上海新天地
“歐洲許多城市都保留了不同時(shí)代的城市‘?dāng)鄬印?，如意大利里昂，從古羅馬時(shí)代到文藝復(fù)興時(shí)期的城市面貌都保存下來。還有巴黎，不同歷史時(shí)期的建筑與現(xiàn)代的城市和諧共存。中國的城市也應(yīng)留下歷史、文化的印跡……”這是香港瑞安集團(tuán)董事長羅康瑞的觀點(diǎn)，當(dāng)他在業(yè)界一片反對聲中毅然接下上海太平橋舊區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，有一位美國的舊城改造專家卻十分贊同他。設(shè)計(jì)師本杰明·伍德與他惺惺相惜：“中國許多城市往往因?yàn)樾碌慕ㄔO(shè)就輕易地把過去的老房子毀掉了，這是十分可惜的?！彼麄儜{著堅(jiān)定的信念和獨(dú)特的文化理念，成就了現(xiàn)在的上?！靶绿斓亍?。
本著不同的城市要留下不同的歷史印跡的觀念，本杰明·伍德將上海石庫門用原來的材質(zhì)整舊如舊，而在內(nèi)部進(jìn)行了現(xiàn)代化的設(shè)施裝修。走入新天地，依舊是青磚步道，清水磚墻，烏漆大門，窄窄弄堂，仿佛時(shí)光逆流，重歸故里。但石庫門里七十二家房客的嘈雜，已換上了優(yōu)雅的音樂，舒適的中央空調(diào)。不同的膚色，不同的語言，不同國度的人們相聚在露天咖啡座、酒吧、餐桌，在休閑中感受和觸摸這座城市的文化和歷史。
人們這樣評(píng)價(jià)“新天地”：年輕人說它時(shí)尚，中、老年人稱它懷舊，外國人認(rèn)為它就是中國，中國人卻感到新鮮、洋氣。專家則認(rèn)為新天地既給人以百年前的歷史聯(lián)想，延續(xù)了歷史文脈，又滿足了社會(huì)發(fā)展的需要，與上海的城市定位十分契合。
“新天地”在舊城改造中走出了一條保護(hù)和發(fā)展相輔相承的好路子。杭州園林設(shè)計(jì)院副院長、西湖南線整合工程總設(shè)計(jì)師周為說，對于一些不是文物的老建筑，在國內(nèi)很有可能會(huì)被拆除，而在國外卻比較流行保留一部分并加以現(xiàn)代化包裝，從而激活整個(gè)街區(qū)或一個(gè)城市的發(fā)展。比如國外的一些老碼頭、舊建筑通常會(huì)改造為有歷史感的展覽館或步行街，并帶來一個(gè)街區(qū)的復(fù)興。新天地也是如此，將中國化的元素進(jìn)行保留，并穿插新的時(shí)代符號(hào)，在新舊的對比、歷史與現(xiàn)代的融合中完成保護(hù)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
專家認(rèn)為，事實(shí)上將所有的老建筑都當(dāng)作文物來保留是不現(xiàn)實(shí)的，對于這些有歷史文化感的建筑應(yīng)該借鑒新天地的理念來傳承城市文脈，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
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發(fā)表于 2010-9-19 02:36
歐洲是如何進(jìn)行舊城保護(hù)與改造的
（作者：申獻(xiàn)國 張東 楊子明 劉寧）
完善而嚴(yán)格的法律法規(guī)，是舊城保護(hù)與改造的堅(jiān)實(shí)后盾
自19世紀(jì)開始，歐洲城市的擴(kuò)建需求劇增，舊城古跡保護(hù)逐步引起廣泛關(guān)注。通過長期的研究和實(shí)踐，至今，歐洲城市大都形成了較為完善的有關(guān)舊城估計(jì)與再利用方面的法規(guī)體系，從而指導(dǎo)和約束舊城保護(hù)與改造規(guī)劃的編制和實(shí)踐。
例如，巴黎現(xiàn)行的有關(guān)舊城保護(hù)與改造的重要法規(guī)文件包括，1913年通過的《法國文化資產(chǎn)保護(hù)法》，規(guī)定采用列記和登錄的手段將有保存價(jià)值的建筑物乃至建筑元素（例如：樓梯、屋頂、特殊建造技術(shù)等）和空間等列入名冊，由國家歷史建筑師把關(guān)，不能隨意改動(dòng)，并給予稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)維護(hù)資金等。1930年通過的《風(fēng)景名勝區(qū)、古跡保存區(qū)保護(hù)法》，規(guī)定共有1900個(gè)列級(jí)和登錄項(xiàng)目，其中包括工業(yè)建筑，這個(gè)名冊還在不管擴(kuò)充，并劃定古跡保護(hù)區(qū)。巴黎市3/4的行政區(qū)范圍屬于1930年劃定的保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的申請批準(zhǔn)，不僅要通過市政府，還要報(bào)送國家文化部歷史建筑師審查。1962年通過的《馬樂侯法規(guī)》。該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定了列級(jí)或登錄的古跡保存項(xiàng)目周邊相關(guān)地區(qū)（一般為周邊500米區(qū)域）的限制要求。2000年通過的有關(guān)巴黎市政府可全權(quán)參與古跡保護(hù)區(qū)規(guī)劃及實(shí)施的法令，旨在增加地方自主權(quán)，更重視當(dāng)?shù)鼐用竦囊蠛褪袌鲂枨螅?jié)省國家投資，而加大地方政府的投入。另外，還有關(guān)于古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除、新建建筑的法規(guī)，規(guī)定除登錄或列級(jí)保護(hù)的1900個(gè)建筑及其它5000個(gè)有管制要求的建筑之外，保護(hù)區(qū)內(nèi)如需拆除、新建建筑均需要獲得許可，由國家歷史建筑師進(jìn)行鑒定，然后才能決定是否能拆除，并提出拆除后的建造方案。
羅馬在有關(guān)舊城保護(hù)與改造的法規(guī)中，對城市中各個(gè)歷史時(shí)期的建筑按照建造年代和建筑狀況劃分等級(jí)，分別提出不同的保護(hù)和改造要求。例如。建于中世紀(jì)以前的建筑，一定要保留原貌，不能加層、加高度、門、窗不能更改，建筑內(nèi)部也有保護(hù)價(jià)值，不能改變，以修繕為主。建于兩次世界大戰(zhàn)之間的建筑外觀不可改變，內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化改造，拆除建筑物上后加的陽臺(tái)、廁所等，讓有保護(hù)價(jià)值的建筑原貌顯現(xiàn)出來；工業(yè)建筑可以進(jìn)行全面改造，但高度、外觀及建筑風(fēng)格必須遵守規(guī)劃要求。
周密詳盡的規(guī)劃，是有效實(shí)施舊城保護(hù)與改造的基礎(chǔ)
歐洲城市的市政府對舊城保護(hù)與改造規(guī)劃非常重視，他們一般都與規(guī)劃師、建筑師事務(wù)所合作，組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)從事舊城改造的規(guī)劃編制工作，以保證編制人員的專業(yè)水準(zhǔn)以及不至于因其他業(yè)務(wù)而分散精力。
例如，巴黎市城市規(guī)劃事務(wù)所（APUR），由巴黎市議會(huì)成立于1967年，是一個(gè)非營利性組織，經(jīng)費(fèi)來源主要為巴黎市、巴黎省、大巴黎地區(qū)和國家政府提供，董事會(huì)主席是巴黎市負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的副市長擔(dān)任的，技術(shù)人員約100人，匯集了城市規(guī)劃方面等各個(gè)重要學(xué)科，特別是有城市經(jīng)營方面的經(jīng)濟(jì)專家參與。其主要工作任務(wù)是，參與巴黎城市規(guī)劃和發(fā)展政策的研究，提出城市規(guī)劃政策方向和制訂各類城市規(guī)劃文件，供議會(huì)決策。近二十年的主要代表作有《圣安東尼地區(qū)規(guī)劃》、《巴黎左岸規(guī)劃》和《2008及2012年巴黎作為舉辦奧運(yùn)會(huì)候選城市的規(guī)劃》。
這些專業(yè)機(jī)構(gòu)在認(rèn)真調(diào)查及分析歷史街區(qū)的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出十分詳盡的歷史保護(hù)和改造方案，從文物及重要?dú)v史建筑的保護(hù)方案到歷史街區(qū)的控制性詳規(guī)，以至現(xiàn)有單體建筑的該走啊方案，內(nèi)容豐富，設(shè)計(jì)建筑的紅線、高度、高度與道路寬度的比例、密度、外觀、色彩、老建筑與鄰近建筑的關(guān)系、內(nèi)外結(jié)構(gòu)、地下空間、使用功能、綠化、停車等各個(gè)方面。
例如，巴黎圣安東尼地區(qū)位于巴黎市中心東部，原巴士底獄附近，是建于19世紀(jì)末期的居住、工業(yè)區(qū)，以建筑圍合的中庭為特色，區(qū)域面積為85公頃。該地區(qū)規(guī)劃將300棟建筑和70個(gè)左右的中庭予以保留。規(guī)劃不僅僅注重保護(hù)古建筑，而更注重保護(hù)該地區(qū)的城市形態(tài)，包括道路尺度，建筑功能和景觀，規(guī)劃還對該地區(qū)建筑的使用功能及比例有所規(guī)定，要求建筑首層必須為商業(yè)，力圖保持該地區(qū)居住、工業(yè)功能混合的特色。另外，對建筑高度、建筑元素保護(hù)也有要求?？傊畾W洲城市在保護(hù)的同時(shí)，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)現(xiàn)代需求的可能性。
此外，對于歷史保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和歷史建筑的改造，并不完全拘泥于現(xiàn)狀，而是認(rèn)真分析其傳統(tǒng)功能，結(jié)合城市未來發(fā)展的需要，對其功能予以定位。例如，羅馬在整修古跡時(shí)根據(jù)需要賦予其新的使用功能，將舊軍營改為大學(xué)，將老工廠改為科學(xué)博物館等。再如，羅馬西班牙廣場附近地區(qū)（傳統(tǒng)商業(yè)繁榮區(qū)）規(guī)劃將部分居住用房改為商業(yè)和辦公用房，各類用地功能配比為30%居住，40%辦公，30%商業(yè)。
在實(shí)施規(guī)劃的過程中并非教條或機(jī)械的執(zhí)行編制的規(guī)劃，而是采用動(dòng)態(tài)管理，并在調(diào)整時(shí)充分考慮城市經(jīng)營和以人為本的原則。巴黎圣馬丁運(yùn)河沿岸規(guī)劃正式這方面的范例。圣馬丁運(yùn)河位于巴黎市區(qū)，原為工業(yè)倉儲(chǔ)貨運(yùn)服務(wù)，隨著城市的發(fā)展，此項(xiàng)功能日漸衰退。規(guī)劃將原來沿河的倉儲(chǔ)用地規(guī)劃為休閑娛樂空間；將岸上停車和水中亭穿的用地進(jìn)行清理，增加清水空間；保留個(gè)別水運(yùn)碼頭，減少市區(qū)汽車交通及污染；沿河道路在工作日可允許汽車使用，周末則禁止機(jī)動(dòng)車通行，成為人們散步、休閑、運(yùn)動(dòng)的場所。浪漫的巴黎人喜愛在這里野餐，并在夏季將河畔布置為人造海灘。
特別值得一提的是，歐洲城市的舊城保護(hù)和改造規(guī)劃是與整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的，如羅馬市議會(huì)2003年3月批準(zhǔn)采用的《羅馬新城市發(fā)展規(guī)劃（New Urben Development Plan for Rome）》。巴黎2005年將通過的地方城市規(guī)劃（PLU），其中關(guān)于歷史城市的規(guī)劃和政策市其重要的組成部分。
最為重要的是，各個(gè)地方政府高度重視舊城保護(hù)與改造規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)議會(huì)審定并頒布，即成為一項(xiàng)地方性法規(guī)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都必須遵守，從而保證規(guī)劃在實(shí)施過程中不走樣，不改變。
政府主導(dǎo)，公司化運(yùn)作，是實(shí)施舊城保護(hù)與改造的成功方法
談到舊城保護(hù)和改造的運(yùn)作模式，幾個(gè)城市的政府官員都不約而同的表示：規(guī)劃的具體實(shí)施必須按市場的制定者和監(jiān)督者，不能直接出面進(jìn)行舊城改造的操作，政府既不會(huì)出面為追求盈利而直接出資改造，也不應(yīng)因此而背上財(cái)政赤字的包袱，政府的目標(biāo)在于改變城市面貌、提升城市功能、繁榮市場，從而增加稅收并提高就業(yè)率。但是，完全交給市場來運(yùn)作也不行。
那么如何來運(yùn)作呢？巴黎市政府的做法比較有代表性，即由巴黎市政府出資51%的股份，與一家或多家私營公司合資成立一個(gè)從事舊城改造的專業(yè)化投資公司，政府為該公司提供信用擔(dān)保，投資公司從銀行貸款取得主動(dòng)改造資金，投資公司向建筑物所有者購買房屋和土地，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可將建筑權(quán)出售，或者自己修復(fù)改造建筑。改造完成后以較高價(jià)格對社會(huì)進(jìn)行銷售。對于銷售利潤，市政府會(huì)將其應(yīng)分得的收益全部用于該區(qū)域的市政及公益事業(yè)，最終得到政府出資的收支平衡。例如塞納河左岸130公頃特別開發(fā)區(qū)，就是由大約20個(gè)左右這樣的公私混合開發(fā)公司運(yùn)作。
通常歷史街區(qū)會(huì)有50%以上的居民搬遷出去，改造中搬遷是比較順利的。那么，對于個(gè)別不愿搬遷的居民，如何處理呢？這是我們十分關(guān)心的問題。他們的做法是，個(gè)別不愿搬遷的居民完全可以留下，但必須自己出資，按照政府規(guī)劃對其建筑物進(jìn)行保護(hù)和改造，如沒有能力改造則必須轉(zhuǎn)讓他人，因?yàn)檎l也不能不按規(guī)劃改造而構(gòu)成違法。
實(shí)行公司化運(yùn)作會(huì)不會(huì)在保護(hù)和改造實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差呢？他們的解釋是，首先，保護(hù)和改造規(guī)劃一經(jīng)頒布，就是一項(xiàng)法規(guī)，必須遵守，其次，如果出現(xiàn)偏差，那么也是政府的規(guī)劃編制存在漏洞或改造中及竣工后把關(guān)不嚴(yán)造成的，與公司化運(yùn)作本身沒有直接關(guān)系。相反，通過公司化運(yùn)作，政府在達(dá)到該走啊目標(biāo)的同時(shí)，有效化解類資金風(fēng)險(xiǎn)，充分利用并發(fā)揮了公司把握市場的能力，項(xiàng)目經(jīng)營的能力等方面的優(yōu)勢。
注意市政基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)節(jié)處理，其實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)施與舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)的一大亮點(diǎn)
以上幾個(gè)歐洲城市在舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的改造和改善方面。同樣做的周到細(xì)致、點(diǎn)滴入微，既實(shí)現(xiàn)對舊城原貌的整體保護(hù)，同時(shí)體現(xiàn)以人為本的保護(hù)理念。
在歷史保護(hù)區(qū)的道路交通和停車方面，始終以歷史文化保護(hù)為第一要義，保護(hù)區(qū)內(nèi)不鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車交通，并采用想用措施。例如，巴黎推行小尺度人行步道；禁止非保護(hù)區(qū)居民及其交通工具入內(nèi)；將沿路停車帶，改為綠化帶，加寬人行道，不再安排已經(jīng)銷減的停車場所；規(guī)劃甚至將停車位由1輛/戶減少到0.5輛/戶（巴黎市44%的家庭擁有汽車）。再如，羅馬步行街區(qū)，道路輔裝采用火山巖等傳統(tǒng)材料，除居民，卸貨車，公共汽車，出租車，救護(hù)車，消防車外，其一車輛不得入內(nèi)，同時(shí)還限定大型游覽車的路線和停車場所。
在十分注意保護(hù)地下遺跡的前提下，歐洲城市還注意利用地下空間利用地下空間安排停車場和其它設(shè)施。羅馬城內(nèi)的梵蒂岡土地稀少，他們就利用國門前的小山丘，將山丘內(nèi)部的地下掏空，建成一個(gè)巨大的停車場和游人步行梯通道，既不破壞山上的環(huán)境和建筑，又解決了停車和行人交通問題。在巴黎，舊城區(qū)的許多廣場地下被安排用于停車或安置其他必要的設(shè)施，這便使舊城保護(hù)與地下空間的充分利用有機(jī)結(jié)合起來了。
另外，歐洲舊城內(nèi)許多小型服務(wù)設(shè)施的獨(dú)具匠心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)也給我們留下了深刻的印象。例如，幾乎每個(gè)舊城區(qū)的公共汽車候車亭均用透明玻璃鋼制成，這樣無論從哪個(gè)角度看，均不會(huì)對周邊古建筑造成視野上的影響，最大限度的減少了現(xiàn)代設(shè)施對舊城風(fēng)貌的破壞。在巴黎，所有的街頭垃圾桶都很簡單，這種垃圾桶只由簡易的金屬架和透明塑料袋構(gòu)成，成本低，便于垃圾收集，更主要的是不會(huì)因街頭設(shè)置“龐然大物”而帶來對古建筑的視覺沖擊。在斯德哥爾摩王宮周圍，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┢恋男⊥ぷ?，造型和建筑風(fēng)格與王室建筑十分吻合，乍看很難知道其用途，細(xì)看才知是為有人設(shè)置的簡易廁所，使得風(fēng)貌保護(hù)與人文關(guān)懷相得益彰。在羅馬舊城區(qū)的非主要道路，其街道兩側(cè)都不設(shè)路燈桿，路燈均安置在兩側(cè)建筑物的外墻上，以節(jié)省寶貴的道路空間，這使我們再次體會(huì)到，歷史街區(qū)的改造在規(guī)劃設(shè)計(jì)以及為今后的城市管理考慮等諸方面的細(xì)節(jié)是何等重要。
考察中我們也體會(huì)到，各個(gè)城市的舊城保護(hù)與改造在充分體現(xiàn)以人為本和科學(xué)規(guī)劃理念的同時(shí)，也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，在舊城改造中充分挖掘其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，從而帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也應(yīng)引起人們的重視。歐洲各歷史名城的經(jīng)濟(jì)繁榮已充分說明了這一點(diǎn)。
