勵精圖治 狠抓質(zhì)量 開創(chuàng)初中教育工作新局面
——在全市初中教育教學(xué)工作會議上的講話
姚宏昌
（2004年12月28日）
同志們：
這次全市初中教育教學(xué)工作會議開得很及時、很必要，也很重要。會議要對現(xiàn)階段全市初中教育教學(xué)情況進(jìn)行一次全面、認(rèn)真、客觀的研討和分析，這能使我們對我市初中教育教學(xué)工作有一個清醒的認(rèn)識。同時，各地各校還要交流一些先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這對我市今后一個階段怎樣做好初中教育教學(xué)工作肯定會有很好的指導(dǎo)意義。借此機(jī)會，我講三個問題：
一、切實(shí)提高對初中教育教學(xué)工作重要性的認(rèn)識
衢州從1985年建市至今近20年來，初中教育教學(xué)工作跨了兩大步：第一步，實(shí)現(xiàn)了基本普及的目標(biāo)。從1985年開始，經(jīng)過10多年的努力，到1996年基本完成了“兩基”任務(wù)（當(dāng)時，除了龍游縣的小學(xué)是六年外，其他地方小學(xué)都是五年），各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了省定要求，但從高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的內(nèi)涵去分析，還是有相當(dāng)?shù)木嚯x。第二步，基本達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求。從1996年開始，經(jīng)過八、九年的努力，到今年實(shí)現(xiàn)了與全省同步基本普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。從兩頭看，幼兒教育發(fā)展步伐加快，學(xué)前三年入園率達(dá)84.44%；高中段教育實(shí)現(xiàn)了基本普及，初升高比例達(dá)86.72%。從中間看，包括小學(xué)、初中在內(nèi)的九年義務(wù)教育基本達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求。
我們要看到，義務(wù)教育依然還是整個十五年基礎(chǔ)教育的重中之重，而其中初中教育又是處在重要基礎(chǔ)地位的中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是義務(wù)教育的重點(diǎn)。從青少年健康發(fā)展和人的全面持續(xù)發(fā)展來看，初中階段是青少年身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是他們世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。同時，從十五年基礎(chǔ)教育整個鏈條和體系的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展來看，初中教育起著一個承下啟上的特殊作用。它下接幼兒教育和小學(xué)教育，上接高中教育，既要幫助少年期的學(xué)生實(shí)現(xiàn)健康成長，又要為他們接受高中段教育打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。今年我市初升高比例達(dá)到86.72%，這意味著我市的初中畢業(yè)生基本上都將升入高中段學(xué)校就讀，對他們來說，無論是讀普通高中還是讀職業(yè)高中，都需要在各方面具備比較扎實(shí)的根基。高中段教育的普及對初中教育教學(xué)的質(zhì)量提出了更高的要求，初中教育要為高中段教育提供優(yōu)質(zhì)的生源。初中教育抓得不好，高中段教育失去了基礎(chǔ)，提高高中段教育質(zhì)量就是一句空話，教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也會失去活力。
同時，初中畢業(yè)生除了一部分升學(xué)繼續(xù)接受高中段教育外，總還有一部分升不了學(xué)，只能走上社會。他們走上社會后面臨的就是就業(yè)問題，要想實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)，而他們各方面的素質(zhì)主要就是靠初中階段的教育和培養(yǎng)。初中教育是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打基礎(chǔ)的一個關(guān)鍵時期。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計，一個國家或地區(qū)的人均受教育年限每提高一個百分點(diǎn)，GDP可以增加三個百分點(diǎn)。目前我國人均受教育年限是七到八年左右，保質(zhì)保量的普及和發(fā)展初中教育，對提高國民文化水平和人口素質(zhì)的重要性是不言而喻的。初中教育抓得好，新的文盲就不會產(chǎn)生。
我們大家搞教育的要關(guān)起門來，冷靜地、客觀地分析衢州每年3萬左右的初中畢業(yè)生，是不是都真正接受了高質(zhì)量的初中教育？對此，恐怕我們初中學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)們特別是一線的老師們心里更加清楚。我真心希望，我們衢州的初中畢業(yè)生中不出“危險品”，不出“次品”，都能成為教育的合格“產(chǎn)品”?！拔ｋU品”是從思想品德上講的，“次品”是從身體上講的。我們要全面貫徹教育方針，深化素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格的教育“產(chǎn)品”，滿足發(fā)展高中段教育的需要，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、充分認(rèn)識加強(qiáng)初中教育教學(xué)工作的緊迫性
這個問題，我想通過向大家提供一些數(shù)字來說明。近年來，我市義務(wù)教育階段取得了長足的發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)都很不錯。到今年底，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)100%，初中入學(xué)率達(dá)99.65%、鞏固率達(dá)99.8%。但是，將我市小學(xué)教育和初中教育拿來比較，可以發(fā)現(xiàn)小學(xué)教育相對要好些，城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距差別拉得不太大，而初中教育的差距差別拉得比較大。從辦學(xué)基本條件看，城鄉(xiāng)初中學(xué)校的占地面積、建筑面積以及硬件設(shè)施差別相當(dāng)大，優(yōu)質(zhì)教育資源基本向城區(qū)集聚。以下幾個數(shù)字能充分說明問題：農(nóng)村初中（指鄉(xiāng)以下不包括城鎮(zhèn)）在校生占全市初中在校生總數(shù)的1/4強(qiáng)，為25.4%，但是全市初中9092臺計算機(jī)中農(nóng)村初中為1704臺，只占有19%；圖書藏量占比也是19%，電子圖書藏量占比只有13%。若按照學(xué)生數(shù)之比，這個比例實(shí)在太低。既然硬件不硬，那么軟件來補(bǔ)也行。可是軟件情況呢？數(shù)字更加驚人?，F(xiàn)在全市農(nóng)村初中1509名專任教師中本科以上即高學(xué)歷的教師，農(nóng)村也是占19%。其中高級教師才16人，大多數(shù)又是校長，真正在一線的高級教師可能比大熊貓還要國寶。這16人中屬龍游最多，為10個，衢江、開化為零。從這點(diǎn)看，龍游的初中教育教學(xué)質(zhì)量好，不無其道理。上述情況表明，農(nóng)村初中硬件不硬，軟件也軟，沒法補(bǔ)上硬件的不足。
再從今年中考情況分析。中考文化分總分為750分，全市參加中考的學(xué)生為28904人，其中 600分以上有8685人，還有1萬多名學(xué)生處在及格分（450分）以下，及格率為62.7%。這部分學(xué)生基本上集中在農(nóng)村初中，總體成績好的、及格率高的初中絕大部分集中在城鎮(zhèn)。龍游的初中成績水平相對比較平衡，其他縣（市、區(qū)）則是高高低低、不平衡，有的地方好的與差的真有天壤之別，600分以上許多學(xué)校是空白。各縣（市、區(qū)）有一部分農(nóng)村初中從面上看是不錯的，但其中有一點(diǎn)，據(jù)我們初步調(diào)查和了解，校長是用了“智慧”、做了手腳的，一種情況是復(fù)讀生、回爐生；還有一種情況是一個學(xué)校有兩個班百把名學(xué)生，卻光盯住有希望考上衢二中、衢一中或各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)中學(xué)的少數(shù)幾個學(xué)生，其他學(xué)生就處在放羊狀態(tài)，最后結(jié)果是大部分學(xué)生達(dá)不到預(yù)定教育質(zhì)量的目標(biāo)要求。這種情況就是教育思想有問題了。校長若是這樣就不配做校長，這樣做是誤人子弟，是在糟蹋人家的孩子啊！所以，我們說初中教育特別是農(nóng)村初中教育現(xiàn)在是基礎(chǔ)教育這個“木桶”上最短的一塊“木板”，它的質(zhì)量提高了，就可以提高整個基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。初中教育的質(zhì)量直接影響著高中段教育的質(zhì)量，今年全市初中畢業(yè)生升入普通高中的是14636人，前面講了，其中文化分600分以上的是8685人，還有近六千名學(xué)生是600分以下的，這種狀況決定了普通高中教育質(zhì)量提高的難度很大。
前面這些問題是從客觀的辦學(xué)條件等方面數(shù)字反映出來的，還有一些是從教育思想、管理水平等方面反映出來的。全市120所初中學(xué)校，校長的管理水平怎么樣？高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地普及初中教育，就是要看怎樣搞好教育教學(xué)，要看校長怎樣管理學(xué)校、怎樣辦學(xué)。今天會議安排典型發(fā)言的幾個學(xué)校都很不錯，它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要好好地給予宣傳和學(xué)習(xí)。農(nóng)村初中校長當(dāng)中有一批能人、專家；但也有一些庸人、南郭先生。原來農(nóng)村稅費(fèi)制度沒有改革以前，為了籌錢和加強(qiáng)與社會的橫向聯(lián)系，改善學(xué)校辦學(xué)條件和環(huán)境，應(yīng)該說可以做一些社會工作，不兼課、多活動從一定角度講也講得通。但是2002年稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)由省里撥下、縣里統(tǒng)一發(fā)放，情況變化了，但有些校長老思維還沒有改變，存在一種慣性，不籌錢、沒基建的和要籌錢、有基建的一樣，大家都選擇不兼課、不上課。有句話說：“老師心在，學(xué)生心在?！毙ｉL不在學(xué)校，知道老師在想些什么、干些什么？校長不呆在學(xué)校，不管學(xué)校，就失去了做校長的責(zé)任和意義。所以我們要認(rèn)真研究這個問題。校長一般情況下至少要擔(dān)任半個以上專業(yè)教師的課；副校長、中層干部應(yīng)該就是十分之十的老師，都應(yīng)該兼課；要沉下去，做好課堂的“細(xì)部”。我也當(dāng)過初中校長，那是在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時我曾任教兩個班的數(shù)學(xué)，還有兩個班的化學(xué)，講義都是自己刻的。當(dāng)然，當(dāng)時情況不能和現(xiàn)在比，但是我始終認(rèn)為校長要上課是本職，是份內(nèi)的事。
總之，我們要清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段我市初中教育還存在不少問題，它已成為提高我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量的最薄弱環(huán)節(jié)。其現(xiàn)狀與發(fā)展水平已不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。因此，全市各級教育行政部門和各初中學(xué)校要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)初中教育教學(xué)工作，確?；A(chǔ)教育各階段協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、提供優(yōu)質(zhì)教育，追求教育理想
新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已在我市全面推開，這次課程改革對學(xué)校來說，是教育思想、人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量的一次重新洗牌。這其中，教師是關(guān)鍵，要抓好教師的培訓(xùn)，用先進(jìn)的教育理念、先進(jìn)的教育思想武裝教師。下面，我想強(qiáng)調(diào)以下三個方面問題：
1、堅持以提升質(zhì)量為中心，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革工作。
第一，切實(shí)加強(qiáng)課堂教學(xué)及其質(zhì)量管理。課改的核心部位仍在課堂教學(xué)，學(xué)校對備課、上課、輔導(dǎo)、作業(yè)、考查等環(huán)節(jié)應(yīng)有明確、科學(xué)的規(guī)定，深化課堂教學(xué)改革，激發(fā)學(xué)生的興趣。校長必須要走進(jìn)課堂，并且要親自主持每學(xué)期的教學(xué)質(zhì)量分析會，研究加強(qiáng)和提高教育教學(xué)質(zhì)量的對策措施。這是校長的職責(zé)，如果校長對課堂的教學(xué)失去關(guān)注、失去管理，那就是一種失職。校長不能僅僅成為外交家，現(xiàn)在許多農(nóng)村學(xué)校的校長在城里買了房子，晚上住在城里，白天趕到學(xué)校，他是在走教，這種現(xiàn)象不好。同時，各級教研部門要重視本區(qū)域教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研和分析，定期寫出教學(xué)分析報告。
第二，強(qiáng)化校本培訓(xùn)和校本教研。要有計劃、系統(tǒng)地培訓(xùn)教師，對教師提出要求，提高教師的素質(zhì)和能力。省里有師訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我們要積極爭取。同時學(xué)校要不斷改進(jìn)教研的形式和內(nèi)容，探索建立符合新課程的校本教學(xué)研究體系。要注意克服校本培訓(xùn)和校本教研工作僅靠外力施壓、缺乏教師內(nèi)在需求的傾向，努力激發(fā)教師的內(nèi)在需求。同時，教研室要幫助學(xué)校制定和實(shí)施校本培訓(xùn)、校本教研計劃。
第三、加強(qiáng)評價改革的力度。革新學(xué)習(xí)評價體系，努力構(gòu)建科學(xué)全面的教學(xué)質(zhì)量評價體系和制度。改變單一的以學(xué)生考試成績評定教學(xué)質(zhì)量的做法，改革中考、中招制度，進(jìn)一步總結(jié)完善初三學(xué)生身體素質(zhì)測試和重高保送、職高直升辦法，穩(wěn)步試行綜合評價和學(xué)業(yè)考試相結(jié)合的高中招生辦法。
在深入實(shí)施課改的過程中，我們還要十分地強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要認(rèn)真地抓好初中學(xué)生的思想道德建設(shè)。要全面貫徹教育方針，認(rèn)真地貫徹中共中央國務(wù)院8號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》。舊有的基礎(chǔ)教育課程在目標(biāo)上過分注重傳授知識，對學(xué)生的情感、價值觀、個性、創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)注嚴(yán)重不足，這種方向上的偏差造成了不少問題學(xué)生。因此，在新課改的實(shí)施過程中，我們要真正變革教育思想，樹立為學(xué)生的終身發(fā)展奠基的教育理念,全面推行素質(zhì)教育，堅持“育人為本、德育為先”，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)。
2、堅持以隊伍建設(shè)為根本，努力提高全市初中教師整體素質(zhì)。
現(xiàn)在我市初中特別是農(nóng)村初中教師隊伍的現(xiàn)狀，前面我已經(jīng)分析過，可謂令人擔(dān)憂。而辦學(xué)校，校長心里一定要清楚，關(guān)鍵就是依靠教師，抓教師隊伍建設(shè)就是抓學(xué)校的根本。從全市看，巨化中小學(xué)的辦學(xué)條件與地方學(xué)校相比并不見得好，但它們教學(xué)質(zhì)量并不差，甚至更好，這與巨化的校長們比較重視抓教師隊伍、抓管理、抓課堂密切相關(guān)。當(dāng)然，希望巨化5所中小學(xué)要一如既往地抓下去，爭取更好的成績。抓教師隊伍建設(shè)，校長是班長、是標(biāo)桿，校長帶什么樣的頭，決定了學(xué)校教師是怎樣的素質(zhì)；這也應(yīng)驗(yàn)了我們常說的一句話：“一個好校長等于一所好學(xué)校”。
因此，當(dāng)前我市加強(qiáng)初中教師隊伍建設(shè)，首先就是要抓好初中校長隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要做好各初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子選配工作，嚴(yán)格掌握校長任職條件，改進(jìn)和完善校長選拔任用制度。要選拔懂教育規(guī)律、有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部擔(dān)任校長和中層領(lǐng)導(dǎo)，并通過組織校長學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、調(diào)研、考察等活動,不斷提升全市初中校長的教育理念和現(xiàn)代管理水平。
其次，要切實(shí)加強(qiáng)初中教師的培訓(xùn)提高和骨干教師隊伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德和作風(fēng)建設(shè)；二是加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，逐步把教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)到專業(yè)成長上來；三要加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)和提高工作，完善骨干教師的梯隊建設(shè)。
3、堅持以內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)初中教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
前面我講了，我市初中教育已經(jīng)跨過兩步，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，第三步目標(biāo)就是向均衡、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。現(xiàn)階段，我市初中教育突出的問題主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。對此，必須采取積極措施，加大工作力度，縮小城鄉(xiāng)初中教育的差距。教育均衡發(fā)展是一種趨勢。目前上?；A(chǔ)教育也是在研究如何提供優(yōu)質(zhì)教育、追求教育理想。本月初上海市教委、文匯報社聯(lián)合組織了首次“文匯教育沙龍”活動，就探討了4個問題：一是教育現(xiàn)代化要滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求；二是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊伍建設(shè)；三是教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)過程；四是教育發(fā)展要關(guān)注課堂教學(xué)“細(xì)部”。城鄉(xiāng)初中教育的一個共同目標(biāo)都是要提高質(zhì)量，這既是義務(wù)教育本身的要求，又是為高中段教育打好基礎(chǔ)、提供優(yōu)質(zhì)生源的要求。按照衢州市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年高中段教育要全面普及，現(xiàn)在部分地區(qū)初升高比例已經(jīng)達(dá)到甚至超過90%。在這種形勢下，初中教育如果不抓好質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，是無法滿足現(xiàn)實(shí)要求的。所以，市教育局早就提出來要關(guān)注、研究和加強(qiáng)初中教育，努力提高初中教育教學(xué)質(zhì)量，把基礎(chǔ)教育這個木桶上的這塊“短板”補(bǔ)上去，從而提高整個基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。
這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要進(jìn)一步落實(shí)和完善“分級管理、以縣為主”的體制，加大初中尤其是農(nóng)村初中教育的投入力度。要確保省定最低標(biāo)準(zhǔn)的初中生均公用經(jīng)費(fèi)到位并逐年提高；要根據(jù)初中教育發(fā)展的需求，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu),向教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)和教師培訓(xùn)傾斜。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)初中教育發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整規(guī)劃。力爭在三、五年內(nèi)完成初中布局調(diào)整工作，逐步做到農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚。要加快萬校標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)步伐，加大危房改造、校舍建設(shè)的力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，改造薄弱學(xué)校。同時，抓緊實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)初中教育的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。三是要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)初中教育發(fā)展的工作力度。要采取有力措施，切實(shí)解決目前存在的教師、學(xué)生從農(nóng)村向城區(qū)單向、無序流動的問題，努力辦好每一所初中，提升初中段教育的整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
同志們，辦好初中教育還必須依靠學(xué)校、家庭和社會的密切結(jié)合。為此，各地各校要積極動員全社會各方面的力量，為初中教育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；要通過不懈的努力，全面提高初中教育教學(xué)質(zhì)量，提高人民群眾對初中教育的滿意度，促進(jìn)我市初中教育的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
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