塔吊林立，天府國際機場正加緊建設(shè)
從位于成都規(guī)劃館的城市全景沙盤上放眼向東，成都“東進”區(qū)域發(fā)展的最新藍圖躍然于目。在“東進”戰(zhàn)略的實施一線，龍泉山城市森林公園正加速崛起，天府國際機場已展開雙翼，顯現(xiàn)“神鳥”雛形……
時光回溯，2017年。市第十三次黨代會提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。這一城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，有機相連、密不可分、整體而為，其間的考量，精準且深遠。破解大城市發(fā)展的難題，也破題未來城市之路。這其間的考量，既是對新發(fā)展理念的堅決貫徹落實，也有著打開面向未來永續(xù)發(fā)展新空間的深思熟慮。自此，3000年城名未變、城址未改的成都，開始逐步優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，改變千年格局。
“東進”建設(shè)之初，成都便提出要立足長遠，高標準高水平規(guī)劃建設(shè)“四城一園”（天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園），建成成都未來之城、高質(zhì)量發(fā)展之城、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念之城。
堅持國際視野、長遠眼光，保持靜氣和定力，寧可慢一點，絕不走過去的老路——成都轉(zhuǎn)變營城思路、發(fā)展方式和建管模式，把東部新城打造成為美麗宜居公園城市示范區(qū)和成都走向世界的未來之城。
轉(zhuǎn)變營城思路，自覺用新發(fā)展理念引領(lǐng)東部新城規(guī)劃建設(shè)
人的因素放到了第一位
在轉(zhuǎn)入簡州新城管委會路口的山坡上，“簡州人才公園”幾個大字闖入記者眼簾。
“這是新城建成的第一個生態(tài)項目?！焙喼菪鲁枪芪瘯ぷ魅藛T自豪地說，一年多前這里還是荒坡。人才公園依山就勢，布局了群英匯、金榜閣等功能區(qū)設(shè)施，在為城市居民提供游覽、社交、娛樂和文化交流等戶外休憩功能的同時，還植入人才服務(wù)、人才交流等多種功能，打造新城人才會客廳。
從過去的“產(chǎn)、城、人”，到現(xiàn)在的“人、城、產(chǎn)”，簡州新城將人的因素放到第一位，折射的是東部新城發(fā)展理念之變。東部新城是成都走向世界的未來之城，如何真正走向世界，走向未來？成都切實轉(zhuǎn)變營城思路，自覺用新發(fā)展理念引領(lǐng)東部新城規(guī)劃建設(shè)。
“吸引人才來東部新城，成都下足了功夫。”東部新城辦相關(guān)負責(zé)人表示，按照新的立城和營城理念，東部新城把教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先和突出的位置，先行規(guī)劃，重點推進。
比如，成都老牌的“四七九”，已與簡州新城、空港新城、淮州新城簽訂了教育項目共建共管合作協(xié)議，年底前包括簡陽城區(qū)在內(nèi)的“四城”將開工建設(shè)一批學(xué)校。到2035年，規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)幼兒園約400所，規(guī)劃學(xué)位35萬個。
一整所高校的遷入，也將為“東進”區(qū)域帶來更多人氣。以汽車而興的北京吉利學(xué)院，便正向因汽車而旺的簡州新城遷入。該校專業(yè)涵蓋汽車智能制造與服務(wù)、現(xiàn)代經(jīng)濟管理、賽事管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，將按照全日制本科學(xué)歷教育在校生25000人進行規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計2020年9月招生運營。與此同時，更多優(yōu)質(zhì)的高等教育資源正向東部新城匯聚，除吉利大學(xué)外，成都體育學(xué)院等建設(shè)正如火如荼，中國民航飛行學(xué)院已經(jīng)開始建設(shè)。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力推進東部新城13個衛(wèi)生健康重點項目，總投資104億元，其中東部新城三級綜合醫(yī)院新建項目3個。2019年計劃完成投資9.65億元，13個重點項目將于2023年前全部完成。
堅持以人為本，東部新城正按照先城后產(chǎn)，先城市建設(shè)后產(chǎn)業(yè)的營城基本邏輯進行發(fā)展?！霸诂F(xiàn)行體制機制下，‘東進’區(qū)域的各個區(qū)（市）縣和新城管委會都設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，方便群眾和企業(yè)辦事?！睎|部新城辦相關(guān)負責(zé)人表示，未來將堅持“辦事不出東部新城”的原則，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)管理層級更少、工作效率更高、服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索實踐
大力布局先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
驕陽似火，位于東部新城的成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一片忙碌景象。在一片近百畝的工地上，總投資達25億元的億華通項目正如火如荼地建設(shè)，未來，這里將誕生北京億華通科技股份有限公司投資打造的氫燃料電池發(fā)動機生產(chǎn)基地、加氫站和制氫廠。
這一項目的引進，是“東進”區(qū)域用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索的一個生動實踐?！白鳛椤畺|進’區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標要求著力發(fā)展‘兩車’，一方面支持現(xiàn)有整車企業(yè)生產(chǎn)線擴能升級改造，著重發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，另一方面要引進新能源汽車‘三電’、智能網(wǎng)聯(lián)汽車‘三器’等核心零部件企業(yè)，促進新能源汽車發(fā)展快速突破、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展迅速成勢?！逼嚠a(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作人員說。
該工作人員表示，億華通是國內(nèi)氫能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，將它引入，不僅符合功能區(qū)的定位，也有利于功能區(qū)招引更多氫能源上下游的企業(yè)，推動整個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，自然，也就成為產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。
同樣迎來高質(zhì)量發(fā)展的，還有天府國際臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?？崭鄢鞘惺乾F(xiàn)代城市發(fā)展的最新形態(tài)，是全球分工的重要融合器，匯集了大量的客流、貨流、資金流、信息流，衍生產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，對搶占世界經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點有重要意義。對于此，成都已經(jīng)謀篇布局——未來，這里將以總部經(jīng)濟、臨空物流、綠色食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、貿(mào)易結(jié)算、商務(wù)會展、臨空科技研發(fā)等現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)；國際物流、航空快遞、跨境電商、智慧倉儲等功能為一體的航空物流業(yè)；特色農(nóng)產(chǎn)品、航空食品等綠色食品生產(chǎn)研發(fā)。
東部新城成型成勢，產(chǎn)業(yè)支撐尤為關(guān)鍵。把東部新城打造成為美麗宜居公園城市示范區(qū)和成都走向世界的未來之城，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對產(chǎn)業(yè)形態(tài)的探索實踐。
在東部新城辦相關(guān)負責(zé)人看來，東部新城既要承接既有產(chǎn)業(yè)的疏解和轉(zhuǎn)移，更要發(fā)揮“白紙畫圖、平地立城”的起點優(yōu)勢，在新興領(lǐng)域先人一步、集腋成裘，實現(xiàn)新形勢下的供求平衡、新邏輯下的動力轉(zhuǎn)換、新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展、新理念下的制度創(chuàng)新，塑造更多發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
大力布局先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展航空經(jīng)濟、智能制造、國際消費、區(qū)域服務(wù)、現(xiàn)代物流等。目前，“東進”區(qū)域一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)總體規(guī)劃等已經(jīng)編制完成，包括航空航天、智能裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)招商目錄和引導(dǎo)政策。
轉(zhuǎn)變建管模式，自覺用改革創(chuàng)新精神構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的投資建設(shè)體系
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來了“合伙人”
一年多前，這里是簡陽東溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的荒山，一年多后，記者再來這里，看到高大的懸挖機重重鉆向30米深的地下，鋼護筒振動錘推動著鋼護筒往泥土里下沉，一旁的塔吊揮舞著長長的手臂，將地下密密麻麻排列著的一個個球體狀鋼筋籠運送到指定位置，一輛輛巨型運渣車頻繁來往運送渣土……身后，一棟棟拔地而起的標準廠房，管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施也在加快建設(shè)中。
“這里是成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)東部社區(qū)，將打造為成都東部高端裝備及智能制造產(chǎn)業(yè)基地?！焙嗞柟I(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會副主任馬艷對功能區(qū)建設(shè)的速度很滿意，未來，簡陽造的新能源汽車電池、寬帶衛(wèi)星將從這里走出國門，走向世界。
從面臨資金、人才、建設(shè)難題到功能區(qū)各項建設(shè)穩(wěn)步推進，是什么原因讓成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在一年多的時間實現(xiàn)了“三級跳”？答案是園區(qū)來了合伙人！
作為成都66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與四川能投建工集團有限公司（以下簡稱能投建工）簽訂了《成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體開發(fā)建設(shè)運營項目合作協(xié)議》。按照協(xié)議，能投建工負責(zé)合作區(qū)域的開發(fā)投資建設(shè)、招商運營、城市服務(wù)等事項，并可負責(zé)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政工程、安置房、標準廠房、孵化園、公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)。
革故鼎新對于城市發(fā)展而言，是一種常態(tài)。不經(jīng)歷改革，便沒有城市的化蛹成蝶，不經(jīng)歷創(chuàng)新，便沒有成都乘勢而上的內(nèi)生能量。以改革創(chuàng)新的精神積極探索新時代城市發(fā)展新路，已成為成都向上躍升進程中的最大共識。市委明確，要切實轉(zhuǎn)變建管模式，自覺用改革創(chuàng)新精神構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的投資建設(shè)體系。
一招妙棋，全盤皆活。與成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引入“合伙人”異曲同工的是，今年4月，成都交投集團與簡州新城管委會及其指定的平臺公司簡投集團共同合資組建SPV公司——成都交投簡運公司，注冊資本金12億元。以這家公司作為運營方，負責(zé)簡州新城成都交投集團片區(qū)開發(fā)項目。
簡州新城相關(guān)負責(zé)人介紹，SPV意為特殊目的實體，以這種形式開發(fā)項目，一方面是響應(yīng)市委號召，由市區(qū)兩級共同組建投資運營公司，更好貫徹“一個片區(qū)就是一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、一個新型城市社區(qū)”的理念。另一方面，與傳統(tǒng)模式相比，這一開發(fā)模式的行政效率、生態(tài)效率和資金效率都會更高，也有利于項目方根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律分步開發(fā)、整體成勢。
千年立城，成都只爭朝夕。從空港新城，到簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)，人流、物流、資金流，不斷向這里匯聚，一批批體現(xiàn)“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”開發(fā)思路的重點項目，正從“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，從“施工圖”變成“實景圖”，一點一滴奮力而為，東部新城正成型成勢。
