創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)上海“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展——“十二五規(guī)劃與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展”專家座談會(huì)綜述日期：2010-09-14 作者：田曉玲 來源：文匯報(bào) |
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本報(bào)記者 田曉玲 由上海市人民政府發(fā)展研究中心與本報(bào)聯(lián)合主辦的“上海‘十二五’規(guī)劃大討論”開展兩個(gè)多月來，先后發(fā)表了10組22篇理論文章，受到各界關(guān)注。為了總結(jié)這次大討論的成果，上海市府發(fā)展研究中心與本報(bào)日前聯(lián)合召開“‘十二五’規(guī)劃與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展”專家座談會(huì)。本市有關(guān)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展以及財(cái)稅法律等方面的十余位專家學(xué)者與會(huì)，對上海制定“十二五”規(guī)劃及未來五年的轉(zhuǎn)型發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。 一、期待上海的全方位轉(zhuǎn)型 “十二五”期間，上海將面臨更綜合、更全面的轉(zhuǎn)型。對此，上海市府發(fā)展研究中心副主任朱金海研究員概括了上海未來五年可能出現(xiàn)的六大轉(zhuǎn)型：1、功能轉(zhuǎn)型。上海歷史上曾經(jīng)從一座工商業(yè)城市成功地轉(zhuǎn)型為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，“十二五”期間，上海將繼續(xù)向全球城市目標(biāo)發(fā)展，與國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的目標(biāo)相適應(yīng)；2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。上海將進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的比重，形成一批高科技的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；3、社會(huì)轉(zhuǎn)型。上海將更加注重民生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，大力發(fā)展教育和醫(yī)療，同時(shí)借世博會(huì)契機(jī)大力推動(dòng)文化發(fā)展；4、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。上海未來的發(fā)展核心將從市中心轉(zhuǎn)向市區(qū)與市郊新城聯(lián)合發(fā)展，共同推動(dòng)上海結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；5、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。未來上海的發(fā)展將更加依靠自主創(chuàng)新，更加依靠啟動(dòng)內(nèi)需。6、制度轉(zhuǎn)型。以上幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型將會(huì)最終帶來全面的制度轉(zhuǎn)型。 “十二五”上海的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)能體現(xiàn)上海城市的全面轉(zhuǎn)型。同濟(jì)大學(xué)副校長伍江圍繞“十二五”期間上海的城市規(guī)劃和功能轉(zhuǎn)型，提出了以下五個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：1、實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃向與長三角規(guī)劃整體銜接的轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，上海要從6000平方公里拓展到整個(gè)長三角，同周邊城市加以系統(tǒng)連接；2、推動(dòng)中心城區(qū)向中心城區(qū)周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)型。要使上海中心城區(qū)周邊形成若干個(gè)新城；3、“四個(gè)中心”的建設(shè)進(jìn)程，將推動(dòng)上海整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型、從生產(chǎn)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型；4、鑒于上海是人多地缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重的城市，“十二五”期間上海要實(shí)現(xiàn)從土地利用低效向土地利用高效的轉(zhuǎn)型；5、上海的城市規(guī)劃管理要實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)型。 二、服務(wù)業(yè)乃重中之重 在上海“十二五”的轉(zhuǎn)型中，服務(wù)業(yè)發(fā)展被擺在了更加突出的位置。上海市人民政府研究室副主任王德忠認(rèn)為，上海“十二五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要更多地著眼于增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的輻射力，要從主要服務(wù)于本地，發(fā)展到服務(wù)全國乃至全世界，要從原來集中在市中心，轉(zhuǎn)到向郊區(qū)拓展。為此，他提出：進(jìn)一步拓展上海要素市場的服務(wù)功能，通過市場競爭達(dá)成全國性市場，并參與到全球的資源配置和要素定價(jià)；推動(dòng)服務(wù)業(yè)的跨區(qū)域兼并與重組；積極培育和發(fā)展功能性服務(wù)業(yè)；推進(jìn)上海郊區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的郊區(qū)比重；推動(dòng)依托信息技術(shù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。 上海投資咨詢公司副總經(jīng)理鐘賢賓也認(rèn)為：上海要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)說已達(dá)成基本共識。作為一個(gè)特大型中心城市，要重點(diǎn)發(fā)展高附加值、強(qiáng)輻射性的智力型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也應(yīng)當(dāng)說不會(huì)有太大的爭議。關(guān)鍵是如何發(fā)展這些智力型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在鐘賢賓看來，發(fā)展的動(dòng)力在社會(huì)、活力在民間、創(chuàng)新力在人，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)化角色、轉(zhuǎn)變職能。 三、創(chuàng)新開辟城市轉(zhuǎn)型新空間 創(chuàng)新，是上海“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的必由之路。在復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明教授看來，上海“十二五”期間的創(chuàng)新舉措，關(guān)鍵在于集成和融合。鑒于原有的政府組織體系阻礙了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，就必須通過打破原有的政府體制的分割，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的政-政關(guān)系的新融合，使政府各部門在新的綜合目標(biāo)中形成全新的分工與合作關(guān)系。此外，還要實(shí)現(xiàn)本地與外地企業(yè)的融合，科技、市場與企業(yè)組織方式的融合，產(chǎn)業(yè)與金融之間的融合，并且實(shí)現(xiàn)對既有的存量商務(wù)模式加以集成和創(chuàng)新。集成與創(chuàng)新，才能開辟上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的新天地。 上海“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的公共財(cái)政政策和法制環(huán)境。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為：“十一五”期間，上海的財(cái)政收入出現(xiàn)了超常增長，“十二五”期間要想保持財(cái)政收入的增長，必須看到經(jīng)濟(jì)增速可能減緩與收入分配的調(diào)整所帶來的影響。為確保上海“十二五”期間的財(cái)政收入增長，就要保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)加快虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就此而言，上海的公共財(cái)政要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就在于加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展能做大規(guī)模、提升層次。而加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，核心又在于變革財(cái)政稅收體制，掃清財(cái)政稅收的制度性障礙。要從經(jīng)濟(jì)型稅收轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)型、社保型和綜合型稅收；政府要調(diào)整開支重點(diǎn)，即從城市建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)民生為重點(diǎn)。 而談到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法制環(huán)境問題，上海市行政法制研究所副所長趙衛(wèi)忠則特別強(qiáng)調(diào)了依法行政、建設(shè)法治政府的重要性。 四、社會(huì)文化發(fā)展助推城市轉(zhuǎn)型 人的轉(zhuǎn)型與文化的發(fā)展，是上海“十二五”期間城市轉(zhuǎn)型的重要因素。上海大學(xué)副校長李友梅教授提出：上海要有志于在“十二五”期間成為現(xiàn)代公民社會(huì)率先發(fā)展和發(fā)育的地方。在城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新的同時(shí)，上海面臨著人的轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，目前，上海的老齡化問題日益凸顯，二元結(jié)構(gòu)問題也提出了新的社會(huì)需求，為此急需提高整個(gè)社會(huì)的保障水平和質(zhì)量，其中特別需要制度層面的創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的動(dòng)力不能僅僅來自于政府，還要期待社會(huì)組織的發(fā)展所開辟的全新空間。新的社會(huì)需求，可能會(huì)催生人們的生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，開發(fā)生活型服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為上海“十二五”期間的新嘗試。 而上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員巫志南則特別強(qiáng)調(diào)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，在他看來，上海在“十二五”期間要大力推進(jìn)公共文化體系建設(shè)，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。 環(huán)境和生態(tài)問題，已經(jīng)成為上海“十二五”期間城市轉(zhuǎn)型的重要制約因素。華東師范大學(xué)教授楊凱和上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟(jì)師唐憶文都談到，“十二五”期間，上海要著力把轉(zhuǎn)型的制約因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的因素，努力推動(dòng)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公眾持續(xù)參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，為建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。 上海市府發(fā)展研究中心主任周振華研究員在小結(jié)時(shí)認(rèn)為，從科學(xué)發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展，是要靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)的，上海在“十二五”期間要突破原來的路徑依賴，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，找到新的路徑，為此，就需要發(fā)散性思維方式，在此過程中可以參照國外經(jīng)驗(yàn)，考察特大城市轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)究竟何在。只有突破了原有的約束條件，才可能拓展出全新的發(fā)展空間。這也是此次“上海‘十二五’規(guī)劃大討論”的意義所在。 |
