社會保障的普惠性不能有效縮小城鄉(xiāng)差距。這是來自2月11日至12日在北京召開的“中國社會保障30人論壇”的一個判斷。

    以養(yǎng)老保險為例，有的農村老人每月養(yǎng)老金60元，有的城市退休職工每月拿6000元，有的退休人員養(yǎng)老金高過在職職工工資。“我國的社會保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)了普惠，局部存在差距，‘十二五’時期重點要加強公平性?！闭搲?，從人力資源和社會保障部官員到社保領域專家、學者，都將爭論焦點集中到確保社會保障體系的公平性上。

    全國人大常委會委員、中國社會保障30人論壇總干事、中國人民大學教授鄭功成說，我國城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障制度惠及95%以上居民，但是，我國社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在很大差距，反映了這一制度尚欠公平，成為影響全民合理分享國家發(fā)展成果的重要因素，是導致社會矛盾尖銳化的重要原因之一。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各地差異較大

    目前，我國已基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2011年底，我國超過3.64億人參加新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，超過1億城鄉(xiāng)老年居民領取政府基礎養(yǎng)老金；2012年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有望實現(xiàn)全面覆蓋，以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的基本社會保障體系框架基本建成。

    “我國城鎮(zhèn)化率已超越50%，達到51.27%，這一轉折點的出現(xiàn)，要求我們在更高層面、以更大強度加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示。

    以昆明市養(yǎng)老保障為例，既有實行省級統(tǒng)籌、市縣管理的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也有市級統(tǒng)籌的失地農民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，又有由各級財政分擔的行政事業(yè)離退休制度，這些造成了保障的不公平性。

    盡管我國已連續(xù)8次提高養(yǎng)老金標準，仍難讓公眾滿意。田女士的父親是西部地區(qū)的一名大學教師，退休金4000元?！袄先松∽≡海幢阌嗅t(yī)療保險，還要請護工，還有日常開銷，這些錢就顯得捉襟見肘了。”

    制度設計單一化造成不公平

    社保制度改革從一開始就陷入了城鄉(xiāng)二元結構的路徑依賴之中。

    財政部社會保障司副司長余功斌坦言，我國現(xiàn)行的各項社會保障制度基本按城鄉(xiāng)不同、群體不同、地區(qū)不同的原則建立，再加上統(tǒng)籌層次的差異化，造成制度既有橫向分割也有縱向分割。同類制度之間以及不同制度都缺乏必要的有效銜接機制，造成不同制度待遇差別過大。由于設計先天不足，財務不可持續(xù)性顯現(xiàn)。一方面，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險因制度轉軌、老齡化等，造成統(tǒng)籌基金入不敷出，需要大量財政補助；另一方面，要求做實個人賬戶并投入資本市場實行多元化投資，屬于典型的“把米叫饑”。

    鄭功成分析，我國的社會保障體系層次單一是造成現(xiàn)在不公平，難以短時間縮短差距的主要原因?！叭艘煌诵荩旧?、醫(yī)療、老年人服務等全部生活需要都寄托于一份基本養(yǎng)老金上，是保障體系結構層次單一的表現(xiàn)。當前，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革難以推進的一個重要原因，也是因為層次單一，缺乏調節(jié)余地，其他層次保障的缺乏嚴重地制約著整個社保制度改革深化?！?/p>

    鄭功成建議，我國老年保障應盡快建立包含基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金與職業(yè)年金、商業(yè)壽險、老年福利津貼、老年服務等多層次保障體系。

    商業(yè)保險的補償功能不足

    服務于基礎社保體系是發(fā)展商業(yè)保險的初衷，但從盈利模式觀察，商業(yè)保險公司的發(fā)展發(fā)生了偏離。

    太平人壽保險有限公司總經(jīng)理鄭榮祿表示，我國應把繳費型的社會保險作為核心制度，將基本社保制度全國統(tǒng)一與允許地方建立特色性的補充保障制度相結合。對于超出基本保障水平的更高需求，以政策鼓勵建立市場化的商業(yè)性補充保險，形成多層次社保體系。

    記者查閱多家壽險公司的產品目錄發(fā)現(xiàn)，市場銷售的70%以上為理財型分紅險，而非保障功能險種。

    保險銷售員張東立說：“理財型的分紅險種好賣，大部分人購買保險，首先想的是獲利，而非分攤風險，補償損失，很多人重視既得利益?！?/p>

    鄭功成稱，這說明保險公司的定位有問題，其業(yè)務結構應體現(xiàn)分攤風險、增強損失補償功能，包括財產與責任保險產品、補充養(yǎng)老保險與健康保險及真正意義上的人壽保險與意外保險等。

    鼓勵保險公司開發(fā)保障型險種，實現(xiàn)保險分攤風險、減小損失、提高福利的特性。據(jù)悉，在國際上，基本養(yǎng)老金占整個保障資金的50%以下。

    胡曉義透露，今年，人社部門首先要加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險的銜接，即轉移接續(xù)工作，相關各類養(yǎng)老保險間的繳費年限認定和換算工作，是今年人社部門的工作重點。其次，逐步疊加實施新農保和農村低保，盡量使個人利益最大化。 這些都為商業(yè)保險服務社會保障體系建設調動了積極性。