馮海寧
國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司4日表示，按照規(guī)定，個(gè)人繳納的大病醫(yī)療保險(xiǎn)金不能在個(gè)人所得稅稅前扣除，須繳個(gè)稅。該部門表示，大病醫(yī)療保險(xiǎn)金不屬于個(gè)人所得稅法實(shí)施條例里列舉的基本保險(xiǎn)類，由于目前未有相應(yīng)的政策規(guī)定，因此不允許在個(gè)人所得稅前扣除，需要并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)稅。（相關(guān)新聞詳見今日本報(bào)A12版）
這是繼“加班稅”“月餅稅”“房產(chǎn)證加名稅”之后，又一引起社會廣泛爭議和質(zhì)疑的稅收行為。之所以被質(zhì)疑，主要是因?yàn)榇蟛τ谄胀ɡ习傩諄碚f是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，而稅務(wù)部門對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金征個(gè)稅，等于進(jìn)一步加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。盡管對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金所扣的稅很少，但對老百姓而言這是救命錢，稅務(wù)部門每扣一分錢，都是在增加公眾的稅負(fù)痛苦指數(shù)。
在筆者看來，不該對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金征收個(gè)稅。其一，計(jì)征個(gè)稅的法律依據(jù)不足。眾所周知，任何征稅行為必須遵守“稅收法定”原則。稅務(wù)部門之所以認(rèn)為大病醫(yī)療保險(xiǎn)金須繳個(gè)稅，其依據(jù)是《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定。但要看到，該條規(guī)定只是明確社保不繳個(gè)稅，并沒有明確大病醫(yī)療保險(xiǎn)金須繳個(gè)稅。也就是說，由于沒有相應(yīng)規(guī)定，對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金征個(gè)稅沒有法律依據(jù)。
其二，大病醫(yī)療保險(xiǎn)金是救命錢，計(jì)征個(gè)稅等于是從救命錢上“拔毛”。去年8月，由國務(wù)院牽頭、多部門會簽的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，目的是要切實(shí)解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。今年1月，肺癌、胃癌等20種疾病全部納入農(nóng)村大病保障范疇。這樣的政策安排是為老百姓減負(fù)，而對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金計(jì)征個(gè)稅，則是增加老百姓負(fù)擔(dān)，逆向而行。
其三，對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金計(jì)征個(gè)稅不符合稅改方向。由于我國宏觀稅負(fù)偏高，財(cái)政及稅收增長過快，不僅增加了老百姓負(fù)擔(dān)，而且制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，最近幾年不僅提高了個(gè)稅起征點(diǎn)以減輕稅負(fù)，而且結(jié)構(gòu)性減稅一直在進(jìn)行。可見，我們的稅改是圍繞著降低宏觀稅負(fù)。如果在減稅的同時(shí)，還在想方設(shè)法多征稅，我們的稅改之路就讓人有些難以理解了。
事實(shí)上，無論是“加班稅”“月餅稅”，還是對大病醫(yī)療保險(xiǎn)金征稅，所引發(fā)的爭議和質(zhì)疑，本質(zhì)上都是公眾對于稅收產(chǎn)生一種焦慮感，這種焦慮感一方面源自老百姓認(rèn)為宏觀稅負(fù)過高，另一方面，減稅本身比較慢，但各種名目的稅收不斷冒出。而且，由于稅收支出透明度不夠，有時(shí)候在為很多權(quán)力部門的“三公”消費(fèi)來埋單。
2011年，南京率先出臺新政策“房產(chǎn)證加名征稅”，曾引起廣泛爭議和質(zhì)疑，最終，財(cái)政部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于房屋土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》，明確房產(chǎn)加名不征稅。希望有關(guān)部門像對待“房產(chǎn)證加名稅”一樣，謹(jǐn)慎對待大病醫(yī)療保險(xiǎn)金征個(gè)稅——最好不征稅。
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