宣傳引導(dǎo)。在整個自主申報過程中，福田區(qū)充分運用報刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報等媒體介質(zhì)，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報的社會氛圍。

　　同時，為確保自主申報工作扎實推進，福田區(qū)通過敬告執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，大力開展專項執(zhí)法行動，實現(xiàn)了自主申報“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執(zhí)法；二是建立“三聯(lián)執(zhí)法”機制；三是開展專項執(zhí)法行動。

　　強化監(jiān)督。福田區(qū)通過建立健全指導(dǎo)督辦工作機制，強力推進自主申報工作的全面開展。一是建立兩級指導(dǎo)培訓(xùn)工作機制；二是建立每周通報工作機制；三是實施約談推進工作機制；四是落實目標(biāo)量化責(zé)任機制；五是建立獎勵激勵機制。

　　福田區(qū)多措并舉推進人口信息自主申報工作，在理念模式和可操作性上獨具特色，并經(jīng)過一段時期的工作推進，取得突出成效。

　　深化民生微實事改革

　　城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重要支撐點，而社區(qū)治理創(chuàng)新的重點則是如何完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機制和渠道，如何提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，如何培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力，只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內(nèi)容。在探索社區(qū)治理創(chuàng)新，激活社區(qū)居民自治方面，深圳福田區(qū)通過開展“民生微實事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事為切入點，創(chuàng)新性地走出一條社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治推進路徑。

　　“民生微實事”改革的主要內(nèi)容是福田區(qū)人大代表提出的由區(qū)財政安排專項資金，建設(shè)社區(qū)居民普遍關(guān)心和迫切需要的民生小項目?！懊裆嵤隆表椖康奶攸c是單個項目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項目。內(nèi)容主要涉及小區(qū)設(shè)施維護、環(huán)境改造、文化服務(wù)等群眾迫切需要的方方面面。福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項改革，制定《福田區(qū)“民生微實事”改革項目工作指引》，同時把該項改革同2012年福田區(qū)創(chuàng)新推出的“居民議事會”項目相結(jié)合，實現(xiàn)了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實事項目為內(nèi)容，以議事規(guī)則為保障”的“平臺+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合?！懊裆嵤隆备母锏乃形嵤马椖烤鶃碓从诰用袢罕姡⒔?jīng)居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實施?！叭h”指項目由社區(qū)居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結(jié)果公開、實施過程公開、實施結(jié)果和評價公開，充分發(fā)揮居民決議作用。以上措施有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)事務(wù)的熱情，發(fā)揮了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主自治權(quán)利。

　　通過實施“民生微實事”改革，福田區(qū)一方面提高公共服務(wù)支出效能，提升社區(qū)居民滿意度，改善了黨群關(guān)系，另一方面有效激活了社區(qū)居民自治管理活力，培育了社區(qū)自治能力。福田區(qū)的“居民議事會”平臺本身聚集社區(qū)各類組織、精英、賢達、戶籍和非戶籍居民代表，是社區(qū)居民充分表達民意的基礎(chǔ)平臺。而2014年的“民生微實事”改革項目讓這一民主平臺更接地氣、更有內(nèi)涵、更具活力。

　　“民生微實事”改革項目，是福田區(qū)一場解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區(qū)蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、實干為導(dǎo)向、責(zé)任為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構(gòu)建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。

　　福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示

　　福田區(qū)利用織網(wǎng)工程建設(shè)和智慧城市建設(shè)的契機，把新技術(shù)應(yīng)用與社會治理機制創(chuàng)新相結(jié)合，對房屋管理、人口管理、社會參與機制等積極探索，其所取得的經(jīng)驗，對研究大數(shù)據(jù)背景下的社會治理方式具有重要的理論與實踐價值。

　　理念更新是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新前提

　　當(dāng)今時代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時傳統(tǒng)的城市管理、居民服務(wù)和社會管理模式也必須通過改革實現(xiàn)重大創(chuàng)新，才能及時響應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時代社會各個主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區(qū)的實踐表明，深刻領(lǐng)會正確先進的大數(shù)據(jù)相關(guān)理念，對促進城市轉(zhuǎn)型升級和提高可持續(xù)發(fā)展能力、提升社會治理能力、實現(xiàn)推進社會治理機制創(chuàng)新、促進社會治理實現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化、品質(zhì)高端化，具有重要作用。

　　掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)

　　大數(shù)據(jù)時代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項社會建設(shè)工作的開展、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者政府掌握的信息與數(shù)據(jù)不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。

　　為及時精準(zhǔn)掌握全市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深圳市在全市實施“織網(wǎng)工程”，自2013年年底開始全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。主要內(nèi)容是：按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城市社區(qū)劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和相關(guān)職能部門實施網(wǎng)格管理的對接基礎(chǔ)。

　　一是科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，至2014年5月底，全市共劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格16417個。二是為規(guī)范基礎(chǔ)信息采集行為、統(tǒng)一信息采集項目，開發(fā)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)終端采集軟件，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分流、清洗、二次應(yīng)用的方法和經(jīng)驗。三是協(xié)調(diào)設(shè)立市、區(qū)網(wǎng)格管理機構(gòu)。四是積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)格管理隊伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網(wǎng)格員進行定崗定責(zé)，統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)實有人口、實有法人、實有房屋（城市部件）、實有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區(qū)按照核定的網(wǎng)格員數(shù)量，逐步落實PDA設(shè)備選型和招標(biāo)采購，網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，直接在現(xiàn)場采集、錄入、上傳人口信息。增強信息采集的實效性，而且提高了信息采集質(zhì)量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。

　　流動人口管理是大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新社會治理方式的有效抓手

　　現(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會，社會越發(fā)展，社會系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)也越發(fā)脆弱。社會的許多風(fēng)險是隱形或潛伏的，并且風(fēng)險的爆發(fā)具有不可預(yù)測和不確定性。而在全球化時代和信息時代，人員、信息、資本、資源的跨區(qū)域流動越來越頻繁、規(guī)模越來越大，在促進社會發(fā)展的同時也加速了風(fēng)險的傳播和擴大。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)由一個低流動性社會發(fā)展成為高流動性社會，人口在不同地區(qū)之間流動的規(guī)模不斷增大。人口流動規(guī)模及由其帶動的社會資源流動規(guī)模擴大帶來的社會流動性的大幅增加，強化和放大了各種社會風(fēng)險，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰(zhàn)。

　　進入大數(shù)據(jù)時代，一方面，流動人口的規(guī)模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)的采用、對數(shù)據(jù)價值的更深層次的挖掘和應(yīng)用、理念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造、新參與渠道的不斷擴展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機和可能。社會管理和社會治理的主要區(qū)別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創(chuàng)新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機制和參與方式，擴展流動人口參與渠道是進一步提高我國社會治理能力，完善治理機制的重要內(nèi)容。

　　出租屋管理是聯(lián)結(jié)高流動性社會中社會治理各個方面的關(guān)節(jié)點。大數(shù)據(jù)時代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業(yè)或房屋既具有相對的穩(wěn)定性，同時社會治理的對象主要是人和各個社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強出租屋管理是提高社會治理能力和強化流動人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼，實現(xiàn)實有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼、房拆取消、定期普查、及時更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據(jù)，而且逐步應(yīng)用到居住證發(fā)證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。

　　建設(shè)服務(wù)型政府是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵

　　大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。從福田區(qū)的實踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現(xiàn)政府從“重管理”到“重服務(wù)”理念和行動的真實轉(zhuǎn)變，核對信息的服務(wù)模式更容易讓市民接受，也避免了重復(fù)擾民現(xiàn)象。另外，申報的數(shù)據(jù)通過與智慧福田綜合數(shù)據(jù)庫的碰撞，將實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)大廳和辦事窗口之間數(shù)據(jù)的隨機調(diào)用，市民在任何一個就近的辦事窗口都可以利用申報的數(shù)據(jù)辦理居住證、子女入學(xué)、計劃生育、高齡補貼等業(yè)務(wù)，減少了大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時，從社區(qū)居民密切相關(guān)“小事”切入，能夠有效推進我國的城市社區(qū)治理從政府管理向社區(qū)居民自我治理轉(zhuǎn)變，有利于為社會治理構(gòu)建最為堅實的民意和群眾基礎(chǔ)。

　　同時，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報的模式轉(zhuǎn)變，政府把有限的資源用于對少數(shù)重點人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。另外，自主申報不再是人海戰(zhàn)術(shù)的上戶采集，只需對自主申報的信息開展有針對性上戶核查和上門服務(wù)，各街道把釋放出來的人力、財力用于民生服務(wù)和穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)動了基層一線工作人員的積極性。實施自主申報后，全區(qū)綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現(xiàn)。

　?。ㄕ{(diào)研組成員：張文王強 喬智陳明達 唐玉春 曹立）