在上海的都市白領(lǐng)里，稍微關(guān)注公益的話(huà)，或許都聽(tīng)過(guò)或參與過(guò)“一個(gè)雞蛋的暴走”，這個(gè)在今年9月剛獲得“公益中國(guó)”年度最具創(chuàng)新獎(jiǎng)的項(xiàng)目，它更具觀(guān)察價(jià)值的并不是籌集多少錢(qián)、做了多少公益活動(dòng)，而是“孵化公益”。
其實(shí)，追溯雞蛋暴走的組織方——上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（下稱(chēng)“上海聯(lián)勸”），它肇始于一家“孵化”的公益組織，而它也正在通過(guò)項(xiàng)目資助更多已破殼而出的公益組織。這才是上海在NGO方面社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，而想借助NGO發(fā)揮更大作用的空間可能還在于制度上的破冰。
恩派的“雞生蛋”
聯(lián)勸緣起于一個(gè)更大的組織，即恩派（NPI），2006年，它首創(chuàng)“公益孵化器”概念，并在上海浦東運(yùn)作成功，后又通過(guò)發(fā)起“恩派”系列機(jī)構(gòu)使該模式在上海（浦西）、北京、成都、深圳等地成功復(fù)制，被譽(yù)為近年來(lái)公益領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新。
目前，NPI每年在全國(guó)范圍內(nèi)孵化30個(gè)左右的民間公益組織，為他們提供能力建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)備、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等多方面的幫助，其托管資金超過(guò)5000萬(wàn)，資助項(xiàng)目近300個(gè)。2009年，它主要發(fā)起成立上海聯(lián)勸，就如同下了雞蛋，開(kāi)始另一段傳奇。
在創(chuàng)始之初，就加盟其中的葉盈現(xiàn)在上海聯(lián)勸公共關(guān)系主管，她解釋說(shuō)，聯(lián)勸的設(shè)立宗旨是探索新型的聯(lián)合勸募和公益資助模式，整合更多社會(huì)資源服務(wù)于新興公益組織的成長(zhǎng)需要。這種透過(guò)一個(gè)專(zhuān)責(zé)募款的機(jī)構(gòu)，有效的集結(jié)社會(huì)資源，并合理統(tǒng)籌分配給需要的社會(huì)公益團(tuán)體的方式被稱(chēng)為“聯(lián)合勸募”模式，在國(guó)內(nèi)當(dāng)屬創(chuàng)新之舉。它既可以讓募捐者免于重復(fù)募捐的干擾，也可以讓資源獲得更有效的配置，還可以讓一些社會(huì)團(tuán)體可以卸下募捐的擔(dān)子，專(zhuān)心公益服務(wù)。
“一個(gè)雞蛋的暴走”應(yīng)該是三年來(lái)上海聯(lián)勸最為成功的項(xiàng)目，如果成功僅僅是計(jì)算募捐額或者參與人數(shù)，抑或是社會(huì)傳播效果，那么還不足以創(chuàng)造“雞生蛋、蛋生雞”的良性循環(huán)。
值得慶幸的是，這個(gè)“雞蛋”的成功，不僅在于自己長(zhǎng)成了母雞，還在嘗試孵化出更多的雞蛋。2011年10月，“一個(gè)雞蛋的暴走”活動(dòng)第一次面向公眾舉辦，共有122支愛(ài)心隊(duì)伍在崇明完成了這個(gè)愛(ài)心公益項(xiàng)目的“試水”，籌得善款達(dá)67余萬(wàn)，可以讓4434名小朋友一學(xué)年里每天都能吃上一個(gè)雞蛋。
今年4月，雞蛋的暴走行動(dòng)再度啟動(dòng)，計(jì)劃籌款100萬(wàn)元，實(shí)際組隊(duì)208支，共募得善款13528筆，總計(jì)2373127.26元，實(shí)現(xiàn)了原計(jì)劃的兩倍之多。如果僅就錢(qián)款的募集而言，雖然是超額，但是相對(duì)一些大的慈善活動(dòng)或者大型基金會(huì)，這其實(shí)還是“小巫見(jiàn)大巫”。
聯(lián)勸的“蛋生雞”
更關(guān)鍵的還在于，這次超募的資金啟發(fā)了一個(gè)全新的項(xiàng)目管理模式。上海聯(lián)勸公共關(guān)系主管葉盈就告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，起初上海聯(lián)勸是在全心做好這一個(gè)項(xiàng)目，但實(shí)際的籌得善款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃籌款這一成果，讓這一只暴走的雞蛋有了孵化更大公益的動(dòng)力和責(zé)任。由此，暴走項(xiàng)目評(píng)審會(huì)誕生。
具體而言，暴走項(xiàng)目評(píng)審會(huì)將會(huì)對(duì)超出原計(jì)劃籌款的資金進(jìn)行再分配，資助其他有意義的公益項(xiàng)目。每次的評(píng)審會(huì)將邀請(qǐng)7位來(lái)自學(xué)界、企業(yè)、基金會(huì)、操作型NGO、媒體、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)家顧問(wèn)，以及7位來(lái)自“一個(gè)雞蛋的暴走”的捐贈(zèng)人代表對(duì)3個(gè)參評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目擁有共計(jì)40分鐘的項(xiàng)目陳述和答辯環(huán)節(jié)，而后由專(zhuān)家顧問(wèn)組與捐贈(zèng)人代表組分別投票是否同意資助。
本報(bào)記者就曾作為顧問(wèn)全程參與過(guò)10月的一次評(píng)審會(huì)，參與評(píng)審的項(xiàng)目二個(gè)被支持，一個(gè)被否決。評(píng)審會(huì)的一個(gè)初衷就在于讓捐贈(zèng)人參與決策，也讓民間公益機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人之間能有更多相互的認(rèn)識(shí)，建立彼此的信任。而在現(xiàn)場(chǎng)，這種交流和問(wèn)答的過(guò)程相當(dāng)生動(dòng)，更像一堂如何做公益的公開(kāi)課。
即便是未能獲得資助的項(xiàng)目申請(qǐng)，也會(huì)有一個(gè)相互交流與學(xué)習(xí)的過(guò)程，因?yàn)檫€有下一筆資金可以申請(qǐng)。當(dāng)然，項(xiàng)目評(píng)審也還有程序上有待完善之處，多位參與項(xiàng)目評(píng)審的顧問(wèn)都同意一點(diǎn)：那就是附條件同意的選項(xiàng)，那就是項(xiàng)目方案在根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改后才能獲得資助。
葉盈也承認(rèn)這是一個(gè)值得考慮的改進(jìn)流程。而對(duì)于聯(lián)勸而言，項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的設(shè)立傳達(dá)了一份公益薪火相傳的意味，因?yàn)槎髋煞趸寺?lián)勸，而聯(lián)勸也正在孵化更多NGO。這就像“雞生蛋、蛋生雞”的模式。今年的11月和12月，還有兩場(chǎng)評(píng)審會(huì)即將召開(kāi)，可以看到會(huì)有更多“蛋”在“孵化”成“雞”。
正如葉盈所說(shuō)，一個(gè)雞蛋的暴走也不是典型的聯(lián)合勸募的模式，他們只是希望通過(guò)這個(gè)活動(dòng)支持更多的民間項(xiàng)目。然而，通過(guò)行之有效的活動(dòng)獲得大量善款與社會(huì)支持，同時(shí)還將多余的善款進(jìn)行合理再分配，孕育新的公益項(xiàng)目、孵化新的公益組織、資助更多有意義的公益事業(yè)讓公益延續(xù)，哪怕不能被稱(chēng)為典型的聯(lián)合勸募模式，也必是社會(huì)管理模式的一種創(chuàng)新。
從聯(lián)勸這兩年的運(yùn)作來(lái)看，與香港、臺(tái)灣以及美國(guó)等地成熟的慈善文化相比，大陸的民間公益行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依舊處于初級(jí)階段。總體而言，各地政府、企業(yè)與公眾對(duì)民間公益行業(yè)還比較陌生，存在許多困惑與誤解，民間公益組織也存在專(zhuān)業(yè)性不足、中層干部流失率大、各機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r不均衡等問(wèn)題。
但是，就在近幾年里，這一行業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿σ踩找嫱癸@。葉盈解釋說(shuō)，一是政府對(duì)NGO的態(tài)度正在發(fā)生改變，雖然制度上還沒(méi)有大的突破，尤其是上海、北京、廣州等一線(xiàn)城市，政府與NGO之間的合作已越來(lái)越頻繁密切，雙方都在磨合中共同成長(zhǎng)；二是企業(yè)對(duì)民間公益的支持力度也在不斷加大，除了外企原本就設(shè)有的CSR部門(mén)之外，HR、PR與Marketing等部門(mén)也都開(kāi)始參與公益合作，民企參與民間公益的意愿也漸趨強(qiáng)烈；更重要的是，公眾對(duì)民間公益的了解與投入，出現(xiàn)非常好的一種常態(tài)化趨勢(shì)——將參與公益作為一種生活方式。
聯(lián)勸的使命是支持中國(guó)民間公益。在這兩年為公益項(xiàng)目籌資過(guò)程中，聯(lián)勸發(fā)現(xiàn)除了提供資源對(duì)接、公眾活動(dòng)策劃等支持之外，還需要回溯涉入項(xiàng)目包裝、甚至項(xiàng)目設(shè)計(jì)的階段。目前的聯(lián)勸雖然力量還比較有限，但希望能夠以聯(lián)合勸募這一平臺(tái)，聯(lián)結(jié)更多社會(huì)力量，共同為中國(guó)民間公益機(jī)構(gòu)提供各個(gè)環(huán)節(jié)上的支持，打造一個(gè)互信、合作、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
1月31日，2012年北京市民政工作會(huì)召開(kāi)。北京市民政局首次提出，今年將探索研究推動(dòng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，公益慈善四類(lèi)社會(huì)組織在北京登記注冊(cè)，有望無(wú)須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。
這一轉(zhuǎn)變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會(huì)組織的“雙重管理”壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記。而在之后一天，上海也宣布將在今年探索通過(guò)“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。
其實(shí)，早在2011年2月，北京市就在全國(guó)率先提出工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)四類(lèi)社會(huì)組織試點(diǎn)向民政部門(mén)“直接登記”,從操作層面降低社會(huì)組織的登記門(mén)檻。但當(dāng)時(shí)只是作出一些嘗試，提高社會(huì)組織登記的可能性和成功率。譬如民政部門(mén)可代為尋找、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位，或“一手托兩家”,既做業(yè)務(wù)主管單位，也做登記主管單位。
去年11月，廣東省民政廳提出，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。這也是我國(guó)率先提出摒棄社會(huì)組織“雙重管理”,實(shí)現(xiàn)直接登記的地方改革方案。
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2012年全國(guó)民政工作會(huì)議上表示，要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。民政部將繼續(xù)協(xié)調(diào)、配合社會(huì)化組織三個(gè)行政法規(guī)的修訂工作，做好相關(guān)銜接配套工作。
不過(guò)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示，社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記的根本還是三個(gè)條例的修訂，修訂之后沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門(mén)，社會(huì)組織直接登記才更好實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理法規(guī)，由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》組成，其中均規(guī)定，社會(huì)組織要獲得“合法身份”,須先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審批，才能到民政部門(mén)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，即“雙重管理”體制。而目前，還沒(méi)有在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)層面進(jìn)行制度修改。
