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重慶馬路社

來源：微渝中

在兩會上，文旅發(fā)展是熱門話題。比如全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍提出，為實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期目標，應(yīng)加大對文旅產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在跨區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸提出了《關(guān)于建設(shè)成渝文化旅游一體化發(fā)展示范區(qū)的建議》，旨在打破城市間壁壘，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)文化旅游資源的高效配置，增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的輻射帶動作用。

而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的謀劃中，四川省文旅廳和重慶市文旅委也緊密地加強合作，簽訂了《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，按照協(xié)議，雙方將建立健全川渝兩地聯(lián)動機制，協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊。5月16日，在重慶彈子石廣場、成都太古里兩大城市地標，川渝兩地同步開啟了“巴蜀文化旅游走廊自由行”活動。

在這個大背景下，做好成渝地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)“十四五規(guī)劃”的制定，非常有必要。

一、跨區(qū)域文旅規(guī)劃是個趨勢

當前，粵港澳、長三角均將跨區(qū)域文旅發(fā)展規(guī)劃作為推動區(qū)域一體化發(fā)展的重要舉措。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出要“共建人文灣區(qū)”“構(gòu)筑休閑灣區(qū)”,并將“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”確定為五大戰(zhàn)略定位之一。為將之落實，粵港澳大灣區(qū)正在謀劃出臺文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。據(jù)報道，有國家文化旅游部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院港澳辦、廣東省、香港特區(qū)、澳門特區(qū)等有關(guān)方面參與其中，相關(guān)調(diào)研組分別赴鶴山古勞水鄉(xiāng)、東莞南社明清古村、肇慶市智聯(lián)科創(chuàng)夢工廠等地進行走訪調(diào)研。

今年4月，重慶洪崖洞與成都寬窄巷子攜手

長三角也在積極推進相關(guān)工作，圍繞全面落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，扎實推進長三角文旅合作走深走實，江浙滬皖三省一市文旅部門聯(lián)合制定了《2020年長三角文化和旅游聯(lián)盟重點工作計劃》，包含6方面31項重點工作。

京津冀目前在文化和旅游方面的格局是，省市一級層面，天津市對《天津市文化和旅游“十四五”規(guī)劃》正在調(diào)研謀劃，北京市、河北省對本省市“十四五”規(guī)劃項目進行了招標。在整個京津冀層面，《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展2019年-2020年工作要點》出臺，《京津冀簽署文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署。

總體來看，粵港澳正在謀劃跨區(qū)域文旅規(guī)劃，而長三角、京津冀離制定出臺跨區(qū)域文旅規(guī)劃也不遠了。成渝地區(qū)作為“第四極”，也需要謀劃出臺跨區(qū)域的文旅規(guī)劃。

二、成渝地區(qū)文旅發(fā)展即將邁入規(guī)劃引導階段

當前，在川渝兩地簽署《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的背景下，亟需打通行政壁壘，加強區(qū)域一體化，在這方面制定規(guī)劃可以起到指導和協(xié)調(diào)作用。

省際區(qū)域一體化，按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中的表述，主要有7個方面：①一體化發(fā)展市場體系；②基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；③科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合；④生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治；⑤公共服務(wù)普惠共享；⑥區(qū)域一體化項目協(xié)同；⑦區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

跨區(qū)域文旅一體化發(fā)展，既依托于區(qū)域一體化的發(fā)展，也對區(qū)域一體化發(fā)展從項目上、制度上、產(chǎn)業(yè)上、利益上提供了支撐。景域文旅產(chǎn)業(yè)研究院的《2019年中國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報告》，就體現(xiàn)了文旅區(qū)域協(xié)同發(fā)展與城市群、經(jīng)濟帶的發(fā)展高度相關(guān)的趨勢。

景域文旅產(chǎn)業(yè)研究院《2019年中國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報告》

目前，成渝地區(qū)是全國熱門旅游地之一，也在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的總盤子里占有相當?shù)谋戎?。?020年“五一”假期，重慶市全市已開放的A級旅游景區(qū)接待游客共計415.38萬人次；四川省已開放的A級旅游景區(qū)共接待游客688.96萬人次，實現(xiàn)門票收入8556.40萬元；成都市A級旅游景區(qū)接待游客226.56萬人次，實現(xiàn)門票收入2153.05萬元。

成渝地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)也具備了一定實力。2019年度，重慶“曬文化·曬風景”成為文旅營銷、經(jīng)濟美學的創(chuàng)新范例，赴全球30多個國家和地區(qū)開展文旅推廣活動100多場次，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%以上。2019年四川全省規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長15.5%，全省共有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)1789家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入3612.68億元。在中國人民大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、四川文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的“中國西部文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)(2019)”中，四川、陜西、重慶蟬聯(lián)前三甲。

《中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布圖2019》來源：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)公眾號

成渝地區(qū)的領(lǐng)導也對文旅發(fā)展很有思路，這是成渝地區(qū)文旅競爭力的體現(xiàn)。比如陳敏爾書記對重慶的特色文旅資源作了高度概括，并強調(diào)要深入推進文旅融合，打造全域旅游、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)風貌的升級版。重慶2019年召開的西旅會，吸引了全國超過20個省市文旅部門組織超過160家旅游企業(yè)參展，共有140個文旅綜合項目進行簽約，簽約總金額為4190億元，這顯示出西旅會已成為中國西部旅游行業(yè)的第一品牌活動，以及重慶在西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極強的集聚輻射能力。

目前成渝地區(qū)的文化和旅游發(fā)展，正從跨地協(xié)作、景區(qū)聯(lián)動、項目協(xié)同、流量互濟，推進到以跨區(qū)域規(guī)劃為引導，品牌建設(shè)為靈魂、機制建設(shè)為支柱的嶄新階段。只有盡快出臺成渝地區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃，才能推動成渝地區(qū)文化和旅游一體化邁入“規(guī)劃為綱”的2.0階段。

三、《規(guī)劃》需要考慮的一些重點

謀劃《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》），結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一些特點，重點有以下幾方面：

一是組建研究班子。鑒于《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》涉及國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可考慮邀請國家發(fā)展改革委、國家文化和旅游部、重慶市、四川省，以及國內(nèi)外知名文旅類咨詢公司、研究機構(gòu)組建專題研究組。研究組中，部委人員不定期到訪，重慶市、四川省及相關(guān)咨詢公司、研究機構(gòu)人員日常組團，赴成渝地區(qū)文旅搞得好的兩江新區(qū)、天府新區(qū)、渝中區(qū)、青羊區(qū)等區(qū)域開展調(diào)研，摸清成渝地區(qū)文旅“家底”，廣納發(fā)展經(jīng)驗和意見建議，為更好地做大成渝地區(qū)文旅規(guī)模、推動成渝地區(qū)文旅協(xié)同發(fā)展準備好扎實的一手資料。

二是構(gòu)建規(guī)劃體系。成渝地區(qū)要打造文旅發(fā)展聯(lián)動機制，構(gòu)建成渝地區(qū)、?。ㄊ校?、地市（州）、區(qū)縣（自治縣）、功能區(qū)域等多極文旅規(guī)劃體系，《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》在制定階段，就考慮與?。ㄊ校⑹校ㄖ荩?、區(qū)縣（自治縣）、功能區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)動，倒排工期、配套出臺。在編寫過程中，要吸收已經(jīng)出臺實施的《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》等跨區(qū)域文旅規(guī)劃的有益經(jīng)驗，讓《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》的制定過程少走彎路、多出實招。

三是明確工作重點。今年出臺的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中，對西部文旅發(fā)展發(fā)展給予關(guān)注，提出了推動“互聯(lián)網(wǎng) 旅游”新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升旅游服務(wù)水平、盤活農(nóng)村歷史文化資源、加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進邊境旅游試驗區(qū)等舉措，這些重點對《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》是重要引導。同時，結(jié)合本地實際，還要著眼于跨地聯(lián)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)錯位競爭、業(yè)態(tài)攜手共育、資源協(xié)同匹配、品牌共建共育、雙創(chuàng)生態(tài)共享等內(nèi)容做好著墨。

四是加強協(xié)同設(shè)計?！冻捎宓貐^(qū)文旅規(guī)劃》涉及到成渝文化旅游一體化發(fā)展示范區(qū)、巴蜀文化旅游走廊如何構(gòu)建，成渝兩大城市的文旅增長極作用怎么夯實，中間城市的文旅產(chǎn)業(yè)如何聯(lián)動配套等問題，這涉及到經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、增長極、利益鏈有機組合的問題，需要認真謀劃。此外，《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》涉及到文旅產(chǎn)業(yè)與開放通道、科技走廊聯(lián)動打造，文旅發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、基本農(nóng)田林地保護、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興等工作的聯(lián)動，這些都需要細致的謀劃和思考，使得《成渝地區(qū)文旅規(guī)劃》可以更好地對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

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