西漢末南陽(今屬河南)卓茂，幼年苦讀詩書，精通歷算，由通經而入仕，平帝時為密縣(今屬河南)令。王莽攝政，卓茂因病被免職回歸鄉(xiāng)里。東漢建立以后，光武帝劉秀認為卓茂在王莽朝沒有做官，有氣節(jié)，對他重加表彰，征為師傅，并封他為褒德侯。
　　卓茂深受孔孟仁愛禮義的熏染，任地方官期間，勤于政事，尤其愛惜民力，待民寬厚，百姓對他也很尊重。相傳在河南期間，周邊二十余縣都有蝗災，但蝗蟲就是不入密縣，太守不相信竟有此事，派手下人到密縣察看，果真如此，于是深為嘆服。
　　據史籍記載，這種事例不僅見于卓茂一人。東漢時期，魯莽為中牟(今屬河南)令，宋均為九江(今屬江西)令，雖然周邊深受蝗災，而他們治地蝗不入境，百姓殷實。
　　這些記載未必皆有其事，目的是為了突出儒家的仁政思想，地方官行仁政，蝗蟲都不侵害。但也反應了一個基本事實：地方官勤政，愛護百姓，百姓也能執(zhí)行官府命令，即使遇到蝗災這樣的自然災害，也能避免災害，或將損失減到最低限度。
　　后來，“蝗不入境”這一典故，用來稱頌地方官吏的政績。(胡天寶)
　　《東漢觀記·卓茂》