美國采礦業(yè)為何比零售業(yè)事故率還低 | ||
| 2008年09月23日 | 字體大?。??? ?? | |
| 筆者上半年在美國一所大學(xué)旁聽《人力資源管理》課程，當討論到行業(yè)安全性時，老師在黑板上列出了6種行業(yè)，讓我們排出安全順序。無論是美國學(xué)生，還是我們幾位來自中國的旁聽生，都不約而同地將礦業(yè)選為最不安全的行業(yè)，但實際統(tǒng)計結(jié)果卻讓我們大跌眼鏡：根據(jù)美國勞工部等部門的最新統(tǒng)計，按照百名全職工人事故發(fā)生率排行，排在第一的是制造業(yè)(8.1)，隨后依次為建筑業(yè)(7.9)、農(nóng)業(yè)(7.3)、運輸業(yè)(6.9)，排在最后的竟然是采礦業(yè)(4.0)--它甚至比零售業(yè)(5.6)的事故率還低！ 安全投入充足，安全科技應(yīng)用率較高，生產(chǎn)安全法規(guī)完備且嚴格......這些因素確然很起作用，但恐怕仍不能算保障美國采礦業(yè)安全的決定性因素。無論從其發(fā)展歷史看還是對照其現(xiàn)實運作，有兩個更具決定性的因素值得強調(diào)：一是強大有力的工會組織，二是科學(xué)有效的政府監(jiān)管?！?/p> 作為最強大的利益集團之一，工會組織影響巨大。成立于1890年的美國礦工聯(lián)合會(UMWA)，幾乎囊括了所有美國礦工。這一工會組織不僅以追求8小時工作制、工資談判權(quán)等為己任，更將推動煤礦安全生產(chǎn)和保障礦工健康作為其核心使命。它在上世紀30年代開始就專門成立了安全委員會，不僅自身開展安全巡檢，而且隨時接受礦工的安全舉報，在強力推動企業(yè)整改的同時，還不忘及時向煤礦安監(jiān)部門通報?！?/p> 工會不僅自身在安全生產(chǎn)方面開展不懈努力，還最終促使國會在1969年通過了保障礦業(yè)生產(chǎn)安全的歷史性法律--《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，更催生出了一個相對獨立的政府安全監(jiān)管機構(gòu)--礦業(yè)安全與健康管理局?！?/p> 與國內(nèi)的安監(jiān)部門相比，美國礦業(yè)安全與健康管理局在監(jiān)管體制和機制上有兩個明顯不同：一是在人事、財務(wù)等各方面都完全獨立于地方政府和礦業(yè)企業(yè)之外；二是安監(jiān)官員在全國范圍內(nèi)定期交流任職。這就完全斬斷了安監(jiān)部門同地方政府與企業(yè)的關(guān)聯(lián)，有效遏制了地方保護主義和監(jiān)管腐敗的影響。 主要的安全監(jiān)督權(quán)回歸礦工，礦工結(jié)成有力量、治理好的工會，工會行駛安全監(jiān)督權(quán)，并催生、執(zhí)行安全監(jiān)督法律，安全監(jiān)督法律派生獨立的安監(jiān)機構(gòu)，安監(jiān)機構(gòu)和工會、礦工相互監(jiān)督且聯(lián)合起來，共同要求企業(yè)加大安全投入、采用安全新科技、嚴格落實安全培訓(xùn)等，這就是美國為什么礦難很少的奧秘所在。安全生產(chǎn)形勢一直未曾得以根本紓緩的中國，應(yīng)該能從中得到不少啟示吧。 | ||
