隨著經(jīng)濟的突飛猛進，環(huán)境壓力日趨加大。應對這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之一就是基層執(zhí)法部門是否將有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行到位。
如何才能執(zhí)行到位？只有了解環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題和原因，制定出對策，才能執(zhí)法到位，遏制環(huán)境惡化。
一、基層環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題
1、環(huán)境執(zhí)法干擾因素過多。一是地方行政干擾。一些基層政府官員地方保護意識強，重經(jīng)濟、輕環(huán)保，為追求短期的經(jīng)濟效益而以犧牲環(huán)境為代價，對環(huán)境執(zhí)法工作不支持，甚至干預執(zhí)法。導致環(huán)境執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，無法執(zhí)法，使轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。二是人情關(guān)系干擾。對一些環(huán)境違法案件，執(zhí)法人員前腳調(diào)查，后腳就已經(jīng)有人拉關(guān)系說情，要求免于收費或免于處罰。行政干擾和人情干擾已成為阻礙環(huán)境執(zhí)法的兩大障礙。
2、執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)不高?；鶎訄?zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的環(huán)境法律、法規(guī)的學習和基本業(yè)務素質(zhì)的培訓，導致執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低，不能適應復雜多變的客觀形勢的需要。主要表現(xiàn)在:一是不按法定程序執(zhí)法，忽視現(xiàn)場取證，執(zhí)法文書書寫不規(guī)范；二是不明職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法或執(zhí)法不到位；三是消極執(zhí)法，對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹，不聞不問，放松日常監(jiān)管，依賴專項行動。
3、地方技術(shù)規(guī)范不健全。依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，在基層執(zhí)法過程中，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范或?qū)δ骋恍袨槭┬卸喾N行政處罰的現(xiàn)象屢見不鮮。如:在針對第三產(chǎn)業(yè)污染收費中缺乏統(tǒng)一的收費標準；征收建筑工地噪聲的超標排污費，有的按面積征收，有的只征收夜間的，有的白天、夜間都征收，有的則加倍征收。
4、行政處罰不規(guī)范。當前，一些地區(qū)出現(xiàn)了一些基層環(huán)境執(zhí)法人員不按行政處罰程序辦，往往是協(xié)商收費或協(xié)商處罰，如遇到上級領(lǐng)導打招呼批條的事，往往采取大事化小、小事化了的辦法。行政處罰也不經(jīng)集體討論決定，只是少數(shù)領(lǐng)導說了算。處罰委托程序不完善，出現(xiàn)環(huán)保局機關(guān)和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)各自為政，對同一單位的同一違法行為分別執(zhí)法，往往導致重復處罰。
二、建議與對策
針對基層環(huán)境執(zhí)法中存在的上述問題，提出如下對策建議:
1、加強環(huán)保政績考核，促使各級政府、各部門切實履行環(huán)保職責。一是建立完善的領(lǐng)導干部環(huán)?？冃Э己酥贫取⒅饕I(lǐng)導干部離任環(huán)保審計制度，實行環(huán)境責任追究制。二是實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。
2、建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍。一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標準、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準則等方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，以權(quán)謀私的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。
3、逐步完善法律體系，強化執(zhí)法手段。一是盡快修訂和完善地方環(huán)境規(guī)章制度，明確工商、公安、衛(wèi)生、監(jiān)察和司法等各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責任，建立并完善環(huán)保行政責任追究制，制定第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的收費標準。二是賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等。
4、加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度。一要進一步明確職責與權(quán)限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設施、超標排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)?；椭贫然?，從而提高現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。
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