經(jīng)過(guò)“新戶主”重新裝修的農(nóng)房設(shè)計(jì)感十足，成了張家村的新風(fēng)景（5月8日攝）。
已經(jīng)出租的農(nóng)房經(jīng)過(guò)裝修，煥然一新（5月8日攝）。 本版照片均由本報(bào)記者 張江舟攝
蟠桃園也成了張家村“新村民”體驗(yàn)田園生活的好地方（5月8日攝）。
本報(bào)記者 張江舟
核心閱讀
■2018年7月以來(lái)，西安市高陵區(qū)在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)不變的前提下，適度放活宅基地使用權(quán)，創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起了“共享村落”。這一探索激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)動(dòng)力和活力，也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
■ 目前，與北京、海南等地通過(guò)設(shè)立“共享農(nóng)莊”示范區(qū)等方式探索宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)踐相比，高陵區(qū)的創(chuàng)新改革步子邁得更大。他們不僅在探索“誰(shuí)來(lái)住”，還在探索“還能做什么”。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，不少村莊漸漸變?yōu)椤翱招拇濉?，大量農(nóng)房、宅基地閑置。這些閑置的宅基地和房屋不僅造成資源浪費(fèi)，也無(wú)法使農(nóng)戶自身的權(quán)益得到有效保障。
如何盤(pán)活這些閑置資源？
西安市高陵區(qū)探索建設(shè)“共享村落”，實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房和宅基地再利用，通過(guò)發(fā)展田園綜合體，讓“冷資產(chǎn)”變成“熱財(cái)富”。
高陵區(qū)為何可以這樣做？
2014年以來(lái)，高陵區(qū)先后承擔(dān)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)等六項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。2017年，高陵區(qū)進(jìn)行了全國(guó)首宗農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)網(wǎng)拍，農(nóng)地入市探索走入深水區(qū)?！肮蚕泶迓洹钡陌l(fā)端和建設(shè)，就基于這些日益成熟的改革。
1 盤(pán)活閑置資源，空房子不再空
“2019年中央一號(hào)文件中提出加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這對(duì)我們的‘共享村落’建設(shè)又是一次有力推動(dòng)?！?br>
在網(wǎng)上搜索“高陵共享村落”，就會(huì)彈出很多“高陵共享村落怎么申請(qǐng)”“高陵共享村落租金多少錢(qián)”等搜索詞，足可見(jiàn)其熱度。
2018年7月，高陵區(qū)人民政府印發(fā)《西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于第一批“共享村落”（農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)出租）的通告》，同意村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)，通過(guò)出租的方式與社會(huì)資本對(duì)接。“共享村落”第一批房源共計(jì)50戶，分布于張卜街道張家村、南郭村。
“共享村落”推出近一年來(lái)，張家村、南郭村的面貌煥然一新，前來(lái)實(shí)地考察的企業(yè)和個(gè)人絡(luò)繹不絕。原本兩個(gè)不起眼的關(guān)中村莊，一下子成了眾多城市人眼里的“夢(mèng)想之地”。
5月8日，記者來(lái)到張家村，剛一進(jìn)村，就被這里的美麗和恬靜所吸引。幾位保潔人員正在村道上認(rèn)真清掃，其中一位笑呵呵地說(shuō)：“因?yàn)椤蚕泶迓洹覀儚埣掖遄兂闪恕W(wǎng)紅村’。每天來(lái)村里看房的人特別多。我們要把環(huán)境收拾得美美的，給客人留下個(gè)好印象?！?br> “‘共享村落’既能增加村民的財(cái)產(chǎn)收益，又滿足了城市人的田園夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民權(quán)益共享、發(fā)展共享，順應(yīng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)?！睆埣掖妩h支部書(shū)記程軍說(shuō)。
高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員景林科表示，“共享村落”的合法性源自2018年的中央一號(hào)文件。該文件提出：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
“‘共享村落’在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，通過(guò)適度放活使用權(quán)等方式，讓使用權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。這是對(duì)宅基地‘三權(quán)分置’的積極探索。”景林科說(shuō)，“2019年中央一號(hào)文件中提出加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這對(duì)我們的‘共享村落’建設(shè)又是一次有力推動(dòng)?！?br>
2 讓村里人增收，讓城里人圓夢(mèng)
“有一小片可以讓我折騰的田地，有一院農(nóng)房能讓我養(yǎng)老，‘共享村落’真是好政策?！?br>
“‘共享村落’能給村民增收，大家參與的熱情很高。很多長(zhǎng)年在外打工的人都打回來(lái)電話，詢問(wèn)自家房子能否出租。村里留守在家的老人紛紛被子女接走，空下房子等著出租。”程軍笑稱(chēng)。
為了讓“共享村落”的運(yùn)營(yíng)從一開(kāi)始就走在市場(chǎng)化、規(guī)范化的道路上，高陵區(qū)人民政府邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司，對(duì)第一批的50戶房屋進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、實(shí)景拍攝、登記備案，并將房前屋后的基本信息以VR形式，發(fā)布在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上。交易成功后，“共享人”可取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，享有新建權(quán)、改建權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、融資抵押擔(dān)保權(quán)等權(quán)益?！肮蚕砣恕鲍@得農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)后，在租期內(nèi)可用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、創(chuàng)意、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，也可用于個(gè)人休閑居住及養(yǎng)老等用途。
想在“共享村落”租套房養(yǎng)老，貴嗎？真不貴。
“因?yàn)榉课菝娣e、院落大小、裝修程度、地理位置等有所區(qū)別，所以這50套房屋的年租金從4000元到1.1萬(wàn)元不等，需要戶主和承租人協(xié)商確定。租金中的90%直接交給戶主本人，剩余的10%由村集體經(jīng)濟(jì)組織用于‘共享村落’的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境維護(hù)、配套服務(wù)等。”程軍說(shuō)。
今年73歲的方先生是“共享村落”的第一位入住者。在農(nóng)村長(zhǎng)大的他，退休后十分懷念悠閑恬靜的田園生活和淳樸親切的人際交往。記者來(lái)到他的“新居”時(shí)，方先生正在屋后的菜地里忙活。
“70平方米的房子我和老伴就夠住了。300多平方米的院子里，我種了十幾種蔬菜，還養(yǎng)了10來(lái)只雞。一年只要4000元租金，我一次就租了10年?！狈较壬f(shuō)，“有一小片可以讓我折騰的田地，有一院農(nóng)房能讓我養(yǎng)老，‘共享村落’真是好政策。我現(xiàn)在每天干干農(nóng)活兒，和鄉(xiāng)親們聊聊天，曬曬太陽(yáng)，聽(tīng)聽(tīng)秦腔。這日子賽神仙啊！”
目前，高陵區(qū)推出的第一批“共享村落”農(nóng)房已成功出租了6套?！靶麓迕瘛眰儼凑兆约旱南埠脤?duì)房屋進(jìn)行了改建和裝修。經(jīng)過(guò)“新戶主”重新裝修的農(nóng)房設(shè)計(jì)感十足，成了張家村的新風(fēng)景。但這些在程軍看來(lái)，不過(guò)是張家村建設(shè)“共享村落”邁出的第一步。
3 發(fā)展前景看好，能否進(jìn)行推廣
“在我們的設(shè)想里，‘共享村落’可以發(fā)揮更大的作用，比如吸引資金、吸引人才、吸引創(chuàng)業(yè)等，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興?！?br>
據(jù)了解，北京、海南等地目前也在通過(guò)設(shè)立“共享農(nóng)莊”示范區(qū)等方式探索宅基地“三權(quán)分置”。示范區(qū)的農(nóng)村閑置住房進(jìn)行了個(gè)性化改造，再利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與城市人租賃住房的需求對(duì)接，形成了可以滿足市民田園生活、度假養(yǎng)生的“一房一院一地”模式。
和北京、海南等地的探索一樣，高陵區(qū)“共享村落”的實(shí)踐受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，大量來(lái)自全國(guó)各地的相關(guān)人員到此調(diào)研、取經(jīng)，周邊鎮(zhèn)村已經(jīng)開(kāi)始籌劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推出自己的“共享村落”。如張家村西邊鄰村賈蔡村，已經(jīng)準(zhǔn)備用連排的農(nóng)戶房屋建設(shè)“共享村落”。
相較于北京等地關(guān)于“共享農(nóng)莊”的探索，高陵區(qū)“共享村落”創(chuàng)新改革的步子顯然邁得更大。他們不僅在探索“誰(shuí)來(lái)住”，還在探索“還能做什么”。
“我們共享的不僅是房屋，更是發(fā)展空間?！背誊娬f(shuō)，“現(xiàn)在租出去的6套房子都是用來(lái)養(yǎng)老、度假的。在我們的設(shè)想里，‘共享村落’可以發(fā)揮更大的作用，比如吸引資金、吸引人才、吸引創(chuàng)業(yè)等，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興?！?br> 高陵區(qū)為鼓勵(lì)支持“共享村落”這一新興事物，也制定了大量相關(guān)政策，并提供了諸多優(yōu)惠條件?！肮蚕砣恕狈蟿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的，可以享受高陵區(qū)推出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。比如利用閑置宅基地或農(nóng)房創(chuàng)業(yè)成功，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間的，高陵區(qū)將分別給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，“共享人”如果在“共享村落”進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還能享受到財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)資本市場(chǎng)融資獎(jiǎng)勵(lì)等眾多優(yōu)惠政策。
陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅丞表示：“高陵區(qū)推出的‘共享村落’是走在陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的前列之舉，符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一嘗試能引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)資本流向農(nóng)村，盤(pán)活一部分農(nóng)村閑置資源，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的人氣，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)契機(jī)。”
陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)專(zhuān)家、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張濤表示，“共享村落”建設(shè)能倒逼鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)社會(huì)公共環(huán)境的改造和提升。他說(shuō)：“‘共享村落’第一批50戶房源是試點(diǎn)，還應(yīng)多探索發(fā)展新模式，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。比如，鼓勵(lì)村民在政府引導(dǎo)下自主招商引資，尋找共享共建合作伙伴?！?br>
