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撤銷街道辦的銅陵試驗(yàn):社區(qū)制待哺

    本報(bào)記者 孫小林 上海報(bào)道

    街道辦,這個(gè)龐大的“政府派出機(jī)構(gòu)”,或許將逐漸取消。

    這緣于安徽銅陵等地近期開展的改革。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為特色的安徽中部城市銅陵最近作出開先河的舉措:撤銷街道辦。

    本報(bào)獲得的銅陵市一份總結(jié)材料稱,相關(guān)改革除撤銷街道外,還包括“成立大社區(qū)”、實(shí)施“扁平化”和“網(wǎng)格化”管理等。

    銅陵的一系列改革引起了民政部的關(guān)注,民政部基層政權(quán)司副司長王金華近日表示,銅陵已全面撤銷街道辦,如評估效果良好,將在全國推廣。

    民政部副部長姜力在7月底銅陵當(dāng)?shù)嘏e辦的相關(guān)討論會上也強(qiáng)調(diào),由“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變,是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然要求。

    在民政部官員相關(guān)講話之后,一時(shí)間,要撤銷街道的風(fēng)聲傳遍全國。然而,這并非代表“去街道化”會立即在全國范圍推行,本報(bào)從安徽省有關(guān)部門獲悉,安徽省內(nèi)部已表示短期內(nèi)不會在省內(nèi)推廣銅陵模式,要“緩一緩”。

    另據(jù)知情人士透露,民政系統(tǒng)對于撤銷街道也很謹(jǐn)慎,擔(dān)心撤銷街道會被誤認(rèn)為“區(qū)劃調(diào)整”,并且銅陵模式本身包括推廣仍有待進(jìn)一步考核和觀察。

    本報(bào)獲悉,與銅陵一道自發(fā)進(jìn)行改革試驗(yàn)的,還包括貴州貴陽小河區(qū)、湖北黃石市鐵山區(qū)、南京白下區(qū)等。據(jù)銅陵方面知情人士透露,民政部一位官員近日在銅陵考察,在肯定當(dāng)?shù)爻晒耐瑫r(shí)也表示,銅陵模式“未必適合大城市”。

    9月7日,記者致電銅陵旁邊最大的城市——江蘇省南京市,該市民政局表示,南京“尚無撤銷街道辦的計(jì)劃”。

    但無論如何,提高基層政府效能,通過強(qiáng)化社區(qū)提升公共服務(wù)水平,確是大家共同期待的。

    同日,復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授王桂新告訴本報(bào),“撤銷街道是趨勢,但要防止新社區(qū)成為翻版的街道”。

    撤街道,強(qiáng)社區(qū)

    銅陵撤銷街道的相關(guān)改革,持續(xù)已久。

    改革起源于2009年,并最終在2010年7月在該市銅官山區(qū)全面鋪開,至2011年8月,整個(gè)銅陵市的街道徹底消失,變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理,為市、區(qū)、社區(qū)三級管理,減少一個(gè)層次。

    民政部基層政權(quán)司副司長王金華對此解釋說,“由于管理層次比較多,人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級基本就下不去了,大都被截留在街道以上了?!?/p>

    在外界看來,這或是此次改革的根本動因和直接推動力。

    此次銅陵的試驗(yàn)的主要思路就是減少管理層次,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),提高管理效率,強(qiáng)化社區(qū)的功能,把管理中心下移到社區(qū),使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。

    據(jù)銅官山區(qū)區(qū)委副書記汪源此前介紹,街道辦事處和社區(qū)工作職能、功能雷同,機(jī)構(gòu)重疊,既增加了管理成本,又降低了辦事效率,“本來老百姓很容易就能辦理的事情,經(jīng)過街道辦這一層級,往往需要拖很長時(shí)間”。

    社區(qū)居民更是感同身受,不少居民反映,以前辦個(gè)證要跑很多地方,社區(qū)蓋章后,還要到街道蓋章,排很長的隊(duì)。居民吳月紅曾說,與居民打交道最多的居委會權(quán)力太小,而管理范圍更大的街道辦事處卻很少與居民主動聯(lián)系。

    而改革后居民辦事更省時(shí)省力了。

    人財(cái)物的精簡和節(jié)約也顯然。據(jù)銅官山區(qū)改革資料顯示,改革前街道、社區(qū)共有569人,改革后各社區(qū)共有人員492人,精簡人員13.5%;雖然人數(shù)減少,但直接為居民服務(wù)人數(shù)增加了,社區(qū)工作站的綜合素質(zhì)得到提升。

    改革也充盈了社區(qū)經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解,銅官山區(qū)此前每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)只有3萬元左右,工作和服務(wù)用房也只有350平方米左右;改革后,每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)在30萬元到65萬元不等,社區(qū)居民的服務(wù)用房也大大增加。

    顯然,打造大社區(qū)是撤銷街道的目的之一。

    在銅陵全市撤銷10個(gè)街道辦事處后,當(dāng)?shù)貙⒃瓉?1個(gè)社區(qū)整合為23個(gè)社區(qū),在社區(qū)一級推進(jìn)社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度、居民和黨員代表議事制度、議事協(xié)商委員會議事規(guī)則等制度。

    “現(xiàn)在只要涉及到老百姓利益的事情,社區(qū)都要最大程度地遵從老百姓的選擇,讓老百姓參與進(jìn)來自主決定”銅官山區(qū)委書記王綱根說。

    當(dāng)然,改革也要防止另一個(gè)極端。按照專家所言,在探索中如何防止“大社區(qū)”變?yōu)榱硗庖粋€(gè)“街道”也是諸多試點(diǎn)可能面臨的問題。最大的一個(gè)表象就是,原來街道工作者很多都安排到現(xiàn)在的社區(qū)工作了。

    公共服務(wù)提升探索

    從銅陵模式可見,撤銷街道后,社區(qū)公共服務(wù)如何真正提升,方是改革的真義。

    從銅陵改革樣本中了解到,街道撤銷后,一些基層管理職能整合進(jìn)入社區(qū)黨工委和社區(qū)服務(wù)中心,大量的社區(qū)服務(wù)工作站需要不斷擴(kuò)充完善。

    除一些蓋章辦證等行政事務(wù)外,改革后的社區(qū)將直接面對社區(qū)居民最直接的需要,諸如養(yǎng)老、入托等社區(qū)公共服務(wù)。

    而隨著老年人口的不斷增長,老年人的日間照料服務(wù)更加突出。為解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題,銅官山區(qū)陽光社區(qū)將原銅官山街道辦公用房約600多平米改造成社區(qū)老年日間照料室。

    而為了滿足短缺的服務(wù)人員需求,當(dāng)?shù)匕l(fā)展已久的志愿者隊(duì)伍就被充實(shí)到社區(qū)。目前銅陵就正在大力發(fā)展志愿者等類似于香港的義工模式,在不增加人員編制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升各社區(qū)的公共服務(wù)。

    而遠(yuǎn)期大社區(qū)的發(fā)展,還將涉及到一些公共服務(wù)的外包等,而這些都將有力整合相關(guān)資源。

    據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解到,上海市閘北區(qū)就專門成立了一家服務(wù)類公司,用以為流動人口等人群服務(wù),效果不錯(cuò),目前已經(jīng)有上級部門前來調(diào)研。

    下一步的大社區(qū)建立后,如何拓寬公共服務(wù)范圍,也是可能的空間。

    據(jù)了解,目前成都等地正在進(jìn)行社保等公共服務(wù)下基層的相關(guān)探索。改革的全稱是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障四維公共服務(wù)體系試點(diǎn)”,首批在雙流、溫江等7個(gè)區(qū)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)(村)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)開展14項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

    具體試點(diǎn)內(nèi)容是通過項(xiàng)目下沉、服務(wù)前移、網(wǎng)上經(jīng)辦等方式,使城鄉(xiāng)居民在家門口就能辦理就業(yè)、社保、勞動維權(quán)業(yè)務(wù)。

    預(yù)計(jì)到2012年,成都將把共計(jì)49項(xiàng)涉及到個(gè)人的勞動保障服務(wù)項(xiàng)目,都將全部下沉到社區(qū)(村)辦理。

    暫不推廣

    不過,撤銷街道辦可能遇到的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),或多或少地影響撤銷街道的范疇深度。

    不僅如此,據(jù)本報(bào)了解,民政系統(tǒng)目前還想避免外界一種錯(cuò)誤的認(rèn)識:部分人士認(rèn)為撤銷街道是行政區(qū)劃調(diào)整。

    以銅陵為例,由于撤銷街道后,社區(qū)也進(jìn)行了調(diào)整,部分社區(qū)進(jìn)行了合并,很容易給人進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的感覺,而這正是民政系統(tǒng)想要避免的內(nèi)容。

    除此之外,撤銷街道辦后,街道人員安排等問題都是未來要面臨的現(xiàn)實(shí)難題,這些因素讓撤銷街道辦正“謹(jǐn)慎地”向前推進(jìn)。

    民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付在4月份一次對銅陵模式的論證會上表示,盡管銅官山區(qū)的改革還有很多問題需要完善,但“方向是正確的”。

    事實(shí)上,不僅是銅陵,包括貴州貴陽小河區(qū)、湖北黃石鐵山區(qū)等地也在進(jìn)行類似的試點(diǎn),而北京魯谷則是國內(nèi)首個(gè)“街道級”社區(qū)。

    除試點(diǎn)的探索外,法律上的障礙也在進(jìn)一步清除。2009年,全國人大宣布廢止1954年頒布的《街道辦事處條例》。

    綜合觀之,撤銷街道辦似乎勢在必行,不過,短期內(nèi)似乎難以成行。

    即使是發(fā)出未來可能撤銷街道辦風(fēng)聲的民政部,對此也較為謹(jǐn)慎?!拔覀儠趯︺~陵改革效果評估總結(jié)的基礎(chǔ)上,再決定是不是推廣,畢竟上升到民政部層面,影響的就不是一個(gè)省一個(gè)市,而是涉及到全國整個(gè)管理層次架構(gòu)的一個(gè)改革,還是要非常慎重的。”王金華表示。

    據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解到,即使在銅陵所在的安徽省,推廣也不會立即進(jìn)行,安徽方面知情人士表示“全省這個(gè)(撤銷)還沒動靜,只是想讓各地自己先想想搞試點(diǎn)的方案”。

    安徽方面的謹(jǐn)慎在很多人士看來是很有道理的,在安徽當(dāng)?shù)?,很多知情者稱銅陵模式可能適合中小城鎮(zhèn),但大城市或許很難適應(yīng)。

    一個(gè)背景是,無論人口還是轄區(qū)地域,銅陵的規(guī)模都較小,改革因而順暢。

    公開資料顯示,作為一個(gè)地級市,銅陵總共只有10個(gè)街道,此前,安徽方面多位學(xué)界人士提出要調(diào)整銅陵區(qū)域規(guī)劃,一個(gè)主要原因就是銅陵只有三個(gè)區(qū)一個(gè)縣,總?cè)丝谝膊?4萬人。

    而如果一刀切地把銅陵模式復(fù)制到上海、北京等大城市,難度顯見,在這些城市往往一個(gè)區(qū)就轄上百個(gè)社區(qū),如何管理將是一個(gè)極具難度的問題。

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