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本報(bào)記者 孫小林 上海報(bào)道
街道辦，這個(gè)龐大的“政府派出機(jī)構(gòu)”，或許將逐漸取消。
這緣于安徽銅陵等地近期開展的改革。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為特色的安徽中部城市銅陵最近作出開先河的舉措：撤銷街道辦。
本報(bào)獲得的銅陵市一份總結(jié)材料稱，相關(guān)改革除撤銷街道外，還包括“成立大社區(qū)”、實(shí)施“扁平化”和“網(wǎng)格化”管理等。
銅陵的一系列改革引起了民政部的關(guān)注，民政部基層政權(quán)司副司長王金華近日表示，銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。
民政部副部長姜力在7月底銅陵當(dāng)?shù)嘏e辦的相關(guān)討論會上也強(qiáng)調(diào)，由“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變，是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然要求。
在民政部官員相關(guān)講話之后，一時(shí)間，要撤銷街道的風(fēng)聲傳遍全國。然而，這并非代表“去街道化”會立即在全國范圍推行，本報(bào)從安徽省有關(guān)部門獲悉，安徽省內(nèi)部已表示短期內(nèi)不會在省內(nèi)推廣銅陵模式，要“緩一緩”。
另據(jù)知情人士透露，民政系統(tǒng)對于撤銷街道也很謹(jǐn)慎，擔(dān)心撤銷街道會被誤認(rèn)為“區(qū)劃調(diào)整”，并且銅陵模式本身包括推廣仍有待進(jìn)一步考核和觀察。
本報(bào)獲悉，與銅陵一道自發(fā)進(jìn)行改革試驗(yàn)的，還包括貴州貴陽小河區(qū)、湖北黃石市鐵山區(qū)、南京白下區(qū)等。據(jù)銅陵方面知情人士透露，民政部一位官員近日在銅陵考察，在肯定當(dāng)?shù)爻晒耐瑫r(shí)也表示，銅陵模式“未必適合大城市”。
9月7日，記者致電銅陵旁邊最大的城市——江蘇省南京市，該市民政局表示，南京“尚無撤銷街道辦的計(jì)劃”。
但無論如何，提高基層政府效能，通過強(qiáng)化社區(qū)提升公共服務(wù)水平，確是大家共同期待的。
同日，復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授王桂新告訴本報(bào)，“撤銷街道是趨勢，但要防止新社區(qū)成為翻版的街道”。
撤街道，強(qiáng)社區(qū)
銅陵撤銷街道的相關(guān)改革，持續(xù)已久。
改革起源于2009年，并最終在2010年7月在該市銅官山區(qū)全面鋪開，至2011年8月，整個(gè)銅陵市的街道徹底消失，變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理，為市、區(qū)、社區(qū)三級管理，減少一個(gè)層次。
民政部基層政權(quán)司副司長王金華對此解釋說，“由于管理層次比較多，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了?！?/p>
在外界看來，這或是此次改革的根本動因和直接推動力。
此次銅陵的試驗(yàn)的主要思路就是減少管理層次，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化社區(qū)的功能，把管理中心下移到社區(qū)，使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。
據(jù)銅官山區(qū)區(qū)委副書記汪源此前介紹，街道辦事處和社區(qū)工作職能、功能雷同，機(jī)構(gòu)重疊，既增加了管理成本，又降低了辦事效率，“本來老百姓很容易就能辦理的事情，經(jīng)過街道辦這一層級，往往需要拖很長時(shí)間”。
社區(qū)居民更是感同身受，不少居民反映，以前辦個(gè)證要跑很多地方，社區(qū)蓋章后，還要到街道蓋章，排很長的隊(duì)。居民吳月紅曾說，與居民打交道最多的居委會權(quán)力太小，而管理范圍更大的街道辦事處卻很少與居民主動聯(lián)系。
而改革后居民辦事更省時(shí)省力了。
人財(cái)物的精簡和節(jié)約也顯然。據(jù)銅官山區(qū)改革資料顯示，改革前街道、社區(qū)共有569人，改革后各社區(qū)共有人員492人，精簡人員13.5%；雖然人數(shù)減少，但直接為居民服務(wù)人數(shù)增加了，社區(qū)工作站的綜合素質(zhì)得到提升。
改革也充盈了社區(qū)經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，銅官山區(qū)此前每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)只有3萬元左右，工作和服務(wù)用房也只有350平方米左右；改革后，每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)在30萬元到65萬元不等，社區(qū)居民的服務(wù)用房也大大增加。
顯然，打造大社區(qū)是撤銷街道的目的之一。
在銅陵全市撤銷10個(gè)街道辦事處后，當(dāng)?shù)貙⒃瓉?1個(gè)社區(qū)整合為23個(gè)社區(qū)，在社區(qū)一級推進(jìn)社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度、居民和黨員代表議事制度、議事協(xié)商委員會議事規(guī)則等制度。
“現(xiàn)在只要涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都要最大程度地遵從老百姓的選擇，讓老百姓參與進(jìn)來自主決定”銅官山區(qū)委書記王綱根說。
當(dāng)然，改革也要防止另一個(gè)極端。按照專家所言，在探索中如何防止“大社區(qū)”變?yōu)榱硗庖粋€(gè)“街道”也是諸多試點(diǎn)可能面臨的問題。最大的一個(gè)表象就是，原來街道工作者很多都安排到現(xiàn)在的社區(qū)工作了。
公共服務(wù)提升探索
從銅陵模式可見，撤銷街道后，社區(qū)公共服務(wù)如何真正提升，方是改革的真義。
從銅陵改革樣本中了解到，街道撤銷后，一些基層管理職能整合進(jìn)入社區(qū)黨工委和社區(qū)服務(wù)中心，大量的社區(qū)服務(wù)工作站需要不斷擴(kuò)充完善。
除一些蓋章辦證等行政事務(wù)外，改革后的社區(qū)將直接面對社區(qū)居民最直接的需要，諸如養(yǎng)老、入托等社區(qū)公共服務(wù)。
而隨著老年人口的不斷增長，老年人的日間照料服務(wù)更加突出。為解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題，銅官山區(qū)陽光社區(qū)將原銅官山街道辦公用房約600多平米改造成社區(qū)老年日間照料室。
而為了滿足短缺的服務(wù)人員需求，當(dāng)?shù)匕l(fā)展已久的志愿者隊(duì)伍就被充實(shí)到社區(qū)。目前銅陵就正在大力發(fā)展志愿者等類似于香港的義工模式，在不增加人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升各社區(qū)的公共服務(wù)。
而遠(yuǎn)期大社區(qū)的發(fā)展，還將涉及到一些公共服務(wù)的外包等，而這些都將有力整合相關(guān)資源。
據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解到，上海市閘北區(qū)就專門成立了一家服務(wù)類公司，用以為流動人口等人群服務(wù)，效果不錯(cuò)，目前已經(jīng)有上級部門前來調(diào)研。
下一步的大社區(qū)建立后，如何拓寬公共服務(wù)范圍，也是可能的空間。
據(jù)了解，目前成都等地正在進(jìn)行社保等公共服務(wù)下基層的相關(guān)探索。改革的全稱是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障四維公共服務(wù)體系試點(diǎn)”，首批在雙流、溫江等7個(gè)區(qū)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)開展14項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
具體試點(diǎn)內(nèi)容是通過項(xiàng)目下沉、服務(wù)前移、網(wǎng)上經(jīng)辦等方式，使城鄉(xiāng)居民在家門口就能辦理就業(yè)、社保、勞動維權(quán)業(yè)務(wù)。
預(yù)計(jì)到2012年，成都將把共計(jì)49項(xiàng)涉及到個(gè)人的勞動保障服務(wù)項(xiàng)目，都將全部下沉到社區(qū)（村）辦理。
暫不推廣
不過，撤銷街道辦可能遇到的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，或多或少地影響撤銷街道的范疇深度。
不僅如此，據(jù)本報(bào)了解，民政系統(tǒng)目前還想避免外界一種錯(cuò)誤的認(rèn)識：部分人士認(rèn)為撤銷街道是行政區(qū)劃調(diào)整。
以銅陵為例，由于撤銷街道后，社區(qū)也進(jìn)行了調(diào)整，部分社區(qū)進(jìn)行了合并，很容易給人進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的感覺，而這正是民政系統(tǒng)想要避免的內(nèi)容。
除此之外，撤銷街道辦后，街道人員安排等問題都是未來要面臨的現(xiàn)實(shí)難題，這些因素讓撤銷街道辦正“謹(jǐn)慎地”向前推進(jìn)。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付在4月份一次對銅陵模式的論證會上表示，盡管銅官山區(qū)的改革還有很多問題需要完善，但“方向是正確的”。
事實(shí)上，不僅是銅陵，包括貴州貴陽小河區(qū)、湖北黃石鐵山區(qū)等地也在進(jìn)行類似的試點(diǎn)，而北京魯谷則是國內(nèi)首個(gè)“街道級”社區(qū)。
除試點(diǎn)的探索外，法律上的障礙也在進(jìn)一步清除。2009年，全國人大宣布廢止1954年頒布的《街道辦事處條例》。
綜合觀之，撤銷街道辦似乎勢在必行，不過，短期內(nèi)似乎難以成行。
即使是發(fā)出未來可能撤銷街道辦風(fēng)聲的民政部，對此也較為謹(jǐn)慎?！拔覀儠趯︺~陵改革效果評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個(gè)省一個(gè)市，而是涉及到全國整個(gè)管理層次架構(gòu)的一個(gè)改革，還是要非常慎重的。”王金華表示。
據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解到，即使在銅陵所在的安徽省，推廣也不會立即進(jìn)行，安徽方面知情人士表示“全省這個(gè)（撤銷）還沒動靜，只是想讓各地自己先想想搞試點(diǎn)的方案”。
安徽方面的謹(jǐn)慎在很多人士看來是很有道理的，在安徽當(dāng)?shù)?，很多知情者稱銅陵模式可能適合中小城鎮(zhèn)，但大城市或許很難適應(yīng)。
一個(gè)背景是，無論人口還是轄區(qū)地域，銅陵的規(guī)模都較小，改革因而順暢。
公開資料顯示，作為一個(gè)地級市，銅陵總共只有10個(gè)街道，此前，安徽方面多位學(xué)界人士提出要調(diào)整銅陵區(qū)域規(guī)劃，一個(gè)主要原因就是銅陵只有三個(gè)區(qū)一個(gè)縣，總?cè)丝谝膊?4萬人。
而如果一刀切地把銅陵模式復(fù)制到上海、北京等大城市，難度顯見，在這些城市往往一個(gè)區(qū)就轄上百個(gè)社區(qū)，如何管理將是一個(gè)極具難度的問題。
