香港警察機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能2 | 『 龍泉利劍話城市人文 』 - 邳州論壇|邳州|邳州社區(qū)|新邳...
香港警隊(duì)人事管理的架構(gòu)與職能
在香港，警察屬于特殊的公務(wù)員系列。在警隊(duì)的管理方面除了具有一般公務(wù)員管理的特征之外，還具有紀(jì)律部隊(duì)的性質(zhì)。香港警隊(duì)在人事管理上，體現(xiàn)了層次清晰、機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)懲分明、高薪養(yǎng)廉的特點(diǎn)。在運(yùn)作方面，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、客觀考核、規(guī)范統(tǒng)一、依法治警。
第一節(jié)香港警隊(duì)人事管理的架構(gòu)與職能
一、人事及訓(xùn)練處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能
香港警務(wù)處下設(shè)人事及訓(xùn)練處，由警務(wù)處副處長(zhǎng)(管理)負(fù)責(zé)。人事及訓(xùn)練處下設(shè)兩個(gè)部門，一是人事部，二是訓(xùn)練部。香港警務(wù)處將人事管理和人的素質(zhì)管理同并在一個(gè)職能部門之中。人事部由警務(wù)處助理處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。下設(shè)人事管理科、職員關(guān)系及服務(wù)條件科、人事服務(wù)科(其具體職責(zé)見(jiàn)第一章之三“人事及訓(xùn)練處”所述)。
人事部工作職責(zé)范圍共九項(xiàng)，即：招募、職業(yè)前途管理、紀(jì)律、人力策劃、服務(wù)條件、職員關(guān)系、內(nèi)部信息交流、福利事宜、宿舍。就該部門的職能而言，它是很明確的。人事管理的核心是人，從警察招募、入口把關(guān)，到警察個(gè)人前途如何發(fā)展、提供什么條件、工作中職員的關(guān)系和溝通、福利、住房等，都列入人事管理的范疇。它的任務(wù)在于通過(guò)該部門的工作，努力做到能使警察安心自己的工作，保持旺盛的工作熱情，解除或減少后顧之憂。
人事部?jī)?nèi)設(shè)組織架構(gòu)示意圖如下：
二、人事管理的職能特點(diǎn)
在職能劃分方面，可以看出有三個(gè)值得注意的特點(diǎn)：
一是編寫《警察通例》制定警察共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《警察通例》又制定了《程序手冊(cè)》，對(duì)警察的全部工作要求及程序，包括警察勤務(wù)、警察形象等都一一作了規(guī)定。這些紀(jì)律規(guī)定的制定、修訂、頒布都由人事部門負(fù)責(zé)，為依法治警提供了依據(jù)。
二是注重人與人之間的溝通。職員關(guān)系好壞是影響警察戰(zhàn)斗力、完成工作任務(wù)的重要因素。警察在執(zhí)行公務(wù)、日常生活中會(huì)常常遇到難題或困境，對(duì)上級(jí)的命令會(huì)有不同的看法，每個(gè)職級(jí)的警察與不同職級(jí)上的警察都有群體性利益沖突，所以，由人事部門對(duì)不同群體的警察進(jìn)行關(guān)系調(diào)節(jié)，這對(duì)于緩解矛盾、溝通思想、穩(wěn)定警隊(duì)情緒、提高工作熱情和工作效率，是十分必要和重要的。
三是人事管理實(shí)行分類定編，分類管理。香港警隊(duì)將警隊(duì)服務(wù)人員分為三類進(jìn)行管理，其中著裝警察是警隊(duì)的基本力量；文職人員是由香港政府委派到警隊(duì)工作的，這部分人員由港府公務(wù)員司調(diào)配和輪換；輔警自成體系。這種按工作性質(zhì)分類管理的模式，輔助警察是由香港本地人志愿肋務(wù)警隊(duì)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，協(xié)助警察執(zhí)法的人是有利于節(jié)約財(cái)政資源，做到人適其崗、人盡其才、按需上崗、按崗取酬，充分發(fā)揮人事管理的總體效能。
第二節(jié)人事管理的主要內(nèi)容及其運(yùn)作
一、警察的招募
(一)香港警察的招募是公開并常年進(jìn)行的。每年的招募工作一般集中在各學(xué)校放假期間。警務(wù)處在全港設(shè)有尖沙咀、屯門、沙田、金鐘、旺角五個(gè)招募中心，不惜花費(fèi)人力、物力，通過(guò)宣傳媒介大張旗鼓地進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)工作，動(dòng)員符合條件的青年加入香港警隊(duì)。1995～1996年申請(qǐng)加入警隊(duì)的人數(shù)共為16516人，而可供招募的職位數(shù)目為1254人。近幾年香港警隊(duì)流失率在4%左右。
警察招募的基本條件：
1.必須在香港出生，或是投考前至少在香港連續(xù)居住7年以上；
2.在學(xué)歷方面，需具備中五程度，如只有中三程度但具備兩年以上有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)ｉT技術(shù)者也可報(bào)考；
3.能閱讀及書寫中文，能講流利粵語(yǔ)；
4.男性投考者年齡規(guī)定為17～30歲之間，婚否不限；女性投考者必須未婚，且年齡規(guī)定為19歲至25歲；
5.需具備良好的體格，無(wú)嚴(yán)重疾病和永久性殘缺；
6.身高與體重基本成比例：男性身高1.63米以上，體重50公斤以上；女性身高1.52米以上，體重42公斤以上；
7.需具備正常視力，不論是否戴眼鏡，都必須經(jīng)過(guò)視力測(cè)驗(yàn)，包括對(duì)顏色的測(cè)試。
招警的基本程序：投考者提出申請(qǐng)，經(jīng)審合符合報(bào)考條件，警方向招募對(duì)象寄發(fā)《面試通知書》。
面試的初步程序是：測(cè)量體能、身高、視力，驗(yàn)證各種證明文件。對(duì)于員佐級(jí)警員的申請(qǐng)，面試是由總督察和兩位督察組成的小組負(fù)責(zé)。面試內(nèi)容包括從警動(dòng)機(jī)、一般知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)、分析能力。通過(guò)此項(xiàng)考核后，則進(jìn)行體能測(cè)試：如跑步、轉(zhuǎn)身跑、單杠引體向上、立定跳遠(yuǎn)等，同時(shí)進(jìn)行身體生理方面的常規(guī)檢查。對(duì)于督察級(jí)應(yīng)試人員考核就相對(duì)復(fù)雜一些。要經(jīng)過(guò)初試、面試、即席演講、體能測(cè)驗(yàn)及管理能力測(cè)驗(yàn)等。投考督察級(jí)人員必須測(cè)試英文水平是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
二、香港警察的晉升
香港警隊(duì)晉升的程序是比較嚴(yán)格的。警務(wù)人員應(yīng)在紀(jì)律方面有良好記錄，才會(huì)被考慮推薦升級(jí)或晉升。凡警務(wù)人員作退休前渡假或合約期滿假期之前的服務(wù)時(shí)間不足12個(gè)月，通常均不被考慮推薦升級(jí)。此外，警務(wù)人員因進(jìn)修而放有薪或無(wú)薪全日假期，包括正在領(lǐng)取政府訓(xùn)練獎(jiǎng)學(xué)金的人員，通常亦同樣不會(huì)獲考慮推薦升級(jí)。警務(wù)人員可被委任署理較高職級(jí)，以便評(píng)審其是否適合實(shí)任該職級(jí)。所有升級(jí)、晉升、實(shí)任及委托事宜均由人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)在總部通令頒布。
人事部是警察晉升的終審部門，并不是具體操作部門，警察晉升主要工作是由各級(jí)遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)完成的。遴選委員會(huì)是由上級(jí)行政首長(zhǎng)組成的3～5人小組，負(fù)責(zé)本部門警察的晉升工作。
遴選委員會(huì)的職責(zé)與運(yùn)作：
1.由警務(wù)處處長(zhǎng)依據(jù)法定程序任命的遴選委員會(huì)，在安排候選人面試之前，會(huì)審閱所有獲晉升合格人員的升級(jí)報(bào)告或單位評(píng)選委員會(huì)的評(píng)選報(bào)告。
2.警務(wù)人員如獲推薦晉升特別專門職類總督察或以上職級(jí)的職位，可參加普通警隊(duì)升級(jí)遴選委員會(huì)面試。
3.普通警隊(duì)候選人所具備的升級(jí)條件，會(huì)由遴選委員會(huì)加以考慮。委員會(huì)確保對(duì)所有候選人作出一致而全面的評(píng)估。
4.當(dāng)候選人與空缺的比例低于1∶5時(shí)，可揀出候選人列入最后遴選名單后再作甄選。
5.遴選委員會(huì)在約見(jiàn)所有候選人后，便會(huì)揀選其認(rèn)為適宜提升的人選，并且按他們的年資及才能列一名單。
6.遴選委員會(huì)將根據(jù)預(yù)計(jì)的空缺數(shù)目，包括后備空缺的數(shù)目而定出最后名單，向警務(wù)處處長(zhǎng)作出推薦。
7.若推薦獲警務(wù)處處長(zhǎng)接納，而且工作報(bào)告保持良好，當(dāng)有空缺時(shí)，有關(guān)人員便會(huì)被提升。至于督察升警司與高級(jí)警司的人員，其推薦必須經(jīng)港行政長(zhǎng)官批準(zhǔn)。
8.遴選委員會(huì)的推薦被警務(wù)處處長(zhǎng)接納后，人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)便會(huì)將委員會(huì)的評(píng)語(yǔ)，分別送交各候選人的主要單位指揮官。
各級(jí)警察晉升條件(以初級(jí)警官為例)
1.升任警長(zhǎng)
警員或高級(jí)警員如具備下列條件，便可獲考慮擢升警長(zhǎng)：
(1)服務(wù)4年或以上；
(2)各項(xiàng)級(jí)考試合格。
至于升任被列為專門職類的職位，人員則須符合規(guī)定的額外條件。
2.升任警署警長(zhǎng)
?、俪鋈尉L(zhǎng)3年或以上的人員，便可獲考慮擢升為警署警長(zhǎng)。至于升任專門職類的職位，則須要符合規(guī)定所需的額外條件。
?、谡匍_遴選委員會(huì)之前，人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)會(huì)要求各部門呈派所有具備晉升資格的警長(zhǎng)的薦升報(bào)告。人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)的行政指示包括召開總區(qū)/科部甄選委員會(huì)的程序。薦升報(bào)告通常在每年7月提交，而委員會(huì)(為專門職類的職位而召開除外)則通常在11月及12月召開。
3.警署警長(zhǎng)獲委任督察
?、倬鹁L(zhǎng)如具備下列條件，便可獲考慮委任為督察：
(a)受常額及退休金條件聘用；
(b)出任警署警長(zhǎng)一職滿5年；
(c)第1級(jí)中級(jí)英文考試合格，或被認(rèn)為具有同等程度的英文表達(dá)能力；
(d)對(duì)警務(wù)工作的深切認(rèn)識(shí)，而且具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力；
(e)獲主要單位指揮官推薦。
?、谌耸录坝?xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)通常在每年4月要求有關(guān)方面提名具備資格的警署警長(zhǎng)，以備考慮委任為督察。
?、劬鹁L(zhǎng)獲主要單位指揮官推薦后，會(huì)參加延續(xù)面試及一項(xiàng)由延續(xù)遴選委員會(huì)主持的面試。通過(guò)面試后，警署警長(zhǎng)須在警察訓(xùn)練學(xué)校完成一項(xiàng)特別入職課程，才會(huì)正式被委任為督察。在上課期間，警署警長(zhǎng)會(huì)獲暫授督察職級(jí)。根據(jù)這項(xiàng)程序委任的督察，須要試任3年時(shí)間，而且毋須通過(guò)第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考試。獲實(shí)授督察職級(jí)后，便須具備一般升級(jí)和晉升的資格才獲考慮薦升。
?、艹跫?jí)警務(wù)人員如具備下列條件，便有資格獲分區(qū)指揮官或同等職級(jí)人員提名為“具督察潛質(zhì)人員”：
(a)服務(wù)滿兩年，包括在警察訓(xùn)練學(xué)校接受基本訓(xùn)練的時(shí)間；
(b)已取得直接入職督察級(jí)的學(xué)歷，或警察普通教育考試合格，或在其他考試中取得同等合格成績(jī)而獲豁免警察普通教育考試。
?、莺蜻x人根據(jù)“具督察潛質(zhì)人員計(jì)劃”而獲委任為督察后須見(jiàn)習(xí)3年。
?、拊谝?jiàn)習(xí)期間，如果警務(wù)處處長(zhǎng)認(rèn)為該人員因某種原因而未能勝任督察職務(wù)，可將該人降回原級(jí)。
?、攉@委任為督察的人員，會(huì)被派往警察訓(xùn)練學(xué)校接受有關(guān)訓(xùn)練，受訓(xùn)完畢后須在第一級(jí)督察專業(yè)測(cè)試中考取合格的成績(jī)。其后，該人員須遵照程序手冊(cè)的規(guī)定接受進(jìn)一步訓(xùn)練及參加其他考試。
4.晉升高級(jí)督察
?、俣讲烊缇邆湎铝袟l件，便可晉升高級(jí)督察：
(a)通過(guò)所有第3級(jí)專業(yè)考試，同時(shí)任職督察滿5年；或
(b)在所有第3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考試中取得“良”等或更佳的成績(jī)，同時(shí)任職督察滿3年；
(c)服務(wù)記錄令人滿意；
(d)獲其所屬單位的指揮官推薦。
?、诜灿卸讲旆蠒x升高級(jí)督察的資格，人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)會(huì)分別通知各有關(guān)單位的指揮官。當(dāng)一名督察循一般途徑，即任職督察滿5年而獲考慮晉升，單位指揮官會(huì)就該人員的表現(xiàn)填寫評(píng)核報(bào)告表。若該名督察同時(shí)具資格實(shí)任及晉升，則單位指揮官須就這兩項(xiàng)事宜填寫評(píng)核報(bào)告表。
?、廴粲卸讲煸谌温殱M5年之前或之后獲考慮晉升，但其最近的評(píng)核報(bào)告表并沒(méi)有提及有關(guān)他/她晉升的事宜，則一名警司須評(píng)估該人員是否適合晉升并以便箋形式填寫一份報(bào)告。報(bào)告須由單位指揮官(總警司或高級(jí)警司)批簽。 ④所有關(guān)于晉升事宜的評(píng)核報(bào)告表及報(bào)告，均須呈交人事及訓(xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)處理。
5.升任總督察
①人員如實(shí)任督察5年以上，便可獲考慮擢升總督察；如屬海外人員，則他們必須通過(guò)中級(jí)廣東話考試。
?、谌耸录坝?xùn)練處副處長(zhǎng)(人事)通常在9月要求有關(guān)方面呈派所有高級(jí)督察的晉升報(bào)告。此外，亦會(huì)要求有關(guān)方面就那些可望在本財(cái)政年度終結(jié)前獲晉升高級(jí)督察的督察提交報(bào)告。
任命高級(jí)警官在程序上與初級(jí)警官一樣，每年晉升一次。
6.服務(wù)年資
?、倬瘎?wù)處處長(zhǎng)可酌情改變對(duì)服務(wù)年資的要求來(lái)揀選升級(jí)的候選人。若一名督察或警司值得加速提升，評(píng)核人員便應(yīng)在該人員的評(píng)核報(bào)告表中注明。
?、诔切姓噶盍碜髯C明，否則服務(wù)年資會(huì)計(jì)算至提交報(bào)告的財(cái)政年度結(jié)束為止。
人事管理中，職業(yè)前途管理是重要的內(nèi)容。在人事科下設(shè)了職業(yè)管理組。由一名警司主管。職業(yè)前途管理，是按警隊(duì)發(fā)展的需要，根據(jù)人員崗位的缺額情況進(jìn)行調(diào)配。實(shí)行分級(jí)管理的原則，按初級(jí)警務(wù)人員和督察級(jí)警務(wù)人員兩個(gè)層次管理。其主要內(nèi)容有：
1.初級(jí)警務(wù)人員(含警署警長(zhǎng)、警長(zhǎng)、警員)的職業(yè)前途管理：
①提名初級(jí)警務(wù)人員參加海內(nèi)外專業(yè)性的訓(xùn)練課程；
②監(jiān)察初級(jí)警務(wù)人員的委任；
③統(tǒng)籌“具有督察替質(zhì)人員”，即初級(jí)警務(wù)人員的晉升督察計(jì)劃；
?、芙y(tǒng)籌“遴選委任計(jì)劃”，即警署警長(zhǎng)晉升督察計(jì)劃；
?、萁y(tǒng)籌晉升警署警長(zhǎng)、警長(zhǎng)計(jì)劃。
⑥專業(yè)人員、專家的調(diào)配工作。
根據(jù)上述幾項(xiàng)任務(wù)，初級(jí)職業(yè)管理組在人事調(diào)配上依據(jù)如下原則進(jìn)行調(diào)派工作：①各總警區(qū)初級(jí)警務(wù)人員分布情況；②策劃及調(diào)配初級(jí)警務(wù)人員配合各總警區(qū)日常運(yùn)作需求；③策劃及調(diào)配專家人員以配合個(gè)別單位的需要。
2.督察級(jí)人員職業(yè)前途管理：
督察級(jí)人員可以根據(jù)自己的意愿和發(fā)展需求提出個(gè)人適合什么崗位的申請(qǐng)，由職業(yè)前途管理組根據(jù)崗位情況進(jìn)行調(diào)配，如有空缺，可以調(diào)派他們到適當(dāng)?shù)膷徫?。在調(diào)配中，要發(fā)現(xiàn)和挑選適當(dāng)?shù)亩讲旒?jí)人員接受本地或海外訓(xùn)練。根據(jù)考核的推薦結(jié)果，處理見(jiàn)習(xí)督察的實(shí)任及督察的晉升事宜。
香港警隊(duì)職業(yè)前途管理每年定時(shí)研究，全部職位公開，人選程序公開，條件公開，層層把關(guān)，透明度高，制度化、規(guī)范化，避免了人事管理的片面性，使每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)晉升，可以調(diào)動(dòng)警員的積極性。
第三節(jié)香港警隊(duì)人事管理的特點(diǎn)
一、警察管理體制上，區(qū)別于一般的公務(wù)員序列，具有高度集中的統(tǒng)一性
香港警隊(duì)是體制相對(duì)獨(dú)立、實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律部隊(duì)，也是香港一支準(zhǔn)軍事性質(zhì)的武裝力量。在建制上，除香港警務(wù)處處長(zhǎng)向港督負(fù)責(zé)之外，警隊(duì)的各層次管理均由警務(wù)處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。警務(wù)處最高層由處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、高級(jí)助理處長(zhǎng)、助理警務(wù)處長(zhǎng)組成，決策警隊(duì)重大政
策及發(fā)展問(wèn)題。警務(wù)處與各級(jí)警隊(duì)的關(guān)系是垂直領(lǐng)導(dǎo)上下對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從體制上看，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)潔，職能明確。警務(wù)處長(zhǎng)下分設(shè)兩個(gè)副處長(zhǎng)、一個(gè)政務(wù)專員，分別主管三塊警隊(duì)業(yè)務(wù)：即負(fù)責(zé)行動(dòng)、打擊系統(tǒng)的行動(dòng)處，負(fù)責(zé)警員管理及素質(zhì)訓(xùn)練的人事及培訓(xùn)處，負(fù)責(zé)一般行政事務(wù)、財(cái)務(wù)保障等任務(wù)的文職及政務(wù)處。這三個(gè)系統(tǒng)都是對(duì)全警隊(duì)的，后兩個(gè)系統(tǒng)是管理型的，第一個(gè)系統(tǒng)是專業(yè)行動(dòng)型的，因此，凡是與行動(dòng)打擊有關(guān)的單位，包括各警區(qū)、警區(qū)、警署及指揮中心等等均由行動(dòng)部門統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)。這種垂直并且歸口統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制是警隊(duì)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，是確立快速反應(yīng)機(jī)制，有效控制動(dòng)態(tài)下的跨區(qū)域犯罪的重要標(biāo)志。
從運(yùn)作上看，這種統(tǒng)一性體現(xiàn)在香港警隊(duì)在執(zhí)行警察公務(wù)中的獨(dú)立執(zhí)法的特征。香港警隊(duì)在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上是獨(dú)立預(yù)算、計(jì)劃單列的。香港政府每年要有100個(gè)億的警察經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算，而這些經(jīng)費(fèi)的支出，是由警隊(duì)根據(jù)發(fā)展之需要統(tǒng)籌考慮計(jì)劃安排的。每年要增添多少警署，增加多少警員編制，增設(shè)哪些警用設(shè)備，均由警務(wù)處統(tǒng)盤研究后在整個(gè)預(yù)算內(nèi)劃撥，減少了政府其它部門的行政干預(yù)，減少了扯皮現(xiàn)象。資金統(tǒng)籌，使警隊(duì)發(fā)展的資金流向日趨合理，發(fā)展比較均衡，避免了執(zhí)法部門因經(jīng)費(fèi)短缺“捧飯碗要飯吃”、受制于人的現(xiàn)象和亂扣亂罰現(xiàn)象。
警隊(duì)管理中警銜和領(lǐng)導(dǎo)職位的一致性，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)者的使命感和責(zé)任感，使上下有別，層次分明，便于統(tǒng)一指揮，避免了警政混崗、稱謂混亂、警令不暢的問(wèn)題。香港警隊(duì)在每一級(jí)的稱謂上是相當(dāng)嚴(yán)格的，并且職銜統(tǒng)一。香港警務(wù)處長(zhǎng)副處長(zhǎng)到助理處長(zhǎng)、是行政職務(wù)，用警銜標(biāo)志統(tǒng)一區(qū)別出來(lái)；在此以下的各層次警官都以警銜稱謂職務(wù)，即警銜就是警官的職務(wù)。比如：總警司、高級(jí)警司、警司等等，警銜高的就是領(lǐng)導(dǎo)，要絕對(duì)服從。一個(gè)行政單位，沒(méi)有過(guò)多的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)職責(zé)，需要設(shè)哪一級(jí)警銜職務(wù)位置，都是經(jīng)過(guò)充分論證的。作為一個(gè)部門最高首長(zhǎng)，他的警銜應(yīng)比其他人的警銜都要高，一般情況下，沒(méi)有比他警銜高的警察在所轄部門中工作，但可以有與他平行的警銜的警官協(xié)助他工作。這樣的職銜合一，明確了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了警銜制在準(zhǔn)軍事部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)梯次作用，對(duì)于警隊(duì)的統(tǒng)一指揮行動(dòng)提供了組織上的保證。
警察管理方面的統(tǒng)一還體現(xiàn)在對(duì)警員的分類管理上，強(qiáng)化了警察職能作用。香港警隊(duì)由三部分人組成：紀(jì)律部隊(duì)(著裝警察)、輔助警察、文職人員。警隊(duì)嚴(yán)格意義上的職能就是打擊犯罪、緊急救助、維護(hù)治安。維護(hù)和保證警隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的文秘、管理、后勤等人員，一律由政府派公務(wù)員以文職的身份在警隊(duì)里服務(wù)，實(shí)際上這部分人不是警察。這樣做，是將警察非警務(wù)管理部分向社會(huì)分流，社會(huì)化分工程度很高，使警察機(jī)關(guān)更能集中精力于自己的本身業(yè)務(wù)上。這種分類管理，使香港的警隊(duì)能集中精力和警力統(tǒng)一對(duì)付犯罪，從管理上講是經(jīng)濟(jì)的、明確的和有效的，使警察的資源配置比較合理。
香港警隊(duì)是典型的以制度管人、依法治警的紀(jì)律部隊(duì)。警務(wù)活動(dòng)的每一項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的程序，這種程序是事先經(jīng)過(guò)充分論證后以法令的形式固定下的工作流程。警察是執(zhí)法部門，擁有較大的權(quán)力，因此，香港警隊(duì)十分重視警務(wù)活動(dòng)中的執(zhí)法程序和管理程序，以規(guī)范每個(gè)警員的警務(wù)行為。
警隊(duì)的每個(gè)部門都有明確的職責(zé)、使命、工作目標(biāo)和崗位要求。以人事及訓(xùn)練處下設(shè)的人事管理科職業(yè)管理組為例：這個(gè)小組的職能是專司警察職業(yè)前途管理、人事調(diào)配、崗位培訓(xùn)工作。崗位設(shè)置三人：1.一名警司；2.一名總督察；3.一名主任。職責(zé)與權(quán)限：①按督察級(jí)人員的職業(yè)發(fā)展有計(jì)劃地調(diào)派他們到適當(dāng)崗位；②挑選優(yōu)秀督察級(jí)人員接受本地或海外訓(xùn)練；③辦理督察晉升事宜；④批準(zhǔn)督察級(jí)人員的署任事宜。這個(gè)組在初級(jí)警官的管理上，職能很明確，對(duì)于督察的選拔和晉升有嚴(yán)格的遴選程序：服務(wù)年限→文化資格考試→工作考核→見(jiàn)習(xí)督察→崗位訓(xùn)練→轉(zhuǎn)正。這些規(guī)范程序，使服務(wù)警隊(duì)的人，明確了自己職業(yè)前途應(yīng)怎樣發(fā)展，有哪些機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備什么條件。作為職能部門，除了有明確的程序之外，各級(jí)都擁有相應(yīng)的權(quán)力，層層負(fù)責(zé)。按規(guī)定招收新警和初級(jí)警官，人事部門自己就可以根據(jù)條例決定，不需層層上報(bào)審批，提高了工作效率。
制度健全，操作有序。香港警隊(duì)工作范圍大，工作面廣，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)范和實(shí)踐，目前已形成了《警察通例》共28冊(cè)。對(duì)于新的規(guī)范，仍然以《通例》的形式不斷地下發(fā)各單位執(zhí)行。香港警隊(duì)在制度建設(shè)上，只有一部《警察通例》，作為行政法令，所有的要求對(duì)于全港警隊(duì)來(lái)說(shuō)都是一樣的。他們對(duì)著裝人員的警容風(fēng)紀(jì)要求很細(xì)，一定要按著裝規(guī)定執(zhí)行。如女警察沒(méi)有蓄長(zhǎng)發(fā)的，全部都是齊耳短發(fā)。他們對(duì)槍支管理十分嚴(yán)格，有嚴(yán)格的操作程序。以北角警署為例：上班警察先在更衣室換好警服，然后到槍械庫(kù)領(lǐng)取槍支和子彈、對(duì)講機(jī)；由警署警長(zhǎng)(值班)讓每一位持槍警察在專用的“上彈、卸彈區(qū)”進(jìn)行驗(yàn)槍，然后進(jìn)入會(huì)議室點(diǎn)名，布置任務(wù)，上崗出發(fā)。非常全面、細(xì)致，操作性很強(qiáng)。比如香港警隊(duì)有署理制。所謂署理，就是當(dāng)一個(gè)單位的一把手不在時(shí)由上級(jí)人事部門指定專人代替，這種代替是權(quán)利責(zé)全方位的。凡是署理必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，然后，將被署理職務(wù)的警銜臨時(shí)授予署理警官。在署理期間，署理警官行使一把手的權(quán)力，但同時(shí)也享受一把手的相應(yīng)待遇。一把手歸位后，署理權(quán)即行中止，署理者繼續(xù)按原來(lái)的警銜職務(wù)行使權(quán)力。
三、人事管理中以人為核心，充分體現(xiàn)調(diào)動(dòng)人的積極因素的服務(wù)性
香港警隊(duì)在人事管理上突出表現(xiàn)出了以人為本的服務(wù)意識(shí)，即：為全體警員提供更好的人事服務(wù)是人事部門的宗旨。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，他們將管理與服務(wù)緊密聯(lián)系，以服務(wù)促管理，形成了良好的人際管理氛圍，激發(fā)了警員的積極性。
在人事管理上，以服務(wù)為核心的思想是非常值得研究的。香港警隊(duì)在人事管理上，并不是將人視為被動(dòng)的“我管你”的簡(jiǎn)單方式，他們更注意調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，更注意為警員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。人對(duì)于生活的追求莫過(guò)于個(gè)人的發(fā)展。個(gè)人的職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，這是穩(wěn)定警心的重要手段。它體現(xiàn)了警隊(duì)對(duì)每一位警員的真正關(guān)心和愛(ài)護(hù)。關(guān)于警員進(jìn)入警隊(duì)后怎樣進(jìn)步，專門有職業(yè)前途管理科做這方面的統(tǒng)籌工作。
在人事管理方面，香港警隊(duì)注重警員之間內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，便于各個(gè)層面上的人都有反映信息和相互溝通的途徑和渠道。在架構(gòu)上，人事處內(nèi)部有專門的職員關(guān)系科，專門處理和協(xié)調(diào)警隊(duì)內(nèi)部的職員關(guān)系問(wèn)題，以保證警察能減少內(nèi)耗，致力于警務(wù)工作。比如，職員關(guān)系科的工作前提是：每一個(gè)警察都有權(quán)要求雇主提供更佳或改善雇傭條件；雇主要明白，與雇員保持良好關(guān)系有助于提高工作效率和生產(chǎn)力。因此，這個(gè)部門主要通過(guò)各層次的協(xié)會(huì)來(lái)達(dá)到溝通目的?，F(xiàn)在香港警察協(xié)會(huì)有4個(gè)：警司協(xié)會(huì)、本地督察協(xié)會(huì)、海外督察協(xié)會(huì)、員佐級(jí)協(xié)會(huì)，此外還有由警務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)和職方代表參加的警察評(píng)議會(huì)、高級(jí)咨議委員會(huì)、初級(jí)咨議委員會(huì)、通過(guò)這些渠道，可以使警隊(duì)決策層了解警官的思想動(dòng)態(tài)及所關(guān)心的問(wèn)題，從而對(duì)工作之缺陷進(jìn)行整改，進(jìn)而改善警隊(duì)內(nèi)部的職員關(guān)系。
人事管理的服務(wù)性不僅僅體現(xiàn)在提高服務(wù)條件、溝通人際關(guān)系上，在深層次方面，這種服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到了個(gè)人的心理層面上。為了緩解警察面臨的高度的職業(yè)壓力，香港警隊(duì)在人事管理部門設(shè)立了心理服務(wù)組，設(shè)有高級(jí)臨床心理學(xué)家1人，臨床心理學(xué)家2人。他們通過(guò)詢問(wèn)、交談和電話熱線等方式對(duì)警察及他們的家人進(jìn)行救助和治療。重點(diǎn)服務(wù)范圍：①給予警務(wù)人員和家屬全面性的心理健康服務(wù)；②警務(wù)人員心理訓(xùn)練；③行動(dòng)調(diào)查支援及顧問(wèn)；④研究相關(guān)問(wèn)題。香港警察的自殺率在萬(wàn)分之五左右，每年都有一些警員有自殺欲望，情感危機(jī)、生活挫折、單親家庭、債務(wù)問(wèn)題等等，都是導(dǎo)致警察壓力的原因，因此，心理服務(wù)已越來(lái)越被警方所重視。香港《警察通例》中明確規(guī)定，警察處遇危急事件之后(包括執(zhí)法中開槍)都應(yīng)接受心理檢查與服務(wù)，已調(diào)適心態(tài)。
四、足以養(yǎng)廉的物質(zhì)保障機(jī)制
香港公務(wù)員制度的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“高薪養(yǎng)廉”。香港警隊(duì)95～96年用于警員的年俸，共87 87億港幣。警察職業(yè)性質(zhì)特殊，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)或終生致殘的可能。因此，香港政府對(duì)警察在工資、福利和退休養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)和康娛方面，都提供了豐厚的物質(zhì)條件，以保證這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和廉潔。
香港警察的工資高于香港其它序列的公務(wù)員。以95～96年為例，新參加警隊(duì)的警員起點(diǎn)工資月薪為13330港元(不含各種特殊津貼)，高級(jí)警司的月薪(相當(dāng)于中層干部)平均為8～9萬(wàn)港元(不含各種特殊專業(yè)津貼)，香港警務(wù)處長(zhǎng)月薪169350 00港元(不含各種特殊津貼)；警員工資平均月薪19800港元。在警察的工資序列中，又有許多檔，每一檔之間，又設(shè)了若干個(gè)薪俸增薪點(diǎn)，將不同的警銜、職級(jí)、資歷用一套程序固定下來(lái)，每年都可以長(zhǎng)工資，并且增長(zhǎng)的總幅度，不低于全港私營(yíng)部門員工平均增長(zhǎng)的幅度。
高薪僅僅是警察福利的一個(gè)方面，而香港警察其它的待遇也比較高。比如，除工資外，警員享受多種津貼：逾時(shí)工作津貼、膳宿津貼、上下班行車津貼、偏遠(yuǎn)警署當(dāng)值津貼、潛水津貼、領(lǐng)犬津貼、水警津貼、洗熨津貼、駕駛津貼、房屋津貼、教育信托津貼等等，項(xiàng)目繁多而詳細(xì)。以教育信把津貼為例：一名警察可以享受不超過(guò)4名符合資格而年齡未滿19歲之女在本地或海外學(xué)習(xí)的教育津貼，其中本地教育津貼全年平均46313元，海外津貼(英國(guó)及美國(guó))全年7149英磅并享有兩次雙程學(xué)生往返飛機(jī)票津貼。全部警隊(duì)人員醫(yī)療免費(fèi)，留醫(yī)期間每日發(fā)港幣50元的住院津貼，因公死亡或傷殘補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比較高。根據(jù)香港雇員補(bǔ)償條例，因公死亡最高補(bǔ)償額為港幣126萬(wàn)元；永久性完全喪失工作能力的，最高補(bǔ)償額為港幣144萬(wàn)港元。香港警員退休實(shí)行退休金制(一筆過(guò)長(zhǎng)俸)。如果一名警員服務(wù)警隊(duì)34年，年屆55歲，那么，他將一次性獲長(zhǎng)俸退休金1132880港元。退休金隨著服務(wù)年限和職位的不同而增減。
香港警隊(duì)十分注重警察和休假的康娛活動(dòng)。警隊(duì)在本島設(shè)有兩所大型警察俱樂(lè)部，有位于石澳、青＃及早禾坑三個(gè)渡假中心為警員休假提供方便。每年共有27個(gè)各類體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的多種比賽；有警察合唱團(tuán)、警察書畫學(xué)會(huì)等6個(gè)興趣協(xié)會(huì)，長(zhǎng)年開展活動(dòng)。這些高福利條件、高工資待遇使警員士氣高漲，工作責(zé)任感增強(qiáng)，珍惜自己的職位，努力向更高層次發(fā)展。同時(shí)，在優(yōu)厚的物質(zhì)條件下，對(duì)自己的行為十分檢點(diǎn)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)法上的不廉潔行為慎之又慎，減少了貪污行為，保持了警隊(duì)的廉潔。
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