原標(biāo)題：建設(shè)服務(wù)型政府須處理好三個(gè)關(guān)系

    摘編：建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，首要任務(wù)就是簡(jiǎn)政放權(quán)，包括向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向基層放權(quán)，等等。減少政府權(quán)力及其帶來(lái)的尋租空間，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利和改革紅利，真正成為一個(gè)有限政府、服務(wù)型政府。

    黨的十八大報(bào)告在談到行政體制改革時(shí)提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史巨變中，不可避免地會(huì)帶來(lái)公共權(quán)力領(lǐng)域從職能范圍到職能方式最終還有制度形式的相應(yīng)調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，必須明確政府職能的邊界，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制來(lái)向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡空間，形成國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會(huì)關(guān)系新格局，構(gòu)建政府與社會(huì)、市場(chǎng)的新型關(guān)系。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和瘦身，使政府職能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)。

    處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系：實(shí)現(xiàn)“有限政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的“小政府”模式。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革中盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的作用，管住管好政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”，實(shí)現(xiàn)“有限政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的“小政府”模式，盡量較少或取締對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的政策干預(yù)和行政管制，強(qiáng)化并規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的仲裁者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者的角色，扮演好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的參與者的角色。事實(shí)上，在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家從早期的自由放任的市場(chǎng)體制向全面干預(yù)的政府（國(guó)家）體制再向適度干預(yù)的市場(chǎng)與政府體制兩相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其政府的角色和功能也相應(yīng)地經(jīng)歷了從“守夜政府”的消極被動(dòng)行政到“全能政府”的傳統(tǒng)統(tǒng)治行政再到“有限政府”的現(xiàn)代新公共管理、服務(wù)行政的歷史變遷及其發(fā)展趨勢(shì)。其次，對(duì)于必不可少的政策干預(yù)和行政管制，要透明化或市場(chǎng)化。目前，我們正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展行政審批制度改革，其中包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是清理、取消大量的不必要的行政審批事項(xiàng)。二是對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行較為嚴(yán)格的過(guò)程管理和責(zé)任追究制。深化行政審批制度改革，主要的取向是最大限度地縮減掌握在政府手中、容易導(dǎo)致腐敗的行政審批權(quán)。進(jìn)一步取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目，凡公民、法人或其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都應(yīng)退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，都不設(shè)前置審批；新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審查論證；探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。對(duì)于從政府剝離出來(lái)的部分職能，應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體來(lái)承擔(dān)。加快培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、廉潔辦事，在強(qiáng)化這些組織自我管理、自我監(jiān)督等自律行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些組織的監(jiān)管，防止在這些領(lǐng)域產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題。

    處理好政府與社會(huì)關(guān)系：做到政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”。在中國(guó)，政府與社會(huì)的關(guān)系是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成發(fā)展起來(lái)的高度統(tǒng)合的關(guān)系模式，“政府為社會(huì)、社會(huì)國(guó)家化”是這種模式的典型特征，政府充當(dāng)“全能政府”的角色。這種政府全面干預(yù)社會(huì)生活的結(jié)果，不僅導(dǎo)致了政府規(guī)模龐大但行政效率較為低下，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，而且由于政府對(duì)市場(chǎng)的越位與錯(cuò)位，政府“不該管的事管了，該管的事沒(méi)管好”，直接造成了公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)自治能力較差，整個(gè)社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制薄弱。建設(shè)服務(wù)型政府、建立政府與社會(huì)的合作機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護(hù)、環(huán)保、公共服務(wù)提供以及人口控制等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)一步成熟，社會(huì)的自主管理能力將不斷擴(kuò)大，而國(guó)家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會(huì)的關(guān)系將進(jìn)一步調(diào)整，其歷史趨勢(shì)將是“小政府、大社會(huì)”。