2009年貴州習水多名公職人員性侵幼女案件發(fā)生后，我們以2006年到2008年媒體公開報道的340件未成年人受到性侵案件為基礎(chǔ)，發(fā)布了一個專題報告，《未成年人遭受性侵害案件統(tǒng)計分析報告》，針對性侵害案件未成年被害人的法律救濟提了9條建議，其中之一就是取消嫖宿幼女罪，中國青年報做了整版報道，《中國青年報》2009年4月3日特別報道版，http://www.360doc.com/content/09/0726/09/37133_4455512.shtml引發(fā)社會高度關(guān)注，據(jù)說中央有關(guān)部門還與報社聯(lián)系，對采訪內(nèi)容表達重視。
此后我多次在媒體采訪和搜狐博客文章中呼吁撤銷“嫖宿幼女罪”，其中最主要的理由是：嫖宿幼女這個罪名本身，就是對孩子權(quán)益的傷害。之所以制定奸淫幼女的標準，不管她同意與否，都會認定為構(gòu)成犯罪，就是從立法的角度我們承認了孩子對自身的行為及后果缺乏判斷，所以不具備性處分的權(quán)利。既然立法已經(jīng)明確不滿14周歲幼女不具有性處分權(quán)利，那就不應再把嫖宿、嫖客、賣淫這樣一些污穢的字眼扣在這些孩子身上。
另外，從社會觀念上來看，大家一提到強奸都知道，這是一個重罪，要受到刑法嚴厲的處罰，但是一提到嫖娼，都會說這是違法，可能是公安的治安處罰，也就是從整個公眾的視野當中，大家會認為：嫖娼是輕的，強奸是重的，事實也確實是這樣。所以從這個角度來說，嫖宿幼女這個罪盡管它本身可能也是想保護幼女的權(quán)益，但是它客觀上弱化了整個社會對幼女性侵害后果的認識，助長了類似犯罪行為的發(fā)生。
最高法院、最高檢察院、公安部、司法部在2013年10月份發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，其中在最高法院論證過程中，是否取消嫖宿幼女罪爭論很大：不僅是涉及立法權(quán)限、最高法院難以改變?nèi)珖舜蠓梢?guī)定，關(guān)鍵是很多刑法學者認為有保留這一罪名的必要。歸納反對的理由，核心問題是站在特殊、優(yōu)先保護兒童權(quán)益視角還是保護犯罪成年人視角而已。讓人欣慰的是，最高司法政策明確，“以金錢財物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的；知道或者應當知道幼女被他人強迫賣淫而仍與其發(fā)生性關(guān)系的，均以強奸罪論處?！边@一規(guī)定在最高法院司法解釋權(quán)限范圍內(nèi)，有效壓縮了嫖宿幼女罪的適用空間，是對那些以為“花錢”就是“嫖宿”觀念人的警告和震懾，具有重大意義。
在社會各界的共同努力下，全國人大常委會29日表決通過了刑法修正案（九），取消了嫖宿幼女罪，對這類犯罪行為統(tǒng)一按強奸論、從重處罰。作為一名對此問題呼吁了六年多的未成年人保護專業(yè)人士來說，心頭似乎卸下了一副枷鎖，那是從立法角度、代表著一個時期很多人對性侵未成年人觀念的枷鎖，這種變化體現(xiàn)著時代的進步！但我要清楚表達的是，我并未感覺絲毫輕松。這條法律修改只是在立法層面、在主流社會觀念層面要糾正對性侵未成年人案件的認識，并不能有效改變未成年人受到性侵的局面，如果貫徹不好，局面可能更加嚴重。
根據(jù)媒體報道，2010年至2013年全國檢察機關(guān)起訴嫖宿幼女罪150件255人，這樣每年也就平均在不到40件；起訴的少、法院審理的嫖宿幼女案件數(shù)量當然也少，2010年全國收案37件，2011年全國收案30件，2012年全國收案41件，平均每個省一年只有1件案件。那么問題是，在實踐中真有如此少的類似案件嗎？
震驚全國的湖南唐慧案件，為什么有人判了死刑唐慧還心里不服？關(guān)鍵原因就是唐慧認為在有一百多名所謂嫖客的嚴重刑事案件中，司法機關(guān)沒能及時采取有效措施。比如，在面對唐慧報案時當?shù)毓矙C關(guān)最初為什么不立案？為什么面對眾多的所謂嫖客不采取有效刑事偵查措施？如果說唐慧女兒聲稱犯罪嫌疑人有一百多人，但因為證據(jù)不足，有足夠證據(jù)證明的也就是幾十人，這也讓人理解，畢竟要依法辦案。但問題是，在眾多的所謂嫖客中，有多少人因嫖宿幼女罪被追究了刑事責任？公安機關(guān)是否開展了有效的刑事偵查？最近媒體又在關(guān)注湖南14歲少女第三次懷孕的案件，期間這個不滿14周歲的幼女顯然與多名成年男人發(fā)生性關(guān)系，但到目前為止，只有那個七十多所的老頭被追究了刑事責任，其他男人甚至沒有被刑事立案；在最近媒體高度關(guān)注的云南“百色助學網(wǎng)”性侵多名幼女案件中，顯然依法需要追究刑事責任的也應該有多人，但目前司法機關(guān)似乎只是在關(guān)注那個“惡魔”王杰本人。
在以上三起全國有廣泛影響的案件中，我們關(guān)注的是那些作惡的、隱藏在背后的漏網(wǎng)之魚為什么沒能及時受到法律追究。所以在實踐層面我多年一直關(guān)注的是，有多少女受到性侵的案件，犯罪分子沒能受到有效打擊，很多案件甚至都沒能按刑事案件及時立案。在有嫖宿幼女這個罪名時，很多人、犯罪分子甚至司法人員，認為有了錢財交易、受害幼女同意，是嫖娼，不是強奸，一般按嫖娼處理，沒能按嫖宿幼女追究刑事責任；現(xiàn)在沒有了嫖宿幼女罪，立法明確統(tǒng)一按強奸罪從重處罰，我關(guān)注、擔憂的依然是：司法人員以及很多潛在的犯罪分子知道沒有了嫖宿幼女罪，但忽視甚至漠視了統(tǒng)一按強奸罪從重處罰的規(guī)定，于是犯罪分子更加囂張。
所以我要強烈呼吁的是：
1、不僅要宣傳取消嫖宿幼女罪，更關(guān)鍵是要加大宣傳，要讓整個社會知曉，與不滿14周歲幼女發(fā)生性關(guān)系的，一律按強奸罪從重處罰。要通過司法為所有不滿14周歲的女孩子們樹立一道紅線，任何成年男人，只要與不滿14周歲幼女發(fā)生性關(guān)系的，不論幼女是否同意，不論是否給予錢財，不論是哪方主動，成年男性都將依法受到嚴厲追究、要付出沉重代價！這要當做一個常識，在整個社會做大張旗鼓的宣傳！
2、公安機關(guān)接到女童受性侵報案要立即按刑事案件立案
當前刑事案件立案有著較為嚴格的標準，要意識到現(xiàn)有的刑事立案標準對于未成年人遭受性侵害案件并不適合，被害女童沒有能力獲取足夠的證據(jù)證明案件事實的發(fā)生，尤其是對那些監(jiān)護人、熟人侵害的案件，又怎么可能要求一個年幼的女孩自己來提供這些證據(jù)呢。公安機關(guān)在打拐方面對立案標準有了很好改革，那就是接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的，公安機關(guān)應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作，這條規(guī)定對推進打拐工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。建議公安機關(guān)改革未成年人遭受性侵害案件的立案標準，凡是接到未成年人被性侵害的報案、控告、舉報的，要馬上立案，立即展開刑事偵查工作。
3、切實提高女童性侵案件偵破能力
在很多女童受到性侵的案件中，偵查人員都以無法做DNA、不能取得關(guān)鍵證據(jù)為由不予刑事立案。在14歲女孩三次懷孕的案件中，第一次報警后舉報了多名老師和七十多歲老頭，后來也因為生了孩子、做了DNA，確認了老頭是親生父親，才追究了老頭刑事責任，其他幾人也是不了了之。我經(jīng)常困惑的是，在技術(shù)不發(fā)達、還不能做DNA的年代，如何偵破強奸案件？難道離了DNA技術(shù)就不能偵破強奸案件了嗎？DNA是最直接、關(guān)鍵的證據(jù)，但不是唯一的證據(jù)。呼吁公安機關(guān)進一步高度重視此類案件，切實提高偵破能力，以有效保護所有女孩的健康成長！
社會在發(fā)展，改革在路上，我們依然任重道遠！
