公共交通是城市交通的重要組成部分，是事關國計民生的重要公益行業(yè)。為及時準確掌握本市公共交通出行基本特征，全面客觀反映公共交通總體狀況、服務水平和供應能力，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通行業(yè)服務升級，上海城市交通設計院通過市政府采購平臺中標組織實施了本市首次大規(guī)模系統(tǒng)性公交客流調(diào)查。調(diào)查情況及結果將作為公共交通發(fā)展下一步相關規(guī)劃編制、設施建設、線網(wǎng)調(diào)整、資源配置、效率評估及政策制定的強有力數(shù)據(jù)支撐，為扎實推進“十二五”規(guī)劃落地，實現(xiàn)第十次黨代會提出的“中心城區(qū)公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加便捷”的目標提供科學依據(jù)?，F(xiàn)將此次公交客流大調(diào)查及情況通報如下：
一、調(diào)查取樣基本情況
此次客流大調(diào)查從2011年5月正式啟動方案制訂，至2012年5月形成調(diào)查報告，歷時整整一年。
（一）調(diào)查范圍
覆蓋本市17個區(qū)縣的公共交通設施、線網(wǎng)、運營和客流多個層面，重點聚焦軌道交通、公共汽電車，并適當延伸出租汽車和輪渡整個公共交通行業(yè)。
（二）調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查分公共交通服務供應、客流特征、出行特征和公交相關信息等四個部分，通過點面結合、數(shù)據(jù)校核、模型分析等方式，總結評價公共交通整體運行服務水平和公交優(yōu)先實施成效。
（三）調(diào)查方法
一是既有數(shù)據(jù)調(diào)查。涉及市、區(qū)縣兩級主管部門和軌道交通、公共汽電車、出租汽車和輪渡等多個行業(yè)的幾十家企業(yè)，調(diào)查線路1200多條次、車輛7萬多輛次、站點近2萬個。僅企業(yè)報表數(shù)據(jù)調(diào)查，就歷時3個月，出動錄入人員千余人次。二是信息技術調(diào)查。充分發(fā)揮公交站點和線網(wǎng)地理信息數(shù)據(jù)、交通卡數(shù)據(jù)、軌道AFC數(shù)據(jù)的科技信息優(yōu)勢，耗時4個多月建立了完整的公共交通基礎設施、路網(wǎng)和線網(wǎng)數(shù)據(jù)模型，并以此為基礎研發(fā)了客流數(shù)據(jù)分析模型。三是傳統(tǒng)人工調(diào)查。對中心城重點線路和全市所有骨干線路進行跟車調(diào)查和駐站調(diào)查，調(diào)查線路110條，11299個班次，對各運營企業(yè)進行了問詢調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷2萬余份。四是出行特征調(diào)查。對外環(huán)以內(nèi)區(qū)域的黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦、閔行、寶山和浦東等11個區(qū)，按照第六次人口普查人口結構比例，選取了1萬個有效樣本，進行了入戶面訪和電話訪問調(diào)查。多種調(diào)查方式的綜合運用確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、準確、完整。
二、公共交通服務供應基本評價
調(diào)查結果顯示，“十一五”期間，特別是公交優(yōu)先三年行動計劃實施以來，上海公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成效持續(xù)顯現(xiàn)，軌道交通網(wǎng)絡化運營格局基本形成，公交線網(wǎng)更趨合理，公共交通在市民出行中的主導地位進一步突出，客運結構進一步優(yōu)化，整體效率進一步提升，政策優(yōu)惠受益面進一步擴大，低碳出行理念獲社會普遍認同。
（一）基礎設施供應能力顯著提升
1、軌道交通
從2005年到2011年底，上海軌道交通固定資產(chǎn)投資累計達1601.4億元。至2011年底，全市共有12條軌道交通線路（含磁浮）投入運營，運營線路長度454.1公里。運營車站280座，換乘車站37座，其中，四線換乘站1座、三線換乘站8座、二線換乘站28座。線路實際運力供應量達466列編組、2899輛車，比2005年分別增長了282%、317%。線路資源主要集中在外環(huán)以內(nèi)的中心城區(qū)，外環(huán)外以單線延伸形式為主，內(nèi)環(huán)以內(nèi)軌道交通線網(wǎng)密度已達每平方公里1.14 公里，平均站距1.2公里，站點600m半徑服務覆蓋率68%，基本形成了軌道交通網(wǎng)絡化運營格局，換乘便捷性和可達性大幅提高。
2、公共汽電車
截至2011年底，本市公共汽電車運營線路1202條，運營線路長度22906公里，配車總數(shù)16589輛，與2005年相比運營線路數(shù)增加28%、運營線路長度增加5%，配車數(shù)減少8%。其中，區(qū)域公交發(fā)展迅速，郊區(qū)行政村除道路或橋梁不具備通車條件的外，公交線路通達率100%。全市已建公交站點19590個，其中公交樞紐站（三線及以上）226個，首末站1008個，中途站18356個，已建公交停車保養(yǎng)場135座，設計停車能力11957輛，以“樞紐站、首末站、中途站”為主體結構的三級公交站點體系逐步完善。公共汽電車全市站點內(nèi)環(huán)內(nèi)300m半徑服務覆蓋率94%，500m半徑服務覆蓋率100%，全市站點密度每平方公里3.1個。中心城已建161.8公里的公交專用道。
3、出租汽車
截至2011年底，本市已建包含對外交通樞紐和主要賓館、飯店、辦公等設施在內(nèi)的出租車候客站共62處，可提供約5550個候客/蓄車泊位，營運出租汽車50438輛，車輛數(shù)比2005年增加6%。
4、輪渡
截至2011年底，本市黃浦江兩岸輪渡共設38個輪渡站，開設航線18條，運營航線總長11.3公里，在冊營運船舶58艘，船舶數(shù)比2005年增加9%。
（二）公共交通吸引力明顯增強
1、公共交通客運量持續(xù)增長
2011年本市公共交通客運總量約60.9億乘次，日均客運量1668萬乘次，較2005年增長了34%。2011年公共交通客運量結構得到進一步優(yōu)化，軌道交通保持快速增長，占比34.5%；公共汽電車保持基本穩(wěn)定，占比46.2%；出租汽車占比18%，輪渡占比1.3%，已顯現(xiàn)“軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎、出租汽車為補充”的客運結構特點。
2、公共交通出行比重穩(wěn)步提高
中心城公共交通出行比重提高，使用公共交通工具出行的次數(shù)占出行總次數(shù)的37.1%，占使用交通工具出行總次數(shù)比例49.9%（已接近“十二五”提出的50%目標），占使用機動車出行總次數(shù)的68.5%，各項比例較2010年均有5%以上的增長。通勤交通中，使用公共交通出行比例更高，公共交通占出行總次數(shù)的47%。
3、公共交通出行時耗逐步減少
2011年本市公共交通平均出行距離8.5公里，出行時耗50.8分鐘/次，其中銜接交通16.7分鐘/次，車內(nèi)時耗34.1分鐘，與2004年相比，總時耗減少了7.2分鐘，下降12%，公共交通整體效率進一步提升。
4、公共交通出行成本逐步降低
實行優(yōu)惠乘車政策社會效果顯著，惠及人數(shù)持續(xù)增長。2011年優(yōu)惠乘車日均達306.1萬人次，比2010年增長7.9%，占全市日均公交客運總量的18.3%，其中，優(yōu)惠換乘248.6萬人次，增長6.8%；70歲以上老年人免費乘車57.5萬人次，增長13.1%。2011年軌道交通每乘次花費2.4元，較2005年下降14%；公共汽電車每乘次花費1.8元，較2005年下降5%。
（三）軌交公交兩網(wǎng)融合效應初步顯現(xiàn)
隨著公共汽電車網(wǎng)絡的不斷優(yōu)化，特別是“最后一公里”線路的快速發(fā)展，軌道交通站點周邊公交服務得到加強，軌道交通、公共汽電車兩網(wǎng)融合效應顯現(xiàn)，軌道交通在公共交通中長距離運輸優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，平均乘距達8.6公里，市區(qū)公共汽電車平均乘距4.95公里。全市81%的軌道站點周邊100m半徑范圍內(nèi)有公交線路服務，其中，1－5條線的占31%，6－10條線的占24%，11－15條線的占14%，16條線以上的占12%。各種公共交通方式之間換乘便捷，軌道交通內(nèi)部換乘客運量約240萬乘次/日，公共汽電車內(nèi)部換乘量為200萬乘次/日，公共汽電車和軌道交通方式間換乘量約120萬乘次/日。
（四）公共交通能源使用效率不斷提高
2011年逾六成市民出行選擇公共交通或步行等低碳方式，分別占出行總量的37.1%和25.7%，僅有一成市民選擇私人小汽車出行。公共交通行業(yè)累計消費各種能源181.02萬噸標煤，較2010年下降2.1%，能源消耗總量呈下降態(tài)勢。其中，軌道交通44.81萬噸標煤、公共汽電車49.89萬噸標煤、出租汽車86.32萬噸標煤。2011年本市公共交通平均每消耗1噸標準煤運送乘客達3321人次，較2010年增加162人次，能源使用效率提高了5.1%。
按照上海市第十次黨代會提出的，中心城（外環(huán)以內(nèi)）公共交通出行比重和軌道交通客運量占公共交通客運量比重均達到50%以上的目標要求，我們必須深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理，進一步提高公共交通運營效率與服務水平。
（一）繼續(xù)推進公共交通設施建設，加強軌道交通網(wǎng)絡銜接配套
繼續(xù)加強軌道交通網(wǎng)絡建設，提高中心城軌道交通服務覆蓋率和網(wǎng)絡化水平，提高郊區(qū)軌道交通通達率，進一步確立軌道交通在公共交通系統(tǒng)中的骨干地位。目前在建線路有4條，分別是11號線北段二期， 12號線、13號線一期和16號線，總長度145公里。今年底13號線一期西段開通運營，9.4公里、7個車站。根據(jù)遠期規(guī)劃，15號線、17號線、18號線目前正在規(guī)劃、申報過程中，上海軌道交通基本網(wǎng)絡的遠期規(guī)劃將超過800公里。
在完善軌道交通網(wǎng)絡建設的基礎上，進一步加強軌道交通與其它交通方式在樞紐設施、運營組織等方面的有效銜接，強化軌道交通與公共汽電車“兩網(wǎng)合一”，提高軌道交通站點周邊公交線路服務水平，減少市民步行距離和換乘時間，擴大軌道交通網(wǎng)絡的輻射范圍和輻射能力，提升公共交通系統(tǒng)整體服務水平。今明兩年有14個綜合交通客運樞紐開工建設，基本形成覆蓋全市、多層次、多方式有機銜接、換乘便捷的綜合客運交通樞紐體系，實現(xiàn)多種交通方式之間的高效換乘。
（二）進一步推進市區(qū)兩級公交資源配置調(diào)整，大力促進郊區(qū)公交發(fā)展
根據(jù)未來人口遷移和城市功能布局變化，在中心城公共交通網(wǎng)絡基本建成，發(fā)展相對成熟穩(wěn)定的基礎上，適時調(diào)整市區(qū)兩級公交資源配置，解決市區(qū)公交汽電車運能過剩問題，深化研究區(qū)縣公共交通發(fā)展模式，科學評估區(qū)縣公共交通發(fā)展水平，提升公共交通吸引力，有效促進區(qū)縣公共交通發(fā)展?！笆濉逼陂g，將加快郊區(qū)交通方式功能和結構的調(diào)整，發(fā)展多層次、多模式的公交體系，探索市郊鐵路和軌道模式，形成引導郊區(qū)新城發(fā)展的城鄉(xiāng)公共交通骨干。全國首條鐵路貨運與城市軌道交通并線運營的金山鐵路支線即軌道交通22號線將于近期開通試運行，該線由鐵路上海南站至金山，全長約56公里，設上海南、莘莊、春申、新橋、閔西、葉榭、亭林、阮巷、金山共9個車站，可開行直達列車及站站停列車。同時，鼓勵發(fā)展郊區(qū)新城地面公交系統(tǒng)，大幅提高郊區(qū)新城內(nèi)部和新市鎮(zhèn)內(nèi)部公交線網(wǎng)和站點的覆蓋率。與中心城之間軌道未通達的新城依托高速公路發(fā)展點到點公交快線，郊區(qū)新城之間依托高速公路構建快速公交聯(lián)系；新城與新市鎮(zhèn)之間布設公交骨干線；新市鎮(zhèn)與所屬村之間在“村村通公交”的基礎上，進一步提高郊區(qū)公共交通的服務水平，提供安全、準時的公交運營服務。
（三）根據(jù)公共交通線網(wǎng)布局及客流分布，嘗試發(fā)展中運量公共交通方式
90%的軌道交通客流主要集中于中心城內(nèi)，部分線路高峰供應略顯不足，多層次公共交通需求依然強烈。另一方面，遠郊區(qū)縣目前主要仍以單一軌道交通線路或無軌道配套模式為主，公交需求量較大，有必要根據(jù)公共交通線網(wǎng)布局及客流分布，考慮發(fā)展快速公交、有軌電車等其他型式的中運量公共交通方式，以滿足地區(qū)多樣化的公共交通出行需求。
（四）提高公交專用道運行效率，試點并評估相關監(jiān)管和保障措施
作為公交優(yōu)先重要措施之一的公交專用道建設已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，但在使用監(jiān)管上還有不小的潛力可挖。下一步將專項研究提高公交專用道運行效率的方法，嘗試以部分專用道為試點，對相關監(jiān)管和保障措施進行詳細評估，加強公交專用道使用監(jiān)督管理，并開展公交信號優(yōu)先試點，保證公交線路的準點、快速運營。
（五）優(yōu)化加密區(qū)域公交線網(wǎng)布局，力爭實現(xiàn)“十二五”兩個全覆蓋目標
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)環(huán)內(nèi)公共汽電車300m站點服務覆蓋率94%，外環(huán)內(nèi)500m站點服務覆蓋率90%。這與“十二五”規(guī)劃提出至2015年實現(xiàn)兩個全覆蓋目標（即內(nèi)環(huán)內(nèi)公共汽電車300m站點實現(xiàn)服務全覆蓋，內(nèi)外環(huán)間、郊區(qū)新城內(nèi)部和新市鎮(zhèn)公交500m站點實現(xiàn)服務全覆蓋）還有一定的差距。今年，我們將結合調(diào)查結果，充分調(diào)研并聽取各區(qū)縣交通主管部門和居民意見，進一步優(yōu)化調(diào)整公交線路，力爭優(yōu)化調(diào)整公交線路100條左右，新辟冷僻線路50條左右，力爭2015年實現(xiàn)兩個全覆蓋目標。
