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開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品深加工試驗(yàn)園區(qū)的必要性

孟 冰

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌、跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，可以說從國(guó)家政策層面給予農(nóng)業(yè)企業(yè)深加工農(nóng)產(chǎn)品指引了目標(biāo)方向，但從實(shí)際效果來看，政策到落地還有很大差距。這兩年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格極不穩(wěn)定，菜（包括果、肉、蛋、奶）賤傷農(nóng)的狀況在很多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)多有發(fā)生。特別是在一些中小型農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖能夠盈利的前景看不透。結(jié)合本人近些年對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的調(diào)查了解，很大程度上在于農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品原材料和初加工農(nóng)產(chǎn)品，必須通過中間商（加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)企業(yè)）才生產(chǎn)出能夠進(jìn)入終端市場(chǎng)的食品（部分鮮食果蔬除外），也就是說農(nóng)民合作社自身加工能力弱，品牌意識(shí)不強(qiáng)或是沒有能力創(chuàng)品牌。針對(duì)于此，本人建議政府在一些農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)）集中開辟一處多功能綜合農(nóng)產(chǎn)品加工試驗(yàn)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：試驗(yàn)園），接納農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就地進(jìn)行深加工和銷售。具體模式如下：

一、政府主導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品類特點(diǎn)，依據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)制定試驗(yàn)園建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策，無償提供工業(yè)建設(shè)用地，招標(biāo)業(yè)主公司投資，提供政策性金融扶持和政策性補(bǔ)貼，減免稅收，協(xié)調(diào)政府部門開辟審批綠色通道，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和分銷商協(xié)助產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷。

二、運(yùn)營(yíng)企業(yè)。因試驗(yàn)園有一定公益屬性，要選擇有社會(huì)責(zé)任的、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)情懷的企業(yè)運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)園。初期試驗(yàn)園投資盡可能減少企業(yè)資金壓力，可采取貸款和融資租賃等形式。試驗(yàn)園企業(yè)收來農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)需求，與農(nóng)民合作社協(xié)商，開發(fā)加工成預(yù)包裝食品，企業(yè)可代為銷售或者返還給農(nóng)民合作社自行銷售，只收取加工、包裝等費(fèi)用（加工、包裝費(fèi)盡可能待農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售后支付，也可以用加工成產(chǎn)品直接抵付）。試驗(yàn)園企業(yè)本著微利高效、節(jié)約成本、精準(zhǔn)定位、品牌共享的原則為農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供開發(fā)及深加工，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（共享生產(chǎn)許可證），把好食品安全關(guān)，聚力打造地方品牌（共享商標(biāo)品牌）。

三、農(nóng)民合作社?？勺杂蓪⑥r(nóng)產(chǎn)品加工成預(yù)包裝食品，延長(zhǎng)保質(zhì)期，直接面對(duì)消費(fèi)者參與市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。避開農(nóng)產(chǎn)品周期性價(jià)格波動(dòng)，減少損失。通過試驗(yàn)園反復(fù)試驗(yàn)，提升合作社產(chǎn)品附加值與知名度，為未來規(guī)?；罴庸どa(chǎn)提供指導(dǎo)與探索。

總之，試驗(yàn)園就是區(qū)域中小型農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個(gè)公共試驗(yàn)平臺(tái)，使中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品得到深加工的機(jī)會(huì)，大家形成合力，抱團(tuán)取暖，共同打市場(chǎng)。運(yùn)營(yíng)得法會(huì)形成一個(gè)多贏的局面?？蛇x擇具備條件的地方先行試驗(yàn)示范。

（作者為《經(jīng)濟(jì)視野》半月刊編委、策劃總監(jiān)，兼職中國(guó)老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會(huì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通委員會(huì)常務(wù)副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）