“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東將繼續(xù)發(fā)力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。到2020年，形成高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、核電、城市軌道等面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。

2.5萬億補(bǔ)齊基建短板

廣東省日前印發(fā)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)提出，“十三五”期間，建設(shè)項(xiàng)目543項(xiàng)，總投資約4.8萬億元。2017-2020年投資約2.5萬億元，建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，使全省基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升。

近年來，廣東積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。但與全面建成小康社會(huì)要求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不少短板，與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)差距明顯，供給總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，較低的運(yùn)行效率與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施不匹配，政府投資與社會(huì)資本結(jié)合不緊密，投資模式單一等問題已嚴(yán)重制約該省基礎(chǔ)設(shè)施新一輪建設(shè)與發(fā)展。

對(duì)此，廣東提出，以面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，聚焦補(bǔ)短板、增后勁。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。

這其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施是重中之重，只有便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口在全省范圍內(nèi)的合理分布。

具體來看，在高速公路方面，當(dāng)前廣東省高速公路密度為4.27公里/百平方公里。其中，珠三角高速公路網(wǎng)密度為7.49公里/百平方公里，已達(dá)到或超過世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，但結(jié)構(gòu)布局仍不平衡，粵東西北地區(qū)高速公路密度僅為2.86公里/百平方公里，相當(dāng)于全國(guó)28個(gè)省區(qū)的第15位，處于中下水平。

根據(jù)《方案》，廣東計(jì)劃2017-2020年投資約4580億元，建設(shè)深中通道等高速公路項(xiàng)目92項(xiàng)，基本建成國(guó)家高速公路粵境段，省內(nèi)干線全部貫通，實(shí)現(xiàn)與各陸路相鄰省(區(qū))間擁有5條以上高速公路通道，通車總里程達(dá)到11000公里，繼續(xù)保持全國(guó)第一。

高鐵連接粵東西北

高鐵建設(shè)對(duì)廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，廣東省高速鐵路密度為0.83公里/百平方公里，與江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)體量相近的省份相當(dāng)，高于地理面積相近的河北、湖北、河南、吉林等省份。

不過，目前廣東省內(nèi)高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)還尚未形成，整體運(yùn)營(yíng)效益未能充分發(fā)揮?；浳魅屑盎洷焙釉础⒚分輧墒猩形撮_通高速鐵路，廣州、深圳中心城市至粵東人口密集地區(qū)的通道標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不夠，珠三角城際鐵路雖已建成3條線路，但未形成區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

由于歷史原因，廣東通往湖南、湖北的高鐵十分便捷，但是通往東西兩翼的高鐵通道明顯不足。尤其是目前到粵西湛江茂名等粵西地區(qū)尚無高鐵相連。而粵東地區(qū)雖有廈深鐵路連接，但設(shè)計(jì)時(shí)速250km,運(yùn)營(yíng)時(shí)速僅為200km，與武廣高鐵300+的時(shí)速有明顯差距，已滿足不了實(shí)際需要。

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，以前由于海防前線的關(guān)系，廣東鐵路建設(shè)主要通往內(nèi)陸省份，而沒有建設(shè)海邊沿岸的線路，造成了東西走向的交通比較滯后。

對(duì)此，廣東計(jì)劃2017-2020年投資約1360億元，建設(shè)廣州經(jīng)汕尾至汕頭、深圳至茂名、贛州至深圳等高速鐵路項(xiàng)目11項(xiàng)，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2000公里，形成東連海峽西岸、溝通長(zhǎng)三角，西通桂黔、輻射大西南，北達(dá)湘贛、連接中原地區(qū)的“五縱兩橫”高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市市通高速鐵路，與周邊陸路相鄰省份均通達(dá)高鐵。

同時(shí)，投資約1300億元，建設(shè)廣佛環(huán)線、穗莞深、新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北等珠三角城際鐵路項(xiàng)目22項(xiàng)，啟動(dòng)粵東城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，城際鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)650公里，基本形成以廣州為核心，縱貫?zāi)媳薄贤|西兩岸的珠三角城際鐵路主骨架，實(shí)現(xiàn)珠三角主要城市間1小時(shí)互通，全省鐵路主通道客運(yùn)快速化、區(qū)域城際化。

相比公路運(yùn)輸，軌道交通具有運(yùn)量大、準(zhǔn)點(diǎn)和安全性高等特征，是一個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)框架。廣州華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，軌道交通的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)在珠三角和粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移分布的一大必要基礎(chǔ)。

“軌道交通容量大、準(zhǔn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要靠城際軌道的完善?！焙鷦傉f，目前珠三角城際軌道和市域快線的建設(shè)，也加快了不同產(chǎn)業(yè)在珠三角及粵東西北的合理布局，并形成了高端服務(wù)業(yè)—中高端制造業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度體系。

地鐵里程達(dá)1100公里

如果說高鐵、城際軌道加速資源、人口等各種要素向中心城市集聚的步伐，那么城市軌道交通則進(jìn)一步提高中心城市凝聚要素的能力。當(dāng)前廣東省城市軌道交通設(shè)施與世界級(jí)城鎮(zhèn)群發(fā)展要求不匹配，珠三角鐵路(含國(guó)鐵干線、城際鐵路和城市軌道交通)密度約4.2公里/百平方公里，與巴黎(17.4)、紐約(8.1)、東京(11.7)等世界發(fā)達(dá)都市圈的水平相差較大。

按照《方案》，廣東計(jì)劃2017-2020年投資約2860億元，建設(shè)廣州市軌道交通十一號(hào)線、深圳市軌道交通十四號(hào)線、佛山市軌道交通三號(hào)線等城市軌道交通項(xiàng)目41項(xiàng)，城市軌道運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1100公里。

12日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2017-2022年)》正式獲批，根據(jù)該規(guī)劃，深圳未來將建設(shè)6號(hào)線支線、12號(hào)線、13號(hào)線、14號(hào)線、16號(hào)線共5個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度 148.9 公里，項(xiàng)目總投資約為 1344.5 億元，到 2022 年，形成 15 條線路、總長(zhǎng)約 570公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017-2023年)》，廣州將建設(shè)10條地鐵新線路，總長(zhǎng)度258.1公里，總投資2196億元。到2023年，廣州將形成18條線路、總長(zhǎng)800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，通車?yán)锍碳s為現(xiàn)在的2.5倍。

分三類形成供給主體

從資源來源來看，廣東將按照項(xiàng)目性質(zhì)將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，分類施策，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施供給主體。其中，2017-2020年，對(duì)具有收費(fèi)經(jīng)營(yíng)條件，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資約10700億元，共195項(xiàng)，此類項(xiàng)目以社會(huì)資本投資為主。

2017-2020年，對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、僅靠市場(chǎng)難以達(dá)到供求平衡、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資約9600億元，共233項(xiàng)。此類項(xiàng)目作為深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本活力，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資約4400億元，共115項(xiàng)。此類項(xiàng)目由政府兜底，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決履行提供公共產(chǎn)品有效供給的義務(wù)。