上海這個瀕江臨海的特大城市，最擔(dān)心的就是風(fēng)、暴、潮、太湖洪水，更怕的是它們“三碰頭或四碰頭”
京津冀大暴雨剛過去，“蘇拉”、“達維”雙臺風(fēng)又向我國沿海逼近。江南人印象中梅雨期的“綿綿細雨”，似乎正在被一場場“要么不下，要下就下得狠過頭”的集中強降雨所取代。
更令人擔(dān)憂的是，當(dāng)城市的軟肋遭遇到這種極端天氣，馬上就會產(chǎn)生災(zāi)害的倍增放大效應(yīng)，最終的災(zāi)情往往出乎意料，這就是大城市特有的“高影響災(zāi)害事件”。
作為特大城市，上海已專門成立了城市氣象的研究機構(gòu)，對之進行“專門的攻關(guān)”。
城市，一個特點鮮明的區(qū)域，不僅人口高度密集、樓宇高度密集，而且經(jīng)濟要素高度密集，社會經(jīng)濟活動頻繁。
全世界有近一半的人口生活在占陸地總面積4%的城市里。有專家判斷，到2030年，世界上每5個人中將有3個居住在城市。
城市化會給天氣帶來什么？進而會給城市災(zāi)害和城市防災(zāi)帶來什么？
“城市的形態(tài)變化及大氣動力系統(tǒng)的變化，會形成城市特有的熱島效應(yīng)和熱環(huán)境。這些因素反饋給天氣系統(tǒng)，就會帶來城市局地天氣的新特征。”上海市氣象科學(xué)研究所所長談建國向本刊記者解釋。
他進一步闡釋，如今城市天氣過程中的能量集聚和釋放，往往會有“絕對化”的趨向。要熱，就持續(xù)高溫，“熱得不轉(zhuǎn)彎”；要下雨，往往是局地強對流、強降雨，小時雨量“讓你嚇一跳”。談建國稱之為：城市與天氣正在互動。
今年上海入梅后的前兩場降雨，就把常年的梅雨量“下掉了一半”。局地、短時間、高強度，這幾個特征對城市安全來說，威脅較大。
上海中心氣象臺的專家在預(yù)報的實踐中體會很深，臺風(fēng)、暴雨等天氣過程，越是接近大城市，其路徑、走向及強弱就越是“不確定”，往往有“極細微的因素在里面”，是城市所特有的。
這已經(jīng)是一個不容回避的問題。中國氣象局已決定在上海率先推進氣象現(xiàn)代化進程，其中“城市氣象”這個國際性的前沿課題將是“重中之重”。
讓城市“有生命”
如果要讓城市的發(fā)展可持續(xù)，就要讓城市“有生命”。只要是生命體，那就一定是個綜合體，“是多個面相的統(tǒng)一，地上地下的關(guān)節(jié)要打通，城市管理的硬件與軟件要匹配，天人要合一”。受訪專家說。
那么，城市這個“多面體”如何形成，其間的和諧度又怎么達成？受訪專家說，要從一次次災(zāi)害中挖掘真正的經(jīng)驗和教訓(xùn)，讓自己的認(rèn)識不斷地充實與深化，讓自己的應(yīng)對辦法越來越多。城市安全，不要幻想“預(yù)定和諧”，也不要期盼有“現(xiàn)定的完善的方案”，只能老老實實地“吃一塹長一智”，向自然和城市的運行規(guī)律學(xué)習(xí)。關(guān)鍵是態(tài)度老實，不取巧，開動腦筋，認(rèn)真思考，全力落實。
以上海為例，這個瀕江臨海的特大城市，最擔(dān)心的就是風(fēng)、暴(暴雨)、潮、太湖洪水，更怕的是它們“三碰頭或四碰頭”。在城市安全格局中，城市的防汛排水體系地位十分重要。上海正在全面思考相關(guān)體系的“再完善”，其中的關(guān)節(jié)點還是“多側(cè)面的統(tǒng)一，絕不能單打一”。
受訪專家說，首先是防汛排水設(shè)施的硬件建設(shè)，“也并不是做一個規(guī)劃、排幾個項目、列幾筆投資那樣簡單”，需要與城市總體建設(shè)節(jié)奏與格局、設(shè)施管理運行等多側(cè)面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
據(jù)上海市防汛指揮部人士介紹，上海市規(guī)劃雨水排水系統(tǒng)365個，服務(wù)面積853平方公里，規(guī)劃泵排能力4140立方米/秒。截至目前，已建雨水排水系統(tǒng)255個，占總數(shù)的69.9%；服務(wù)面積為564平方公里，占總數(shù)的66.2%；現(xiàn)狀泵排能力2850立方米/秒，占總數(shù)的68.8%?，F(xiàn)有排水管道總長約1.1萬公里。
未建成的雨水排水系統(tǒng)，主要集中在上海中環(huán)線以外。在下一步防汛體系“再完善”的過程中，將結(jié)合城區(qū)舊區(qū)改造等城市建設(shè)進程，把城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實落實好。部分城郊結(jié)合部和郊區(qū)新城的建設(shè)中，要注重“先地下、后地上”的建設(shè)原則，不能忽視地下排水網(wǎng)管的建設(shè)，不能為今后的發(fā)展埋下隱患。
防汛專家還認(rèn)為，防汛設(shè)施不能一建了之，一時覆蓋不了的薄弱環(huán)節(jié)也不能“干等著”，挖掘潛力也很重要。
河道問題也是大城市的一大共性問題。城市發(fā)展占地與保持足量的水面積是一對矛盾，而一旦實現(xiàn)了“矛盾統(tǒng)一”，那將是城市理念的提升。
上海市防汛指揮部辦公室副主任章震宇說，河道不僅具有景觀、生態(tài)、資源等方面的作用，更重要的是具有調(diào)節(jié)暴雨洪水的功能。
災(zāi)害應(yīng)急管理：多災(zāi)種協(xié)同
“同樣的雨，不同的災(zāi)”；過去的單災(zāi)種，變成如今的多災(zāi)種。城市的快速發(fā)展，帶來了多么復(fù)雜的難題。
在不久前的一次上海市防汛指揮部的工作會議上，上海市水務(wù)局局長張嘉毅舉了一個1977年上海特大暴雨的例子。
當(dāng)年8月21日晚到22日晨，在上海北部地區(qū)出現(xiàn)了上海地區(qū)有記錄以來最大的一場暴雨。400毫米以上雨量的籠罩面積約230平方公里，東到吳淞，西到南翔，南到彭浦，北到羅店。暴雨中心在寶山塘橋附近，最大降雨量達591.7毫米，其中12小時降雨量達567.6毫米，最大的1小時達147.3毫米。
當(dāng)時這場特大暴雨造成了大范圍的嚴(yán)重積水，是上海地區(qū)歷史上最嚴(yán)重的澇災(zāi)之一。但是，整個過程中沒有人員傷亡。
張嘉毅說，當(dāng)時上海的寶山、嘉定等地，還基本是郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)田為主，災(zāi)種比較單一。如果這場上海有記錄的最大暴雨下在今天，那結(jié)果會怎樣？現(xiàn)在的寶山和嘉定地區(qū)，都是上海的新興城市化地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，已今非昔比，肯定會帶來多災(zāi)種的綜合災(zāi)情。
多災(zāi)種的協(xié)同，已引起防災(zāi)人員的極大關(guān)注，這也是災(zāi)后應(yīng)急體系的關(guān)鍵。對于上海這樣的特大城市而言，一場比較單純的暴雨，目前需要考慮的方面已經(jīng)可以“列出一個長串的表格”。其中，下立交、地鐵、地下商場、地下車庫等城市結(jié)構(gòu)中的“新興部位”，都已上升為“重點防范和應(yīng)急搶險的對象”。
此次“蘇拉”、“達維”雙臺風(fēng)向我國沿海逼近之時，上海市防汛指揮部第一時間發(fā)出了緊急通知，要求防汛排水與公安交警等部門加強應(yīng)急聯(lián)動，確保超強降雨下，下立交等低洼道路不發(fā)生人員傷亡事故。地鐵、地下車庫、地下商場等地下設(shè)施將重點落實對暴雨積水、雨水倒灌的防范措施。
本刊了解到，自1993年開通至今，上海市軌道交通客流以年均超過兩位數(shù)的百分比大幅度增長，軌道交通日益成為重要的城市公共交通出行方式，市民乘坐軌道交通出行的比例不斷增長，目前約占全市公共交通出行總量的35%左右。
“地鐵淹不起，防汛措施要不斷跟上，甚至應(yīng)該準(zhǔn)備幾套方案、幾套設(shè)施?！笔茉L專家說。
在專項的軌道交通應(yīng)急預(yù)案中，一旦出現(xiàn)地鐵事故，僅現(xiàn)場處置這一環(huán)，就需要有“多災(zāi)種的綜合思維”：應(yīng)向乘客及時告知事態(tài)信息及防災(zāi)避險事項；應(yīng)急救援總隊開展人員搜救，衛(wèi)生部門及時進行現(xiàn)場醫(yī)療救護和傷員轉(zhuǎn)運；組織力量進入事發(fā)運營現(xiàn)場，加強客流應(yīng)急疏散秩序的引導(dǎo)和維護；15分鐘內(nèi)調(diào)集車輛至指定地點，將滯留人員運送至其他公交樞紐或未受影響的軌交站點，并根據(jù)需要向出租汽車企業(yè)發(fā)出調(diào)車指令；維持事發(fā)站點周邊秩序，進行疏導(dǎo)、指引，并接受各類問詢。
上海還在進一步加強應(yīng)急預(yù)案的修編完善，實施動態(tài)化、數(shù)字化管理，不斷提高預(yù)案體系的針對性和可操作性。
針對下立交進水、航班延誤等影響公共安全的情況，相關(guān)部門將完善細化搶排積水、交通管控、旅客疏導(dǎo)等“衍生”環(huán)節(jié)防范方案的互相銜接。上海每年都會遭遇“臺風(fēng)高發(fā)期”，防臺風(fēng)預(yù)案要針對新問題、新情況不斷完善，各個環(huán)節(jié)，各司其職、各負其責(zé)。臺風(fēng)到來前，以“防”為主，重點是防強風(fēng)、防暴雨、防大潮、防高空墜物、防樹木倒伏、防建(構(gòu))筑物倒塌；臺風(fēng)到來時，以“避”為主，以不死人、少傷人為重點，按預(yù)案落實人員的轉(zhuǎn)移撤離和船舶的進港避風(fēng)；臺風(fēng)過后，以“救”為主，全力搶險救災(zāi)。
在這方面，上海有一個全球的示范性項目，那就是“多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)”?；谶@一系統(tǒng)，氣象、防汛、衛(wèi)生、交通、市政、應(yīng)急辦等多部門將聯(lián)手綜合多災(zāi)種信息，實現(xiàn)多部門的聯(lián)動防災(zāi)，實現(xiàn)多層次的應(yīng)急響應(yīng)，面對各類氣象災(zāi)害，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早發(fā)布、早處置”。
在這一預(yù)警系統(tǒng)之下，上海應(yīng)對災(zāi)害的測、報、防、控各環(huán)節(jié)的部門將合作，重點監(jiān)控風(fēng)災(zāi)、海洋氣象災(zāi)害、細菌性食物中毒、電力能源安全、雷電災(zāi)害、強霾、熱浪與健康等城市公共安全領(lǐng)域，推出14個子預(yù)警系統(tǒng)，及時作出預(yù)報預(yù)警。（記者 李榮）
