上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策取向

日期：2010-12-12 作者：石濤來(lái)源：文匯報(bào)

    ■石濤

    “十二五”期間，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，必須與上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相吻合、一致。人力資源供給是否及時(shí)有效，很大程度上關(guān)系到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。要制定“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)人力資本積累的制度創(chuàng)新。應(yīng)抓住“三網(wǎng)融合”實(shí)施的重大機(jī)遇期，積極推動(dòng)信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

    中共上海市委關(guān)于上海市“十二五”規(guī)劃的“建議”指出：要“加快發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化及創(chuàng)意和會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。”上海近年來(lái)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展速度、水平、結(jié)構(gòu)等都走在全國(guó)前列。2009年，上海第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到59.4%，比2008年增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的55.7%；但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重超過(guò)70%相比，仍存在明顯的差距。“十二五”期間，政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范政府規(guī)制行為，按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律積極推進(jìn)政府規(guī)制改革，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)造有利的環(huán)境。在“十二五”期間，上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策重點(diǎn)應(yīng)在以下方面有所體現(xiàn)。

初步建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

    “十二五”期間，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，必須與上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相吻合、一致，因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宜粗不宜細(xì)；過(guò)度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可能會(huì)抑制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)源的廣泛性。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)多、領(lǐng)域廣，因此，必須考慮到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵應(yīng)豐富，以充分保證能夠滿足市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，這就需要廣泛獲取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源，大力推廣聽(tīng)證會(huì)制度，通過(guò)授權(quán)制定、招投標(biāo)等制度形式來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)源有足夠的代表性。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋性?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)分工的日益復(fù)雜化，服務(wù)行業(yè)日益發(fā)展，逐步形成了多行業(yè)、寬領(lǐng)域的格局，這就要求建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的多層次的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在整體上對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)制。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效激發(fā)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的內(nèi)在潛能，激勵(lì)從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)，以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求為導(dǎo)向的人力資源戰(zhàn)略

    人力資源供給是否及時(shí)有效，很大程度上關(guān)系到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。“十二五”期間，一是要制定“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要對(duì)“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的人才進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)人力資本投資預(yù)算的力度和范圍。由于人力資源的開(kāi)發(fā)和投資具有明顯的正外部性，溢出效應(yīng)明顯，因此，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)人才安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的專業(yè)人才、緊缺人才、高端人才、領(lǐng)軍人才等關(guān)鍵性人才，在數(shù)量、質(zhì)量、來(lái)源等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，一旦有關(guān)預(yù)警指標(biāo)出現(xiàn)超過(guò)預(yù)定所需人才的臨界點(diǎn)或者警戒線，馬上通過(guò)人才綠色通道進(jìn)行調(diào)整，確保發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的人才的及時(shí)供給。二是加強(qiáng)人力資本積累的制度創(chuàng)新。為了在更大范圍拓展人才供給，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的職稱評(píng)定制度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才的職業(yè)開(kāi)發(fā)和資格認(rèn)定與現(xiàn)有職稱制度緊密銜接，以激勵(lì)更多人從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共培育基金，專門用來(lái)培訓(xùn)急需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)該對(duì)人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)加以明確規(guī)定，并相應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中逐年提高經(jīng)費(fèi)支出比重。在稅收方面，可以考慮將企業(yè)人才培養(yǎng)費(fèi)用納入企業(yè)研發(fā)成本，并在稅前給予扣除。

在加快信息化改造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用

    上海應(yīng)抓住“三網(wǎng)融合”實(shí)施的重大機(jī)遇期，積極推動(dòng)信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一是加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的地方規(guī)章制度的制定。由于我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展較快，許多法律例如《電信法》無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，地方政府應(yīng)該對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題加以積極探索。例如，如何進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管和審查以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，針對(duì)近年來(lái)網(wǎng)上業(yè)務(wù)的興起，如何統(tǒng)籌網(wǎng)上、網(wǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等都需要上海加以積極探索研究，制定出符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。二是針對(duì)上海多元化發(fā)展的形勢(shì)，要通過(guò)信息技術(shù)來(lái)聯(lián)合社會(huì)各類盈利和非盈利組織，消除因信息技術(shù)帶來(lái)的數(shù)字化鴻溝，縮小因信息技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)分裂，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的共享發(fā)展。例如，針對(duì)上海老齡化社會(huì)帶來(lái)的諸如老人看病難的問(wèn)題，可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的完善，使用視頻網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷，從而減少出門看病的不方便等問(wèn)題。三是加強(qiáng)公共信息技術(shù)平臺(tái)的完善。“十二五”期間，信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合步伐不斷加快，產(chǎn)生出許多新的需求，這就要求政府加大公共信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，逐步向社會(huì)、企業(yè)開(kāi)放現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備，推動(dòng)社會(huì)整體信息化水平的提高。在建設(shè)這類公共信息平臺(tái)時(shí)，要注意運(yùn)用BOT、BOO、TOT等投資方式引導(dǎo)社會(huì)資本流向公共信息平臺(tái)建設(shè)，以推動(dòng)公共平臺(tái)更好地服務(wù)社會(huì)。

積極發(fā)揮財(cái)稅政策在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用

    “十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的財(cái)稅政策體系，建議加大財(cái)稅政策扶持力度。一是加大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。鑒于企業(yè)技術(shù)研發(fā)總部、營(yíng)銷總部等各類企業(yè)總部在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用，在繼續(xù)落實(shí)原有《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持的力度。對(duì)“十二五”期間落戶的跨國(guó)集團(tuán)各類總部、處于國(guó)內(nèi)前列的民營(yíng)企業(yè)總部、中央企業(yè)總部或者全國(guó)性業(yè)務(wù)總部等，按照注冊(cè)資本金的不同給予一次性資金補(bǔ)助，對(duì)其聘任的境外、國(guó)外高級(jí)管理人員，按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅，由財(cái)政部門按照其繳納的個(gè)人所得稅地方分享部分的較高比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)這類總部所需要的人力資源培訓(xùn)費(fèi)用、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，以及購(gòu)買的關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的投資等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目支出，在稅前列支沖減收入，降低應(yīng)納稅所得額，從而鼓勵(lì)這類費(fèi)用的支出。二是充分發(fā)揮稅收減免的助推器作用。“十二五”期間在滬發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在符合上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提條件下，類似大型的物流企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名的律師事務(wù)所、財(cái)務(wù)公司等，自開(kāi)業(yè)年度起的若干年度內(nèi)，同級(jí)財(cái)政部門減半返還營(yíng)業(yè)稅；同時(shí)，對(duì)一些以研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以比照類似上海有關(guān)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路、生物制藥等有關(guān)政策規(guī)定給予政策優(yōu)惠，從而擴(kuò)大扶持的覆蓋面。三是繼續(xù)用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。對(duì)帶動(dòng)效應(yīng)明顯、輻射范圍大、示范作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、信息服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式給予重點(diǎn)支持；縮短現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要固定資產(chǎn)折舊年限，加速企業(yè)資本周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資本使用價(jià)值。

    （作者為中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士）

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