時間:2010年01月25日 10時35分 來源:中國環(huán)境報 作者:相偉
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發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國應(yīng)對國際金融危機、提升在世界經(jīng)濟體系和格局中地位的戰(zhàn)略選擇，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
由于我國經(jīng)濟發(fā)展中需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)不均衡，經(jīng)濟發(fā)展對社會、生態(tài)、資源等產(chǎn)生了一些不良影響，如產(chǎn)生生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。低碳經(jīng)濟則是減少發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)破壞的重要途徑。低碳經(jīng)濟包含減排和建設(shè)兩個方面，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少污染排放和能源消耗進而減弱對生態(tài)系統(tǒng)的影響，包括增加森林覆蓋率等生態(tài)建設(shè)手段。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式目標體系的有機組成部分。
我國是發(fā)展中國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟不能急于求成，而且由于特殊的國情條件，更決定了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟不會一蹴而就。主要原因有:一是我國能源供給結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展需求不相符，使用成本較低的煤炭資源比重大，約占能源供給總量的70％，而低碳或無碳的能源供給較少。二是作為正在快速發(fā)展的發(fā)展中國家，經(jīng)濟快速發(fā)展與減少碳排放之間的矛盾較為突出，而且通過技術(shù)進步解決這一矛盾的難度很大。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進，我國低碳技術(shù)的研發(fā)水平、產(chǎn)業(yè)化水平都較低，碳捕捉和封存技術(shù)水平較低。從新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，盡管目前我國已經(jīng)是世界上太陽能設(shè)備、風(fēng)能設(shè)備制造主要國家之一，但關(guān)鍵技術(shù)還基本依靠國外。三是作為世界的加工制造車間，我國外貿(mào)出口量巨大，一些高耗能、高排放的出口產(chǎn)品比重較大，這部分產(chǎn)品雖然由國際市場消費，但碳排放卻計入我國排放總量中，而且短期內(nèi)這一模式還無法改變。
筆者以為，低碳之路要分3步走。第一步是穩(wěn)碳，穩(wěn)定萬元產(chǎn)值的凈碳排放強度(即碳排放量與碳吸收量之差與總產(chǎn)值的比值)，重點包括通過節(jié)能減排提高能源效率，減少和控制高耗能產(chǎn)品出口，加快碳匯林建設(shè)；第二步是減碳，要實現(xiàn)萬元產(chǎn)值的凈碳排放下降，重點是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量；第三步是低碳，將我國萬元產(chǎn)值的凈碳排放控制在發(fā)展中國家中的最低水平，爭取接近或達到發(fā)達國家水平。
走好低碳之路，就是要力爭在保持經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標下，以最小的成本實現(xiàn)碳強度減排目標。到2020年，我國將實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，在不影響這一目標的情況下，按目前中國政府承諾的減排量，有專家測算，中國的人均成本是64美元，與發(fā)達國家相比雖然不高，但對迅速推進工業(yè)化卻是不小的負擔(dān)。
近期，應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展減排尤其是重化工業(yè)減排為突破口，平衡成本與收益。低碳經(jīng)濟涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對于我國而言，重點在于經(jīng)濟領(lǐng)域，關(guān)鍵在高耗能行業(yè)。僅石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)6個產(chǎn)業(yè)耗能就占我國全部能耗的51％，這部分產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)品是外貿(mào)產(chǎn)品或服務(wù)外貿(mào)的產(chǎn)品。根據(jù)筆者的測算，這些行業(yè)單位產(chǎn)值的碳排放強度是經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度的1.5倍，是全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放強度的兩倍多。未來，必須抑制高耗能行業(yè)尤其是其中的產(chǎn)能過剩行業(yè)過度擴張，積極引進和開發(fā)先進技術(shù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，對這些行業(yè)的用能水平和效率嚴格監(jiān)管，大幅度降低這些產(chǎn)業(yè)的排放量。
中遠期來看，應(yīng)重點從消費結(jié)構(gòu)尤其是住行角度突破，平衡成本與收益。“十二五”時期，我國將進入汽車普及消費階段，人們的居住水平也會有較大提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，私家車交通比公共交通的人均碳排放強度高10多倍。并且，消費結(jié)構(gòu)升級尤其是住行將是下一個碳排放的重點。消費結(jié)構(gòu)的升級關(guān)系到生活水平，不能采取簡單的抑制方法?？茖W(xué)的方法是鼓勵發(fā)展節(jié)能建筑、生態(tài)建筑，降低建筑能耗；大力發(fā)展和優(yōu)化公共交通，促進市內(nèi)交通便捷化，確保生活水平的提高不會引起碳排放強度的大幅度增長。
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