原標(biāo)題：員額制為法官隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好條件
法官員額制改革是按照司法規(guī)律配置審判人力資源，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，員額制改革為專業(yè)化法官隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，也為司法內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
法官員額制是人民法院推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，法官員額制改革經(jīng)歷了從中央頂層設(shè)計(jì)到地方試點(diǎn)的不斷推進(jìn)和完善的過程。我國法官員額制改革大致經(jīng)歷了以下三個階段：
理念傳播階段。1999年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第一個五年改革綱要》中首次提出建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列，以合理配置審判人員和司法行政人員。同時(shí)決定選擇不同地域、級別的部分法院進(jìn)行法官定編工作試點(diǎn)。2001年法官法的修改不僅提高了法官的職業(yè)保障水平和初任法官的任職條件，還進(jìn)一步要求各級人民法院在法官的人員編制內(nèi)制定出確定具體員額比例的辦法，這為加強(qiáng)法官職業(yè)保障，提高法官素質(zhì)提供了立法上的支持并為日后推進(jìn)法官員額制改革打下了基礎(chǔ)。2002年《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》使法官員額制改革的方向更加清晰和具體。
文本表達(dá)階段。2004年《最高人民法院關(guān)于在部分地方人民法院開展法官助理試點(diǎn)工作的意見》再次提出試點(diǎn)法官助理制度，明確法官員額應(yīng)考慮的基本因素并提出實(shí)現(xiàn)法院審判人員分類管理的職業(yè)化目標(biāo)，使法官員額制改革有了清晰的思路。2005年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第二個五年改革綱要》中細(xì)化了人員分類管理制度、細(xì)化了影響法官員額比例的因素，并提出要加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)、其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)和建立法官職務(wù)序列制度的要求。2009年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第三個五年改革綱要》中提出建立健全法官及其輔助人員分類管理制度以及法院編制與職務(wù)序列制度。該階段雖然都有法官員額制改革相應(yīng)文件或規(guī)定出臺使得法官員額制改革方向、目標(biāo)也較上一階段更加明確，但并沒有改革的具體細(xì)則，法官員額制改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
制度實(shí)踐階段。到2016年法官員額制改革經(jīng)過了十余年的探索，特別是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺后再掀改革浪潮。文件不但要求完善司法人員分類管理制度，還推動一系列配套措施的改革，如推動省級以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理、健全法官職業(yè)保障制度等。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出要建設(shè)高素質(zhì)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治專門隊(duì)伍，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官專門職務(wù)序列及工資制度。2015年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要》對法官員額制改革有了更加詳細(xì)的規(guī)定。由此，各地法院紛紛推進(jìn)法官員額制改革的試點(diǎn)工作，法官員額制改革措施更加細(xì)化成熟。
法官員額制改革的推行在初步實(shí)現(xiàn)入額法官的專業(yè)化和精英化的同時(shí)，也面臨一系列困境。要解決這些問題，就需要以改革的思維，提出創(chuàng)造性的解決方案有針對性地解決問題，同時(shí)可以吸取一些地方法院的成功經(jīng)驗(yàn)，使之上升為可推廣的制度安排。面對法官員額制改革過程中出現(xiàn)的問題需要通過完善法官遴選機(jī)制，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善法官職業(yè)保障及審判輔助人員配套機(jī)制等協(xié)同機(jī)制深入推進(jìn)法官員額制改革。
完善法官遴選機(jī)制。完善法官遴選需要從搭建公平競爭的平臺，制定有利于優(yōu)秀法官脫穎而出的選人標(biāo)準(zhǔn)和程序及努力平衡當(dāng)下和未來利益，為后來者留有較為廣闊的晉升空間這幾個方面做工作。
營造公平競爭的入額環(huán)境。鑒于四級法院功能定位的不同，各級法院所設(shè)定的法官的入額選任標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。譬如，最高人民法院、高級人民法院除了要審理復(fù)雜、疑難的案件外， 還要側(cè)重于把握統(tǒng)一裁判的尺度，制定司法政策和司法解釋，因此，除了要求法官具有較高的學(xué)歷和較長的審判工作經(jīng)歷外，還可將反映法學(xué)理論基礎(chǔ)及研究能力的調(diào)研和學(xué)術(shù)成果作為法官入額的門檻；而中級人民法院和基層人民法院所審理的案件相對簡單，且進(jìn)行法學(xué)理論研究的空間十分有限，故其法官入額門檻應(yīng)低于最高人民法院和高級人民法院，可不設(shè)調(diào)研及學(xué)術(shù)成果等方面的硬性指標(biāo)。
確立注重專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗(yàn)的選任標(biāo)準(zhǔn)。員額法官選任的過程中應(yīng)該充分考慮專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗(yàn)各方面的因素?？梢钥紤]由法官提交一份判決書、一個庭審錄像和一篇學(xué)術(shù)論文由專家組進(jìn)行打分考評。也可讓應(yīng)試者以真實(shí)的訴訟為基礎(chǔ)在5小時(shí)之內(nèi)制作一份判決書，等等。這種對專業(yè)學(xué)問和技藝進(jìn)行有相當(dāng)難度的實(shí)質(zhì)性考評抑或考試才真正有利于優(yōu)秀法官脫穎而出。程序設(shè)計(jì)上可以吸納法學(xué)專家和律師等無利害關(guān)系的第三方作為專家加入考評工作中，利于選任結(jié)果的客觀公正。
為后來者留有較為廣闊的晉升空間。事實(shí)上，為后來者預(yù)留一半以上員額空間的做法，既能符合當(dāng)下的實(shí)際情況又能順應(yīng)未來的發(fā)展趨勢。一方面，法官的精英化不僅需要通過內(nèi)部資源的重新排列組合來完成，而且需要借助外部資源來實(shí)現(xiàn)；另一方面，考慮到未來員額法官的來源渠道廣泛且多元，既可從優(yōu)秀的法官助理中選任，也可從優(yōu)秀的學(xué)者、律師中選拔，而且下級法院的優(yōu)秀法官還可被遴選到上級法院。如此一來，如果今后制度革新的趨好效應(yīng)能得以進(jìn)一步彰顯的話，就會有越來越多的法律精英來競爭法官員額，這就需要選任過程中提前為優(yōu)秀的后來者提供機(jī)會和名額。
法院系統(tǒng)全面去行政化。法院內(nèi)部對人財(cái)物及法官職務(wù)晉升的管理和干預(yù)是司法改革的最大阻礙。首先，法院具有行政職位的高級法官的去行政化。從法官體系層面來說，我國法院內(nèi)部管理長期采取上命下從行政方式，這就要求我們必須對法院內(nèi)部具有行政職位的高級法官去行政化。其次，法官的升遷體系的去行政化。法官員額制改革出臺其實(shí)就是明確的要求打破論資排輩的行政化束縛，按照其實(shí)際的辦案能力、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德以及專業(yè)化程度等進(jìn)行多方面的綜合考量，來確定真正應(yīng)該晉升的法官。所以在法官業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、實(shí)際辦案能力等方面進(jìn)行細(xì)化，制定詳盡的評分標(biāo)準(zhǔn)。諸如，社會感受力、邏輯推理能力、語言表達(dá)能力及法學(xué)理論素養(yǎng)都應(yīng)被納入法官員額等級確定的依據(jù)，同時(shí)應(yīng)該正確看待資歷和工作年限，不忽視也不將資歷和工作年限作為選任的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第三，法院人財(cái)物管理的去行政化。人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理和物質(zhì)保障等脫離地方的掌控，回歸法院手中，才能真正保障司法改革的順利進(jìn)行。
完善法官職業(yè)保障機(jī)制。法官職業(yè)安全保障，是指為保證司法公信，維護(hù)司法權(quán)威，通過建立完整的法官職業(yè)安全保障體系，對依法從事國家審判工作人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)予以確認(rèn)和保護(hù)，使其免受非法侵犯和威脅。新時(shí)代加強(qiáng)法官職業(yè)安全保障，是確保法官依法履職、維護(hù)審判權(quán)正常運(yùn)行的必然要求；是實(shí)現(xiàn)司法公正、提升司法公信力的必然要求；是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、彰顯司法權(quán)威的必然要求；是深化司法改革、推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)法官職業(yè)安全保障，是新時(shí)代全面深化司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要各級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人民法院與其他政法單位、相關(guān)部門聯(lián)動配合，社會各界共同努力。
健全審判輔助人員配套機(jī)制。優(yōu)化審判輔助人員配置是更好地發(fā)揮員額法官工作效率，有利于審判權(quán)優(yōu)化的重要舉措，也是法官員額制改革的重要配套措施。優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置牽涉的方面較多，尤其需要注重制度之間的銜接。法官員額制實(shí)施過程中應(yīng)該立足于法官員額制的背景，就審判輔助人員的職責(zé)分工、合理配比、增補(bǔ)機(jī)制、分類管理等制度及相互之間的銜接進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理優(yōu)化。優(yōu)化審判輔助人員配置，應(yīng)當(dāng)按照審判事務(wù)分工科學(xué)界分審判輔助人員的職責(zé)。按照合理配比的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮審判輔助力量的最大效益。多渠道、多方式拓展輔助人員的來源渠道及培訓(xùn)培養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立足于法院人員分類管理的方向，從職位序列管理、專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和提升職業(yè)保障等方面，建立符合審判輔助人員特點(diǎn)的監(jiān)管制度，使法官助理和書記員既能夠在輔助人員職位序列內(nèi)正常晉升，也能夠通過考核晉升遴選為法官，以滿足審判輔助人員職業(yè)晉升發(fā)展的需求。
來源：人民法院報(bào)
責(zé)任編輯：姜珊珊
