實習(xí)生 李茂君 本報記者 楊健

    今年全國兩會上，社會管理創(chuàng)新成為熱議話題。期間，許多代表委員關(guān)注到浙江舟山的“一張網(wǎng)”。這張網(wǎng)，就是舟山在全市推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，即把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團隊”。2360支網(wǎng)格團隊織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”。

    就是這張網(wǎng)，自2008年8月在舟山全市覆蓋以來，解決了群眾的實際問題5.1萬余件，成為舟山社會和諧的重要基石。老百姓說：“以前看到干部，眼睛盯一盯，牢騷發(fā)一發(fā)?，F(xiàn)在變了，老百姓抱個自家種的西瓜，和干部一起吃，干群關(guān)系變成朋友關(guān)系了。”

急難事情網(wǎng)格內(nèi)解決

    舟山普陀區(qū)沈家門街道魯家峙社區(qū)正值開發(fā)拆遷的特殊時期，各類矛盾層出不窮。前不久，魯家峙社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)隊員在定期走訪時發(fā)現(xiàn)，居民吳某的一處房屋被其姐姐幾年前擅自以4000元的低價出售給胡某，但未辦理房屋過戶手續(xù)，胡某一直居住該房屋至今。現(xiàn)因該房屋即將拆遷，吳某欲退款給胡某收回房屋，雙方多次爭吵沒有結(jié)果。對此，網(wǎng)格成員商討決定將此事交由網(wǎng)格團隊的人民調(diào)解委員會成員及社區(qū)巡回法官共同來調(diào)解。在調(diào)解委員會及法官的“情”、“理”、“法”并舉勸說下，胡某終于答應(yīng)返還該房屋給吳某，吳某賠償胡某經(jīng)濟損失人民幣18萬元，一場糾纏不休的矛盾就此化解。

    網(wǎng)格管理服務(wù)隊由于熟悉基層情況、通過定期走訪摸排對一些新出現(xiàn)的矛盾能夠及時得知，立即采取調(diào)解措施，常常能大大降低矛盾化解的難度。東港街道葫蘆島是舟山市一個典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無社保和退休費，急需一個托老所提供養(yǎng)老服務(wù)。網(wǎng)格服務(wù)團隊了解后及時反映情況，上級網(wǎng)格辦公室積極整合各種資源，在短短的半年時間里，給老人修建了一所全市規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的村級托老所。

    舟山“網(wǎng)格”經(jīng)過近三年的堅持，目前全市參加組團服務(wù)的人員達2.1萬余人，共聯(lián)系服務(wù)群眾37萬余戶、97萬余人，解決問題5.1萬余件。舟山市委組織部副部長張錦說，以前馬大姐、老娘舅等熱心人所做的事情，通過一種制度落實到黨員、社會管理隊伍上，其發(fā)揮的作用更大、更長效。

開創(chuàng)“組團式服務(wù)”模式

    舟山為什么要推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”呢？原先的社會管理架構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)前的需求了嗎？浙江省政府咨詢委員會委員盛世豪說，“網(wǎng)格”的產(chǎn)生有著深刻的現(xiàn)實背景：當(dāng)前人們的就業(yè)方式多樣化催生了頻繁的跨區(qū)域流動；個人對組織和集體的依賴性大大降低；人們的價值觀念出現(xiàn)了多元化特征，精神文化需求日益高漲；社會階層逐步分化，貧富差距日益擴大，各種矛盾增多。具體到舟山，盡管漁農(nóng)村的交通、通訊日益便捷，但是基層干部與群眾直接面對面、手拉手的機會反而少了，群眾的各種困難和問題得不到及時回應(yīng)，基層社會管理出現(xiàn)“盲區(qū)”和“真空”。

    舟山市委組織部副部長張錦表示，現(xiàn)實要求我們反思傳統(tǒng)的社會管理模式，開展黨建創(chuàng)新，實施精細(xì)化管理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而促進社會和諧穩(wěn)定。“組團式服務(wù)”能解決黨員個體服務(wù)能力、服務(wù)資源不足與群眾多樣化需求不相適應(yīng)的矛盾。據(jù)了解，經(jīng)調(diào)研分析，群眾需求主要集中在就業(yè)致富、生病就醫(yī)、子女就學(xué)、社會公平等方面。這就要求發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把黨內(nèi)外面向基層的各種資源整合起來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、醫(yī)生、教師、片區(qū)民警、義工等各種黨內(nèi)外資源，形成聯(lián)系和服務(wù)的合力，提高聯(lián)系和服務(wù)的能力，更多更好地解決群眾的需求，這就是“組團式服務(wù)”。

    盛世豪說，民意表達渠道是否暢通在基層工作中十分重要，而“網(wǎng)格”為管理者與群眾提供了一個平臺，這正是公民社會形成的開端。

變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)

    舟山建立的2360個管理服務(wù)網(wǎng)格，將43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一網(wǎng)打盡”：每個網(wǎng)格配備相對固定的管理服務(wù)團隊，定期或不定期深入網(wǎng)格聽民情、解民憂，實現(xiàn)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)由條狀向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變。同時，舟山各地還以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，調(diào)整基層黨小組的設(shè)置，把同一網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)戶黨員編入一個黨小組，構(gòu)建 “一網(wǎng)格＋一黨小組長+一網(wǎng)格格長+一服務(wù)團隊”模式，使基層組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更加清晰、任務(wù)更加明確、覆蓋更加全面。

    舟山糧食局辦公室主任陳建設(shè)是漁農(nóng)村的一名網(wǎng)格員，一次在工作中網(wǎng)格內(nèi)的一位老婆婆向他反映自己身患尿毒癥的兒子家境堪憂，也沒向政府申請補助。陳建設(shè)了解后多方聯(lián)系，終于為他申請到了救助金。這件事讓他不禁想到網(wǎng)格內(nèi)是否還有這樣的困難群眾，經(jīng)細(xì)查，果然還有一位女孩有類似問題。“以前是群眾有困難找我們，如今是我們主動找困難群眾。”陳建設(shè)道出了網(wǎng)格給民意表達渠道帶來的轉(zhuǎn)變。

    舟山去年出臺了《舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作考核辦法（試行）》，對全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核：主要通過檢查電子民情日記、隨機暗訪、滿意度測評、重點項目督查等方式，重點對組織機構(gòu)、聯(lián)系走訪、民情記載、民情研判、配合重點項目、群眾滿意和工作創(chuàng)新等方面的情況進行考核，舟山要求“網(wǎng)格干部”每年集中安排4次以上普遍走訪，對每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾實施全方位跟蹤服務(wù)，及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

    “網(wǎng)格管理改變城市。”舟山一農(nóng)村社區(qū)的居民告訴記者，在他所住的社區(qū)要投資3000萬元建一個叫海島創(chuàng)藝谷的全國藝術(shù)院校大學(xué)生實踐基地，項目內(nèi)容牽涉到兩個網(wǎng)格共150多戶居民的房屋改造和周邊環(huán)境整治。整治后將會帶動當(dāng)?shù)芈糜?、農(nóng)家樂等發(fā)展，且社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)優(yōu)先。開始很多居民不理解，經(jīng)過網(wǎng)格服務(wù)團隊的積極宣傳，群眾的參與熱情被激發(fā)了出來，加快了項目建設(shè)進度。原先計劃全部由社區(qū)承擔(dān)的改造費用，群眾主動提出要承擔(dān)20%，這是非常罕見的現(xiàn)象。