7月至1941年底 13.5倍
1942年 3.0倍
1943年 4.8倍
1944年 11.6倍
1945年8月止 34.0倍
1946年 7.7倍
1947年 14.7倍
1948年8月止 56.0倍
1948年9月至1949年5月 5072000.0倍
1949年6月至1950年2月 20.0倍
資料來源: 《上海解放前后物價資料匯編(1921—1957年) 》,第372頁。
由上表可知,撇開1948年8月—1949年5月上海解放,國民黨政府實行金圓券改革及最后走向崩潰這一階段,物價上漲5, 072, 000倍外,上海解放后物價指數(shù)的整體漲幅并不低,高于抗日戰(zhàn)爭時期各階段,僅次于解放戰(zhàn)爭時期上漲倍數(shù)最大的1945年,較1946、1947年都大。這既有國民黨統(tǒng)治后期惡性通貨膨脹慣性之延續(xù),也有新生的共和國軍事、經(jīng)濟因素引發(fā)財政艱窘所致,是解放戰(zhàn)爭取得最后勝利,中國由無序走向有序過渡時期所必須付出的某種代價。問題的關(guān)鍵不是應不應該出現(xiàn)通貨膨脹,而是如何在盡可能短的時間內(nèi)有效治理通貨膨脹,這是中華人民共和國獲得民心,鞏固政權(quán)的重要保證。
二 建國初期通貨膨脹發(fā)生的原因分析
(一) 軍費開支浩繁,財政赤字巨大,紙幣發(fā)行過量
建國初期物價連續(xù)上漲且漲幅驚人,雖有多種因素交織而成,但最主要的原因是軍費開支巨大,財政收支嚴重失衡,赤字龐大,不得不大量發(fā)行紙幣以資彌補。
1948年遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役勝利后,戰(zhàn)爭迅速向全國展開,軍費開支浩大。1949年,僅直接用于部隊的軍費支出,就高達財政總支出的60%。① 黨和人民政府對一切不愿抵抗的舊軍隊和舊政府人員采取包下來的政策,使得軍政人員數(shù)量劇增,加上解放區(qū)已有的軍政公教人員約計900余萬人,全部由國家供養(yǎng),財政包袱沉重。隨著解放地區(qū)的日益擴大,政府的財政支出日益增加。連年戰(zhàn)爭使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大的破壞,戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷急待醫(yī)治,交通運輸急需恢復,工礦生產(chǎn)急需重建,眾多失業(yè)人口亟待救濟,所有這一切都導致財政支出猛增,而財政收入?yún)s所增有限。老解放區(qū)在長期的革命戰(zhàn)爭中提供了巨大的人力物力,在解放初期“還在以很大數(shù)量的糧食和其他物資支援前線和新解放城市”, ②負擔過重,已難以復加;新解放區(qū)正常的稅收工作還來不及建立和開展,國營企業(yè)受到嚴重破壞,正待恢復,所交利稅甚少。加上因歷史原因各解放區(qū)財政經(jīng)濟分散管理,收入大部分由地方掌握、分配。由此造成國家財政收支嚴重脫節(jié),開支大大超過收入。1949年,財政收入相當于糧食303億斤,而財政支出卻達567億斤,赤字264億斤,赤字占總支出的46.56%。關(guān)內(nèi)財政赤字更高達占全部支出的65.97% ,換言之,一半以上中央財政支出只能通過發(fā)行貨幣解決。自1948年12月人民幣開始發(fā)行到1949年底,一年內(nèi)通貨增加了160倍,至1950年2月更增加到270倍。
表2 1949年全國財政收支情況單位:糧億斤
地區(qū) 收入 支出 赤字 赤字占支出%
東北 172 182 10 5.5
華東 71 192 121 63.02
華北 28 78 50 64.1
中南 22 77 55 71.4
西北 8 3l 23 74.2
西南 2 7 5 71.4
合計 303 567 264 46.56
資料來源: 《一九四九年中國經(jīng)濟簡報》, ZE 01—5。轉(zhuǎn)見《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資
料選編1949—1952 (綜合卷) 》,第119—120頁。
注: 對赤字占支出的百分比已根據(jù)實際數(shù)據(jù)進行了修訂。
上表顯示,東北因戰(zhàn)爭結(jié)束,財政赤字很小。關(guān)內(nèi)各區(qū),由于戰(zhàn)爭規(guī)模浩大,財政赤字均在60%以上。剔除東北,其他各區(qū)全部收入為131 億斤,支出為385 億斤,赤字254 億斤,占總支出的65.97%。③
為了保證解放戰(zhàn)爭的徹底勝利,必須適當增加一部分人民幣的財政發(fā)行;為了戰(zhàn)后重建,恢復經(jīng)濟,也需要發(fā)行人民幣為生產(chǎn)建設融資。人民幣的財政性和生產(chǎn)性雙重發(fā)行必然導致通貨膨脹,物價暴漲。
國家采取增發(fā)鈔票以應付各種開支,彌補財政赤字,實屬不得已而為之,“稅收甚微,支出很大,我們曾不得不暫時仍舊依靠發(fā)行鈔票來彌補廣(巨)大的財政赤字。”④陳云分析道:通貨發(fā)行“主要是解決軍費開支及修復現(xiàn)有鐵路的費用”以及籌措工業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品收購費用。經(jīng)過反復利弊權(quán)衡后,他認為,這些開支不能少,因為“軍費不能減。減少了就不能保證部隊的需要”;“為收購棉花和出口物資而發(fā)行的票子也不能減,減少了農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)都會有困難。”①
對于貨幣過量發(fā)行引發(fā)物價跳升,中央高層領(lǐng)導洞如明燭,宋劭文很堅定地說:“物價上漲問題,基本上是由于票子發(fā)得多。”②陳云也說幣值下跌、物價上漲的主要原因是“政府的財政赤字龐大,因而鈔票發(fā)行過多。”③在分析1949年10月發(fā)生的全國最大的一次漲風時他認為:此次幣跌物漲,除部分地區(qū)有特殊原因,如上海棉花貴、紗銷快,華北災區(qū)及棉產(chǎn)區(qū)糧貴等外,“根本原因則在紙幣發(fā)行的大量增加”。7月底發(fā)行量為2800億元, 9月底為8100億元, 10底為11000億元,到11月12日增至16000億元,“發(fā)行增加近5倍,致使幣值大跌,物價猛漲。”④
(二) 物資嚴重匱乏,社會有效供給不足
10余年戰(zhàn)爭蹂躪使國民經(jīng)濟慘遭破壞,國民黨離開大陸時劫逃了大量物資,更加重了物資匱乏程度。
據(jù)統(tǒng)計,戰(zhàn)爭中工業(yè)破壞的程度,電力工業(yè)為50% ,鋼鐵工業(yè)達90%。⑤ 農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn),1931—1936年全國糧食總產(chǎn)量平均年產(chǎn)2844.6億斤,抗日戰(zhàn)爭時期降為2390億斤,減少15%,1949年再降為2254.8億斤,較抗戰(zhàn)前減少約21%。⑥ 全國所有的鐵路、公路在解放時幾乎無一線一段能通車。由于戰(zhàn)爭使各地處于分割狀態(tài),大大影響了全國物資間的有效調(diào)運和流通。至于解放前夕國民黨劫逃物資,僅上海估計約值6億美元。此外,工商企業(yè)資金和物資亦有大量南逃。解放初期,上海接管的米只夠全市半個月的消費,煤只夠1周的消費,私營紗廠的存棉264, 000擔,只夠維持1個月生產(chǎn)。其他各類生產(chǎn)資料和消費資料,存底均很枯薄。上海工商業(yè)已整個陷入癱瘓狀態(tài),工業(yè)生產(chǎn)已大部停頓。全市各電力公司的發(fā)電量,已從20萬千瓦左右減至7萬千瓦左右,多數(shù)工廠停工減產(chǎn),解放初期工業(yè)生產(chǎn)開工率僅為正常時期的20%左右。1949年7月下旬,據(jù)原上海市工業(yè)協(xié)會對86 個行業(yè)的調(diào)查, 13824 廠中,開工者4457 廠,占32.24%,停工者9367 家,占67.76% ,開工者中開工率高的不過40—50% ,低的僅20—30%。⑦ 總之國民黨留給人民政府的是一個爛攤子。在爛攤子上重建,需借以時日。在國民經(jīng)濟得到恢復和發(fā)展以前,因存在巨大的供需缺口,物價上漲在所難免。
(三) 帝國主義封鎖、轟炸及農(nóng)業(yè)歉收,使新生的共和國經(jīng)濟雪上加霜
解放后帝國主義不僅對中國實行經(jīng)濟封鎖,還多次對中國最大工業(yè)城市、經(jīng)濟中心上海進行轟炸,電力設施、工廠設備遭到損壞,進口設備、原材料來源發(fā)生困難,影響企業(yè)順利恢復生產(chǎn),增加了物資供應不足的程度。1949年災害頻仍,春天北方發(fā)生嚴重旱災,夏秋各地又發(fā)生程度不同的冰雹、水災和淮河決堤。全國共有12000萬畝耕地、4000萬人民,遭受到不同程度的災害影響。天災加上長年兵匪騷擾,災區(qū)普遍缺糧、缺種、缺牛,無法恢復生產(chǎn),導致糧食減產(chǎn)150億斤以上。⑧糧價因此數(shù)度激升,成為物價上漲的重要導因。如10、11月的物價漲風,便發(fā)軔于華北缺糧地區(qū),繼而波及全國物價。
(四) 人民幣尚不能完全占領(lǐng)全國市場,貨幣流通速度加快
解放初期,在中小城市及廣大農(nóng)村,老百姓仍習慣于銀元或物物交換,因此人民幣流通范圍并沒有隨解放區(qū)的擴大而同比例地擴大。面向內(nèi)陸及農(nóng)村發(fā)行的人民幣,很快回流城市,匯成游資,沖擊物價,人民幣流通速度大大加快,社會有效貨幣供應量成倍增大,也助長了物價上漲和通貨膨脹的程度。
(五) 投機操縱,加劇了物價波動
12年通貨膨脹所養(yǎng)成的重物輕幣心理和投機風氣,短時間內(nèi)還難以改變,一旦市場稍有風吹草動,投機者便興風作浪,加劇了物價波動程度。建國初期,由于國營經(jīng)濟力量還不夠強大,對有關(guān)國計民生的主要物資尚未能完全掌握,解放戰(zhàn)爭還在進行,國家財政收支很難平衡,各種物資嚴重短缺,投機者便利用各種機會,對工業(yè)原料、紗布、糧食等主要商品搶購套購,囤積居奇,哄抬價格。
如在1949年10月漲風中,上海市工商局查出一家投機紗號,僅10月10日一天,就非法拆款囤購棉紗達89件,以高拋低吸手段,短期內(nèi)賺取暴利近棉紗80件;在11月漲風中,米商以每石6—7萬元的價格從國營糧食公司買進糧食,又以每石15萬元的價格零售給市民,抬價1倍以上。11月7日國營糧食公司在市場上拋售大米高達58795石,為平時交易量的10倍,根本不是實銷,完全是投機者套購所為;又如在第三次漲風中,某些進口原料,上漲3—4倍甚至近10倍,和工業(yè)品價格倒掛,顯系投機哄抬所致。投機囤積風熾,人為制造了很多虛假的購買力和社會需求,往往大于實際消費的數(shù)倍,使本已匱乏的物資更加短缺。因投機操縱,哄抬價格,進一步助長了物價上揚。
三 建國初期政府治理通貨膨脹的主要舉措及成效評析
針對建國初期通貨急劇膨脹,物價大幅度波動,政府采取了臨時應急與長效治理相結(jié)合,經(jīng)濟手段、行政干預雙管齊下,金融、財政政策同時跟進,標本兼治的策略與措施,全力平抑物價,治理通貨膨脹頑癥,為人民生活安定和國民經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。
(一) 平抑短期物價漲風的主要舉措
1. 點、面結(jié)合,拋售物資
如前所述,建國初期通貨膨脹的根本原因是社會物資嚴重匱乏,紙幣發(fā)行過量,“過多的貨幣追逐過少的商品”,加上投機資本推波助瀾,掀起了一次又一物價風潮。急癥需用急藥治,主要和常規(guī)手段是拋售物資。在1949—1952年4次漲風中,都運用了這一手段,拋售的主要是關(guān)系國計民生的緊缺物資“兩白一黑”,即糧食、棉紗和煤炭。個別時候針對不同地區(qū)不同領(lǐng)漲商品,也有拋售銀元、五金器材等。這是點面結(jié)合的第一個層面。
點面結(jié)合的第二個層面是以上海為主,兼顧天津、武漢、西安等區(qū)域中心城市,與上海遙相呼應,收指臂之效;特殊時期又實行上海集中拋售與全國統(tǒng)一行動相結(jié)合。中央反通貨膨脹政策實行重點突破的策略是由當時的歷史條件決定的。剛剛解放,戰(zhàn)爭還在局部地區(qū)繼續(xù),生產(chǎn)尚未恢復,政府所掌握的物資有限,與投機勢力斗法,不可能在全國范圍內(nèi)展開,因此上海解放后,政府控制物價的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到上海。由于歷史的原因,近代中國經(jīng)濟呈非均衡性發(fā)展,上海是中國的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心和工業(yè)基地,上海的物價對全國居于領(lǐng)導地位,各地唯上海馬首是瞻,通常上海物價一漲,全國物價跟著上跳。據(jù)此,中央將平抑物價的重點放在上海是基于戰(zhàn)略上的考慮,通過控制上海的物價來影響、帶動全國物價走穩(wěn)。上海解放后,政府從各地調(diào)運了大量物資,通過大規(guī)模集中拋售,使劇烈波動的上海金融物價得以暫時穩(wěn)定,但上海也由此一度成為全國物價的洼地,如紗布價格,杭州、濟南、漢口等地均大大高于上海;米價,甚至周邊產(chǎn)區(qū)無錫、松江、嘉興等地也高于上海10—30%。① 于是各地游資紛紛流向上海,搶購商品,導致1949年10月后上海物價出現(xiàn)猛烈上漲。上海物價一動,又刺激各地物價繼續(xù)上漲,上海物價和各地物價,形成相互刺激上漲的局面,最后演變?yōu)椴叭珖淖畲笠淮螡q風。中央通過調(diào)集物資,全國統(tǒng)一行動,集中拋售及金融、財稅政策緊密配合,才平抑了這次漲風。
在不斷地實踐摸索中,政府逐漸積累了經(jīng)驗,根據(jù)所掌握的物資豐欠程度,進行區(qū)別對待,靈活運用。“手中實物充足力量雄厚的商品”,糧、布、煤、鹽、糖等,市場價格一有波動,“采取堅定不移的穩(wěn)定方針??即堅決大量出售以資平抑達到穩(wěn)定”。對新糧登市,如市價低于牌價,則堅決大量收購;如市價稍高于牌價,則適當吞吐,保持市價與牌價的平衡;如市價超過牌價5%以上,即堅決大量出售平抑。在局部地區(qū),政府“掌握力量很不充足的個別商品”,如棉紗、煤油、工業(yè)器材及其他進口物資,則“采取有計劃有步驟地上提價格,以避免后力不繼,造成物價波動”,特別是棉紗,在出售時,“采取集中使用力量,穩(wěn)定主要市場的辦法,將力量擺在主要市場上出售;對中小市場,暫時停止在市場供紗。”①
2. 取締投機,緊縮銀根
在掌握時機拋售物資的同時,政府同時出臺各種加強金融管理與市場管理的措施,以增強政策執(zhí)行的力度和實施的效果。如規(guī)定在有紗布、棉花、糧食等交易所的地方,必須集中成交,場外交易為違法。嚴格禁止非紗布廠商經(jīng)營紗布,違者實行重罰。嚴格取締投機、囤積居奇及哄抬物價,對嚴重非法投機的行莊和工商企業(yè),進行懲處。責成銀行,嚴格執(zhí)行緊縮銀根的政策,并要求貿(mào)易、財政、稅收等部門予以密切配合,堅決貫徹執(zhí)行中央的物價方針等等。如在1949年11月25日開始全國統(tǒng)一行動,集中拋售物資過程中,中財委同時出臺了緊縮銀根、催交稅收等措施,使投機資本無回旋余地,不得不競相貶價求售,虧損累累,受到沉重打擊。嚴格取締囤積居奇,打擊投機勢力,旨在將社會中虛假需求泡沫盡量擠壓,以縮小供需缺口。
3. 短期通貨緊縮的利斧:凍結(jié)存款
這是一項緊急措施,一經(jīng)使用,立竿見影。陳云提出如果金融物價風潮來勢猛烈,“我們最后一著,就是把軍政經(jīng)費遲發(fā)半月二十天,同時限制一切機關(guān)、國營企業(yè)及合作社在銀行存款的提取數(shù)量,把大部存款作短期凍結(jié)。這是一種力量最大的短期通貨緊縮的方法。”②這一政策工具曾在1949年10、11月全國最大物價漲風發(fā)生時使用過。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,我國金融出現(xiàn)波動, 1950年11月4日晚,中財委發(fā)布《關(guān)于凍結(jié)現(xiàn)金和穩(wěn)定物價措施的指示》,指出:解決當前困難,“放在面前的辦法,只有兩個:其一,大、小公家在銀行的存款暫時定期地凍結(jié),貿(mào)易公司暫時緩收、少收農(nóng)、土產(chǎn)。其二,發(fā)行六萬億至七萬億元新鈔(即增加發(fā)行一倍) ,但當此人心浮動時,物價金融必亂一倍有余,于政治、經(jīng)濟的影響都極壞。兩害相權(quán),我們決采第一項辦法,即凍結(jié)存款,緩購農(nóng)產(chǎn)。”③但凍結(jié)存款這種急劇緊縮貨幣供應量的手段威力巨大,會造成經(jīng)濟的“硬著陸”,因此陳云對凍結(jié)存款的措施十分審慎,“非到危機時決不輕用”。④
4. 特殊情況,特殊措施:部分緊缺物資采取統(tǒng)購統(tǒng)銷及配售禁賣辦法
1950年抗美援朝戰(zhàn)爭打響后,全國物價再次出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。中財委及時下達了《關(guān)于防止物價波動問題的指示》,“如遇有特殊情況到來時”,將啟動特殊措施,對物資缺乏又與人民生活有重大關(guān)系的商品,采取統(tǒng)購統(tǒng)銷及配售禁賣辦法,以避免物價大波動,并增加財政收入,幫助平衡財政預算。主要準備實行:紗布統(tǒng)購及配售;工業(yè)器材配售;將部分內(nèi)銷及進出口戰(zhàn)略物資與緊缺商品,如煤油、汽油、羊毛、油脂、糖等納入統(tǒng)銷范圍。⑤
政府采用上述治標之策,對抑制局部地區(qū)局部時段物價上漲作用顯著,但正如陳云所言:“那種穩(wěn)定是暫時的”,“不是建立在財政收支的平衡上面,繼之而來的波動,就是不可避免的”, ⑥因為軍政費用仍在逐月增加,財政赤字仍在逐月增長,紙幣仍在繼續(xù)發(fā)行。所以要想使物價真正穩(wěn)定,從根本上抑制通貨膨脹,還有待于治本之策的推出與實施。
(二) 戰(zhàn)勝通貨膨脹的治本之策:平衡財政收支,減少貨幣發(fā)行
通貨膨脹發(fā)生的根本原因是財政赤字巨大,主要靠發(fā)行人民幣以之彌補。因此從本源著手,唯有努力平衡財政收支,減少赤字發(fā)行,才能徹底治理通貨膨脹。彌補財政赤字有三種途徑:發(fā)行貨幣,增加稅收和募集公債。既然決定盡量少發(fā)或不發(fā)貨幣,只能取后面二途。
1. 增加稅收
稅收是政府收入的主要來源。增加稅收就能減小財政赤字,降低因赤字帶來的貨幣發(fā)行,從而穩(wěn)定物價。在國家財政困難時期,增稅與發(fā)行是一個非此即彼的關(guān)系。陳云堅決主張:“在多收稅少發(fā)鈔票和少收稅多發(fā)鈔票二者之間,必須選擇多收稅少發(fā)鈔票的辦法。”他分析說:多收一點稅,比多發(fā)鈔票的危害要小。雖然會增加工商業(yè)負擔,但物價平穩(wěn),對正常的工商業(yè)經(jīng)營有好處。反之,如果物價波動很大,就不會有人投資經(jīng)營工業(yè),資金或囤積物資,或閑置家中,很多人會因此失業(yè),“這勢必造成資金和勞動力的浪費,使得社會生產(chǎn)受到嚴重影響。”①
當時的稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、關(guān)稅、鹽稅、工商稅等。由于農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主,故稱公糧。公糧按夏秋兩季征收,全年統(tǒng)一結(jié)算。在革命戰(zhàn)爭時期,公糧是人民政權(quán)財政收入的主要來源;中華人民共和國成立以后,公糧仍然是人民政府財政收入的一項重要來源。但農(nóng)民的稅負過高。為了增加稅收,政府通過平衡農(nóng)村稅收和城市稅收,提高工商稅比率,減輕農(nóng)民負擔;厘訂和統(tǒng)一稅制、稅率,健全稅收制度;簡化征收手續(xù);采取有效措施,防止偷稅漏稅;加強稅收機關(guān)工作,提高稅務人員的質(zhì)量,抓緊催收等著力整頓稅收,伴隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復, 1950年后稅收有了顯著增加,并逐年遞增。1950年公糧收入占總收人25.71% ,各項稅收占30.3%, ②兩項合計達56.01%。1951年稅收總額713, 596億元舊人民幣,占總收入的49.45%,1952年各項稅收總額升至930, 468億元舊人民幣, ③較上年增加30.4%。1951年后由于國營企業(yè)收入等大幅度上升,稅收在總收入中的比率有所下降,但穩(wěn)定在國家財政總收入的約50%左右,而絕對稅額更是大幅攀升。稅收約占總收入一半,這就為財政赤字縮小以及實現(xiàn)全面平衡奠定了堅實的基礎。
2. 募集公債
發(fā)行公債是彌補財政赤字的又一重要途徑,可以起到回籠貨幣、抑制通貨膨脹、籌集資金、發(fā)展生產(chǎn)等作用。它是治理通貨膨脹十分有效的手段。1949年12月2日中央人民政府委員會第4次會議通過《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》,規(guī)定第l期發(fā)行l(wèi)億分,每分含實物為大米3公斤,面粉0.75公斤,白細布1.33米,煤炭8公斤。年息5厘,分5年償還,公債的發(fā)行和償還都以實物為計算標準。1949年12月3日,政務院發(fā)出《關(guān)于發(fā)行1950年第一期人勝利折實公債的指示》,指出發(fā)行公債的目的是:“為了彌補赤字,減少現(xiàn)鈔發(fā)行,有計劃地回籠貨幣,使物價逐漸穩(wěn)定,以保證各階層人民安定生活工商業(yè)正常發(fā)展。”原定于1950年發(fā)行2億分人民勝利折實公債,分二期發(fā)行,第一期發(fā)行1億分,第二期因國家財政經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)停止發(fā)行。1950年發(fā)行公債收入占財政總收入的2.93%④ 雖然勝利公債提供的政府收益有限,但正如方顯廷所評價的,其“阻擋通貨膨脹的效用則是頗為巨大的”,公債發(fā)行的初始效應改變了人們的預期心理,從而導致物價的穩(wěn)定。⑤
3.統(tǒng)一國家財經(jīng)管理
新中國建立初期,在平衡國家財政收支、抑止物價波動、成功治理通貨膨脹方面的一項關(guān)鍵性舉措就是統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟管理工作。
新民主主義革命時期,各根據(jù)地、解放區(qū)的財經(jīng)工作完全分散管理,各自發(fā)行貨幣,各自管理財政收支。中華人民共和國成立后一段時間內(nèi),各地財經(jīng)工作依然處于分散管理的狀態(tài)。但國家財政主要支出如軍事費用、經(jīng)濟建設投資、救濟費用等完全由中央負擔,而主要收入公糧、稅收等卻仍留在省、市、縣政府手中。中央財政沒有穩(wěn)定可靠的來源,入不敷出,只能依賴發(fā)行貨幣應對各類開支,由此導致通貨膨脹,物價劇烈波動。而全社會物資嚴重不足,只有集中使用,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一投放,才能打擊投機,平抑物價?？陀^形勢的發(fā)展,迫切需要統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作。1950年初,除西藏外,全國大部分地方已解放,大規(guī)模軍事行動也已停止,這就為實現(xiàn)財經(jīng)統(tǒng)一,爭取財政收支平衡提供了可能。鑒此,由陳云起草了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》,經(jīng)第22次政務會議通過,于1950年3月3日頒布實行,基本精神是:“節(jié)約支出,增加收人、縮小赤字、統(tǒng)一管理,以爭取國家財政經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)。”主要內(nèi)容包括: (一)成立全國編制委員會。制訂并頒布各級軍政機關(guān)人員、馬匹、車輛等編制并予以核實,消滅虛報數(shù)字。制止各機關(guān)不經(jīng)批準自行添招人員,各部門各企業(yè)如需增添人員,經(jīng)批準后,必先向全國編制委員會請求調(diào)配; (二)成立全國倉庫物資清理調(diào)配委員會。在本年六月底前查明所有倉庫存貨,無隱瞞地逐級轉(zhuǎn)報,不得打埋伏,不得擅自轉(zhuǎn)移。所有庫存物資,由政務院財政經(jīng)濟委員會統(tǒng)一調(diào)度,合理使用。(三)厲行節(jié)約。全國均應節(jié)省一切可能節(jié)省的開支,緩辦應該緩辦的事項,以便集中財力于軍事上消滅殘敵,經(jīng)濟上重點恢復。(四)全國各地所收公糧,除地方附加糧外,全部歸中央人民政府財政部統(tǒng)一調(diào)度使用。(五)除批準征收的地方稅外,所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅的一切收入,均歸中央人民政府財政部統(tǒng)一調(diào)度使用。(六)統(tǒng)一全國貿(mào)易。各地國營貿(mào)易機構(gòu)的資金、業(yè)務計劃、商品調(diào)度統(tǒng)一由中央貿(mào)易部掌握,地方不得干預。一切部隊、機關(guān)不得自行經(jīng)商。(七)一切公營企業(yè)(即國營企業(yè))及合作社,均須按時納稅,均須將折舊金和利潤的一部分,按期解繳中央人民政府財政部或地方政府。(八)指定人民銀行為國家現(xiàn)金調(diào)度的總機構(gòu)。一切軍政機關(guān)和公營企業(yè)的現(xiàn)金,除留若干近期使用者外,一律存入國家銀行,不得對私人放貸,不得存入私人行莊,違者處罰。(九)對軍隊及地方經(jīng)費的現(xiàn)金支付,應按照編制的確有人數(shù),按月按季地批準各部隊各部門的預算,按期支付現(xiàn)金。原則是先前方、后后方,先軍隊、后地方。① 這一決定的頒布實施,標志著國財政經(jīng)濟工作進入了一個新時期,即由分散管理進入基本上統(tǒng)一管理時期。
統(tǒng)一全國財經(jīng)工作取得了明顯的成效。第一,在編制上消滅了“空額”,縮減了大批人員。僅西南地區(qū),部隊消滅空額10多萬人,地方上消滅空額也在2萬以上。由此大大減少了無謂的浪費,緊縮了財政開支。② 第二,清出了大批物資,對克服財經(jīng)困難起了一定作用。1950年清理倉庫收入占財政總收入1.05%。③ 第三,物價和金融出現(xiàn)穩(wěn)定新局面。第四,財政收支由接近平衡變?yōu)橥耆胶狻?950年統(tǒng)一全國財經(jīng)管理實施后,國家財力、稅收、金融資源等集中度得到提高,財政收入大幅度增加,財政赤字逐季縮小,第一季度赤字為43% ,第二季度為40% (包括使用公債款在內(nèi)) ,第三季度降為9.8%第四季度降為6.4%。全年赤字僅6.79%。1951 年因抗美援朝,赤字微升至7.19%,國家發(fā)行10萬億元舊人民幣,彌補赤字。④ 因國家財政收支開始接近平衡,通貨膨脹得到了有效的控制,因而市場物價逐步達到了平穩(wěn)。至1952年完全實現(xiàn)了國家財政收支平衡,市場物價因而出現(xiàn)了持續(xù)全面穩(wěn)定的局面。
(三) 努力恢復生產(chǎn),增加社會有效供給
建國初期發(fā)生通貨膨脹還由于社會物資匱乏,供需出現(xiàn)嚴重缺口。因此除了增加稅收,實現(xiàn)財政收支平衡,減少貨幣發(fā)行外,還必須盡快恢復與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),擴大社會有效供給,這是物價全面穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。
1.加快交通設施修復和建設,保證貨暢其流
國家對恢復交通運輸工作高度重視,截止到1952年10月1日,在3年的時間內(nèi),修復鐵路線超過1萬公里,新建鐵路1255公里,兩項合計有23785 公里的鐵路線已投入運營。公路被修復32438公里,新建11000公里。① 大量公路、鐵路的被修復和新建,極大地改善了運輸條件,加上全國解放,和平環(huán)境的締造,各地貨物運輸更為便捷,有助于加快物資流動,促進城鄉(xiāng)交流,調(diào)劑各地盈缺。貨暢其流,某種意義上說也是增加市場物資供應量。
2. 興修水利,為農(nóng)業(yè)豐收、增產(chǎn)創(chuàng)造條件
糧食供應充裕是物價穩(wěn)定,人民生活安定的前提。水利建設是農(nóng)業(yè)基本建設的主要內(nèi)容,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要保障。陳云說:“水利建設是治本的工作,是百年大計”,“我們在水利方面花了很多錢,這是應該的,因為人民的政府就應該使荒年比過去減少。修整水利,力爭豐收,這是農(nóng)業(yè)工作中的第一個問題。”②大力興修水利工程,包括: (1)對經(jīng)常發(fā)生水災的主要河流進行治理,修筑堤壩,如1950年啟動淮河治理工程,完工后將造福27萬平方公里土地、近6000萬人民; ( 2)開挖水渠,修復、改進排灌系統(tǒng),到1953年9月,灌溉區(qū)域已擴充了約4600萬畝; (3)疏浚河流,建立多座為農(nóng)業(yè)服務的水力發(fā)電站等。水利工程的興修加上良好的氣候條件,新中國洪澇災害得到了有效控制,受災面積逐年減少。1949年水災泛濫范圍超過1億畝土地, 1950年受災土地減為6000萬畝, 1951年再減為2100萬畝, 1952年降至只有1600萬畝。③ 通過興修水利,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件得到了保障,為糧食豐收打下了牢固的基礎。1950、1951年農(nóng)業(yè)連續(xù)獲得大豐收。
3. 集中財力,保證重點項目建成投產(chǎn)
建國初期國家財政極為困難,為了把有限的資金用在刀刃上,工業(yè)投資只能有重點地進行。陳云說:“一個家庭收入的分配,還要分輕重緩急,何況國家?”要把“財力集中使用于建設的主要方面,放在能使我國經(jīng)濟起重大變化的方面。”有計劃、有控制地投資建設一些對國計民生具有重大帶動力和影響力的大型項目,使其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,促進國民經(jīng)濟全面恢復發(fā)展。后來我國“一五”時期的經(jīng)驗也充分證明了集中有限資金,進行重點建設,是合理使用財政收入,迅速改變經(jīng)濟落后面貌的重要途徑。
經(jīng)過3年多的努力,我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了很快地恢復與發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的公報,以1949年全國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量為100, 3年來幾種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長如下:
表3 1949—1952年主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長情況表
品 種1949年1950年1951年1952年
生 鐵100 394 575 768
鋼100 383 566 850
鋼壓延品100 299 571 921
電100 106 134 168
原 煤100 132 164 205
原 油100 166 251 358
水 泥100 213 376 433
金屬切削機床100 209 370 705
棉 紗100 134 149 200
資料來源: 國家統(tǒng)計局公報1950、1951、1952年。
國民經(jīng)濟的日益恢復與發(fā)展,國家控制的重要物資日益充裕,社會有效供給不斷擴大,供需矛盾得到緩解,為物價的全面穩(wěn)定提供了重要的物質(zhì)基礎。
(四) 采取有力措施,加快人民幣占領(lǐng)全國市場
1. 統(tǒng)一全國貨幣
1948年12月1日,中國人民銀行正式成立,并從即日起發(fā)行人民幣,作為新中國的本位幣。解放全中國的過程也是人民幣不斷擴大流通范圍,確立幣信的過程。中國人民銀行成立后即收兌了各解放區(qū)貨幣冀幣、邊幣、北海幣、西農(nóng)幣等,統(tǒng)一了關(guān)內(nèi)貨幣。1951年又在國家財政實現(xiàn)基本平衡,人民幣幣值穩(wěn)定,并經(jīng)受住了朝鮮戰(zhàn)爭的考驗后,于4月1日起收回東北銀行和內(nèi)蒙古銀行發(fā)行的地方流通券; 10月1日收回新疆省銀行發(fā)行的銀元券。至此,除西藏以外,人民幣已在全國流通,成為唯一合法的通貨。
2. 促進人民幣下鄉(xiāng)
措施主要有以下幾種:一是稅收,規(guī)定政府在鄉(xiāng)村征收的各種稅費,除公糧外,一律收取人民幣,以促使人民幣流通;二是通過農(nóng)貸和押匯(埠際押匯和進出口押匯) ,使人民幣深入農(nóng)村;三是大力開展城鄉(xiāng)物資交流,鼓勵工業(yè)品下鄉(xiāng)和大量收購農(nóng)副產(chǎn)品,以人民幣取代銀元和實物交換,完全占領(lǐng)農(nóng)村市場。經(jīng)過1950至1951年的上述財政、金融、貿(mào)易“三箭齊發(fā)”,銀元基本退出了農(nóng)村市場,物物交易的比重也大大縮小,人民幣終于深入到農(nóng)村。據(jù)調(diào)查, 1950年3月統(tǒng)一財經(jīng)管理以前,在新解放區(qū)農(nóng)民還很少使用人民幣,老解放區(qū)農(nóng)村的流通量也很有限,人民幣即使到了農(nóng)村也很快回流城市。及至1952年底,據(jù)人民銀行總行估算,農(nóng)民持有的人民幣已達11萬億元,約占當時人民幣流通總量的40.4%。①
人民幣有效占領(lǐng)了全國市場,特別是廣大的農(nóng)村市場,由于農(nóng)村的商品化、市場化程度較低,加上農(nóng)民素有儲藏現(xiàn)金的習慣,大大減緩了貨幣的流通速度,從而使社會有效貨幣供應量成倍縮小,這也是1950年3月后全國物價能走向穩(wěn)定的貨幣因素。
此外,提高利率,鼓勵儲蓄,開展折實儲蓄與保本保值儲蓄等措施,對回籠貨幣,穩(wěn)定幣值也有一定的作用。特別是通過處理外國在華企業(yè),沒收官僚資本,國營經(jīng)濟得到空前的發(fā)展和壯大,國營企業(yè)固定資產(chǎn)占全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的80. 7% ,占工業(yè)總產(chǎn)值的41. 3% ,擁有全國電力產(chǎn)量的58% ,原煤產(chǎn)量的68% ,生鐵的92% ,鋼的97% ,機器及機器零件生產(chǎn)的48% ,水泥的68% ,棉紗的49%。② 另外,國營經(jīng)濟還掌握了全國的鐵路和其他大部分現(xiàn)代化交通運輸業(yè),以及絕大部分的銀行業(yè)務和對外貿(mào)易,控制了國家經(jīng)濟命脈。尤其重要的是全國財經(jīng)工作統(tǒng)一后,國營貿(mào)易公司掌握了大批物資,除在市場無限制供售外,還加強了零售組織,逐漸確立了在市場的領(lǐng)導地位,中國經(jīng)濟也將逐漸步入計劃經(jīng)濟時代。短缺經(jīng)濟依然沒有過去,各種憑證票據(jù)就是最好的注釋,通貨膨脹以隱性的方式顯現(xiàn),但人民的生活是安定的,社會是穩(wěn)定的。第二次世界大戰(zhàn)后各國普遍發(fā)生嚴重的通貨膨脹,人民深受其害, 70年代后各資本主義國家又紛紛陷入“滯漲”。中國自20世紀50年代初開始到80年代實行價格改革為止,物價一直保持穩(wěn)定,成為凸顯于戰(zhàn)后通脹年代保持價格穩(wěn)定的少數(shù)幾個“綠洲”之一。對于計劃經(jīng)濟時代的中國可以作各種評價,也可以有爭議、有批評、有反思,但對于中華人民共和國成立初期,在很短的時間內(nèi)成功地治理了持續(xù)13年之久的通貨膨脹頑癥,我們不得不嘆服。
四 幾點思考
中華人民共和國成立初期為何能在如此短的時間內(nèi)平抑劇烈波動的物價,成功治理通貨膨脹?
其成功的原因是什么? 又留給我們怎樣的思考和歷史啟示?
(一) 政治穩(wěn)定是成功治理通貨膨脹的重要前提
中華人民共和國成立初期,雖尚有局部戰(zhàn)爭,但1950年初大規(guī)模軍事行動已結(jié)束,軍費開支被限制在可控的范圍內(nèi)。這與解放前國民黨在大陸統(tǒng)治時期深陷戰(zhàn)爭泥潭,軍費支出急如星火,只能不斷印鈔來解決,具有本質(zhì)的不同。因此,和平環(huán)境的締造彌足珍貴。
(二) 治本之策:努力平衡財政收支,緊把印鈔機閘門
1950年和平秩序的恢復,也為一度因軍費開支巨大,收支嚴重失衡,不得不大量發(fā)行紙幣以之彌補的財政經(jīng)濟出現(xiàn)根本性改觀迎來了新的曙光。3月通過統(tǒng)一國家財經(jīng)工作,中央財政收入大幅度增加,財政赤字逐季縮減,至第三季度末財政收支已接近平衡,全年僅赤字6.79%。為彌補赤字而進行的財政性通貨發(fā)行,已基本停止。1951、1952年,因抗美援朝,國防開支有所上升, 1951年占總支出的45.64% , 1952年政府盡力使之降低到32.23%。① 在抗美援朝的情況下,一方面政府努力將國防建設費控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi),另一方面工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)次第恢復,稅收和國營企業(yè)收入持續(xù)增加,因此國家財政并沒有出現(xiàn)惡化, 1951年赤字7.19% ,由少量發(fā)行彌補。1952年,國家財政收支不但完全平衡,還出現(xiàn)結(jié)余30萬億元以上,印鈔機閘門由此關(guān)上,人民幣幣值迅速穩(wěn)定,通貨膨脹得到根本治理。
(三) 運用多種政策工具,綜合治理通貨膨脹
治理通貨膨脹必須財政、經(jīng)濟、貨幣政策配套運用,再輔之于適當?shù)氖袌龉苤婆c行政干預,形成“合力共振”,收到綜合治理之效。在全社會物資嚴重不足,通貨膨脹預期較大,投機氣氛較濃之時充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用是十分必要的,成效也是顯著的。強大而有效的行政干預,一方面可以將社會中虛假的需求擠出市場,另一方面可以打擊投機勢力,改變?nèi)藗兊耐ㄘ浥蛎涱A期。
(四) 鞏固通貨膨脹治理成果的“利器”——土地改革
新中國于50年代初進行了土地改革,沒收地主土地,分配給無地和少地的農(nóng)民。到1952年9月底,約有7億畝土地或者說全部耕地的一半重新分配給農(nóng)民,并免除他們原來須向地主繳納的地租,該項地租折合糧食計5000萬噸,相當于l952年糧食總產(chǎn)量的1 /3。土地改革極大地解放了生產(chǎn)力,提高了農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以能很快恢復和發(fā)展,與土地改革不無關(guān)系。糧價穩(wěn),物價穩(wěn)。糧食供應充足是保證市場平穩(wěn)的核心,尤其是在飽嘗了長年戰(zhàn)爭苦難之后,生存是第一要義。農(nóng)業(yè)豐收增產(chǎn),成為建國初期治理通貨膨脹的“利器”。
