農(nóng)墾改革潛力巨大
去年中，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、財政部等中央機(jī)構(gòu)組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調(diào)研組”奔赴全國各地墾區(qū)調(diào)研，為下一步的農(nóng)墾體制改革鋪平道路。任務(wù)就是進(jìn)行全國農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題的調(diào)研、推進(jìn)有關(guān)文件的起草工作。
資料顯示，1949年新中國建立后，基于政治、軍事及經(jīng)濟(jì)等多方面考慮，開始在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場，由此形成了經(jīng)營職能與社會職能相結(jié)合的管理體制。1978年改革開放后至1998年的十五屆三中全會，中央對農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行了一系列市場化改革，但總體進(jìn)程仍慢于央企以及地方國企。
據(jù)分析，這主要是由于將絕大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)下放地方國資委管理，僅保留、廣東農(nóng)墾和黑龍江農(nóng)墾隸屬中央或農(nóng)業(yè)部管理，逐步施行經(jīng)營職能和社會職能的分離管理，但目前仍有大多數(shù)基層農(nóng)場兩類職能尚未完全分離，導(dǎo)致了農(nóng)墾系統(tǒng)整體市場化程度不足以及經(jīng)營效率低下的癥結(jié)所在。
改革開放之后，農(nóng)墾系統(tǒng)也發(fā)生了變化，絕大部門農(nóng)墾被下放到地方管理；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)墾系統(tǒng)改革的方向是“經(jīng)營職能和社會職能相分離”，這也孕育出諸多經(jīng)營主體，其中就包括A股市場一些農(nóng)業(yè)類上市公司。如
亞盛集團(tuán)（600108）、
海南橡膠（601118）和
*ST大荒（600598）等。
“改革雖然進(jìn)行了這么多年，但是大部分農(nóng)墾國企的總體經(jīng)營效率并不好，這從農(nóng)墾系統(tǒng)中部分上市的經(jīng)營情況就不難看出”券商分析師據(jù)記者表示，部分農(nóng)墾國企還是以前計劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)管思路。
對于農(nóng)墾的改革方向，分析普遍認(rèn)為，農(nóng)墾改革的方向包括推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)股份化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等。
國信證券研究認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)將逐步被專業(yè)生產(chǎn)合作社和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)所接收。大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)一方面將受益于土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)?；?yīng)，另一方面又將受益于國企改革帶來的管理水平的提高。
分析人士據(jù)記者表示，中央農(nóng)村工作會議即將召開，市場對土地流轉(zhuǎn)制度改革政策的深化進(jìn)一步提高?！稗r(nóng)墾改革的土地制度改革有有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；利于提高土地利用效率；也將對資本市場上的相關(guān)個股產(chǎn)生遠(yuǎn)期的影響?！?div style="height:15px;">
歷年“一號文件”回顧
一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。2004年起中央又連續(xù)10年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號文件。
2014年：關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見
2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強
農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見
2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見
2009年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
2008年：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見
2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
2006年：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見
2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見
2004年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見
部分受益股
敦煌種業(yè)（600354）
公司是一家從事
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，主營農(nóng)作物種子和棉花兩大產(chǎn)業(yè)。依托河西走廊優(yōu)越的自然資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實行“公司聯(lián)基地”、“基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立了60萬畝穩(wěn)定的制種基地和國內(nèi)一流的大型種子加工生產(chǎn)線。
亞盛集團(tuán)（600108）
公司是一家主要從事農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主業(yè)、鹽業(yè)化工系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工、化工紡織原料的生產(chǎn)加工為輔的綜合類農(nóng)墾系統(tǒng)上市企業(yè)。有權(quán)屬的土地面積為342萬畝(其中耕地47.51萬畝，宜農(nóng)未利用地48.17萬畝，牧草地184.9萬畝，天然牧草地、灌木林地0.64萬畝，冰川5萬畝，其他用地55.71萬畝)。
*ST大荒（600598）
公司擁有1200萬畝優(yōu)質(zhì)耕地。是我國目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的農(nóng)業(yè)類上市公司和商品糧生產(chǎn)基地，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)之一。分析認(rèn)為，從土地資源的角度來看,土地流轉(zhuǎn)將明顯提升耕地價值,土地資源價值必將重估。此外，土地流轉(zhuǎn)持續(xù)推進(jìn)背景下,耕地租金增速會高于過去。這些均對
*ST大荒莆成利好。
海南橡膠(601118)
公司是我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的開拓者，主營天然橡膠的種植、生產(chǎn)、加工和銷售，是我國最大的天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品為各種規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)膠及濃縮天然膠乳。是海南農(nóng)墾集團(tuán)控股上市企業(yè)，公司承包使用農(nóng)墾集團(tuán)國有土地總面積總計為351.55萬畝。據(jù)介紹，公司海南農(nóng)墾各國營農(nóng)場擁有土地資源高達(dá)1127萬畝。 □ .張.厚.培 .投.資.快.報
