城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步向城鎮(zhèn)進化、農(nóng)村文明持續(xù)向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化主要以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤闯擎?zhèn)化率來衡量。2011年，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，超過農(nóng)村人口6.57億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。城鎮(zhèn)化是我國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性巨變，對經(jīng)濟社會各方面均產(chǎn)生深刻影響。作為事關(guān)國計民生的農(nóng)村義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)受了前所未有的影響，發(fā)生著重大變革。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對城鎮(zhèn)化背景下各種復(fù)雜的挑戰(zhàn)、矛盾和問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進我國農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
綜觀本世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化歷程，農(nóng)村教育的作用呈現(xiàn)出一些特點：一是全面性。城鎮(zhèn)化影響農(nóng)村教育布局，影響農(nóng)村教育內(nèi)容，影響農(nóng)村教育手段，也影響農(nóng)村教育思想。二是深刻性。城鎮(zhèn)化是一場大變革，深刻地影響人口流動趨勢、學(xué)校硬件條件、教育意識形態(tài)。三是差異性。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育影響的深度和廣度，各地程度不同。有些地方城鄉(xiāng)義務(wù)教育已無實質(zhì)性區(qū)別、實現(xiàn)了一體化，而有些地方則鮮受觸動，還重復(fù)著傳統(tǒng)的教育方式。四是長遠(yuǎn)性。我國城鎮(zhèn)化進程方興未艾，對農(nóng)村教育的影響將長期存在。主動適應(yīng)，則利國利民；漠然置之，終將陷入被動。我們必須順應(yīng)大勢，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育的積極作用和帶來的問題，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育各項工作。
城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生積極作用
在城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育漸成當(dāng)代城鎮(zhèn)文化的重要特點。這種價值取向與思想共識，有助于人們提高對教育事業(yè)重要性的認(rèn)識。農(nóng)村教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)中國教育的現(xiàn)代化。進入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院在推進城鎮(zhèn)化過程中，也把農(nóng)村教育作為優(yōu)先領(lǐng)域，防止出現(xiàn)農(nóng)村教育凹陷，著力推進教育公平?？梢哉f，城鎮(zhèn)化從多方面推動了農(nóng)村義務(wù)教育。即基本形成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機制、明顯改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、整體提高了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍素質(zhì)、初步催生了農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化雛形、持續(xù)提升了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和國民素質(zhì)。
城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務(wù)教育帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動過程中，一方面，農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村孩子接受更加公平、更高質(zhì)量的教育創(chuàng)造了機會，另一方面農(nóng)村地區(qū)人口減少，農(nóng)村學(xué)校的撤并，造成學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)、學(xué)生上學(xué)交通安全存在隱患、寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位、農(nóng)民工子女教育面臨新的課題及產(chǎn)生了大批閑置校園校舍等一系列值得關(guān)注的問題。
城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務(wù)教育教育提出未來呼喚
如今，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。城鎮(zhèn)化呼喚中國教育現(xiàn)代化，呼喚中國農(nóng)村教育改革發(fā)展。城鎮(zhèn)化必然推動農(nóng)村社會向城市社會演變，但不應(yīng)以城市文明替代農(nóng)村文明，更不能用城市文化消滅農(nóng)村文化。農(nóng)村教育是農(nóng)村的希望。中華文明起源于農(nóng)耕社會，中華文化的根脈在農(nóng)村，教育是傳承文化的主要途徑。歷史上許多私塾、書院曾盛極一時，但都不是在大城市，而是在山野鄉(xiāng)村。那里不但是教育子弟、培養(yǎng)人才的學(xué)校，而且是一個地區(qū)的文化中心，其薪火相傳、生生不息，成為中國人的精神家園。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，中國農(nóng)村義務(wù)教育在全面普及后正進入一個新的時期。即要推動實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，努力完成農(nóng)村教育推進公平、提高質(zhì)量的雙重任務(wù)。
做好城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育工作，要處理好幾個關(guān)系。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與傾斜農(nóng)村的關(guān)系。教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，為此，必須大力推進教育公平，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實行城鄉(xiāng)一致的撥款標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)。同時，對農(nóng)村教育應(yīng)予傾斜照顧，用更多的精力、更大的財力、更優(yōu)惠的政策，促進農(nóng)村義務(wù)教育的改革和發(fā)展。
全面推進與重點突出的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，誠然要均衡配置校舍、圖書、儀器、設(shè)備資源，但合理配置教師資源是重中之重。均衡是有質(zhì)量的均衡，要努力通過提高農(nóng)村教師質(zhì)量提升提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓當(dāng)?shù)氐暮⒆硬粌H進得來、留得住，而且學(xué)得好。
整體謀劃與尊重特色的關(guān)系。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時，各地可以有特色，也應(yīng)該有特色。課程內(nèi)容可有特色，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際；校舍設(shè)計可有特色，更加美觀大方、綠色環(huán)保；體育活動可有特色，利用農(nóng)村有利自然環(huán)境，讓學(xué)生更多地在戶外鍛煉意志、健康成長。
循序漸進與改革創(chuàng)新的關(guān)系。城鎮(zhèn)化不應(yīng)急于求成，而應(yīng)水到渠成。過于追求城鎮(zhèn)化率，難免城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，公共服務(wù)跟不上，義務(wù)教育跟不上。改革是發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育工作不能墨守陳規(guī)，要避免囿于固定模式，而必須解放思想，開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)造性應(yīng)對工作局面復(fù)雜性。
統(tǒng)一要求與因地制宜的關(guān)系。義務(wù)教育發(fā)展方向和基本標(biāo)準(zhǔn)，全國可有統(tǒng)一要求。更重要的是，各地必須依據(jù)本地省情、市情、縣情推動工作。我國立體化的國情決定了不能用一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)衡量所有地區(qū)的義務(wù)教育工作，要善于以多樣性應(yīng)對問題的復(fù)雜性。
當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)突出抓好一些重點工作。
大力開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，在國家義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際，各地應(yīng)進一步完善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對校園校舍、儀器配備、師資配置等方面提出明確具體要求，滿足本地義務(wù)教育改革發(fā)展的需求。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對本地中小學(xué)辦學(xué)條件進行全面評估，逐一確定不達(dá)標(biāo)學(xué)校及其主要問題，提出整改措施，實施改造方案。通過開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間差距。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，為其配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、浴室等設(shè)施，配備必要的管理、服務(wù)、保安人員及專兼職心理健康教師。至2020年，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校都應(yīng)達(dá)標(biāo)。
切實規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。做好農(nóng)村中小學(xué)布局工作不僅關(guān)系著農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生的切身利益?？茖W(xué)合理的學(xué)校布局對于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化、縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化具有重要意義。為此，必須貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，既考慮城鎮(zhèn)化進程、城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化、教育效益等因素，又兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、貧困家庭負(fù)擔(dān)、教育條件保障、地理環(huán)境及交通狀況等因素，既要滿足多數(shù)群眾訴求，也要關(guān)注少數(shù)學(xué)生家長實際困難。要把方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要前提，小學(xué)1—3年級學(xué)生原則不寄宿，就近走讀上學(xué)。小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要可以寄宿。初中學(xué)生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。要嚴(yán)格撤并學(xué)校程序，確因生源減少等原因撤并學(xué)校，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格履行方案制定、論證、公示、報批等程序。通過多種有效途徑廣泛聽取學(xué)校師生、學(xué)生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并舉行聽證會，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕妼Σ季终{(diào)整工作的參與。
真正辦好必要的村小和教學(xué)點。首先，應(yīng)建立村小和教學(xué)點經(jīng)費保障機制，提高村小和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)模很小的學(xué)?；蚪虒W(xué)點要成倍地核定生均公用經(jīng)費。其次，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備多媒體教學(xué)設(shè)備，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程效用，開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。再次，學(xué)區(qū)中心學(xué)校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學(xué)點的課程安排和教師配置，通過教師巡回教學(xué)等方式，保證教學(xué)點開設(shè)國家規(guī)定的課程，不讓農(nóng)村教學(xué)點成為低水平的代名詞。
全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)。教育大計、教師為本，要把加強教師隊伍建設(shè)作為推動教育科學(xué)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。有了好的教師，才會有好的教育。如果說教育是國家的基石，那么教師就是奠基者。為此，首先，要改善教師的初次配置。采取各種有效措施，鼓勵新招聘的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。新增高級崗位指標(biāo)優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校，動員一批高素質(zhì)人才應(yīng)聘農(nóng)村教師。其次，要提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點編制適當(dāng)放寬，確保各學(xué)科教師的合理配置。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，不斷提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。再次，實行校長、教師交流制度。逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，實行校長聘期制。完善相關(guān)政策措施，促進校長、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職、任教機制。城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，應(yīng)設(shè)立村小和教學(xué)點教師崗位津貼，探索出臺提高農(nóng)村教師待遇的各種有效政策措施，提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。
不斷完善進城務(wù)工人員子女就學(xué)的政策措施。強化輸入地政府管理責(zé)任，將農(nóng)民工等流動就業(yè)人口隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。建立隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大經(jīng)費投入，按照隨遷子女實際人數(shù)撥付教育經(jīng)費。大力挖掘公辦教育資源，合理設(shè)計學(xué)校布局，以全日制公辦學(xué)校為主保障隨遷子女就學(xué)。各地應(yīng)克服困難，改革創(chuàng)新，盡快拿出科學(xué)合理、公平務(wù)實的隨遷子女義務(wù)教育在輸入地升學(xué)的具體辦法。對于農(nóng)村留守兒童工作，應(yīng)納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實行留守兒童的普查登記制度和結(jié)對幫扶制度。優(yōu)先滿足留守兒童進入寄宿制學(xué)校需求，加強對留守兒童的心理健康教育，建立留守兒童安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制。
認(rèn)真做好學(xué)生接送車輛安全管理工作。在發(fā)展城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育過程中，一個新問題擺在我們面前，那就是必須認(rèn)真落實《校車安全管理條例》，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。各地要通過增設(shè)農(nóng)村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生的乘車需求。嚴(yán)懲接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學(xué)生。公共交通不能滿足學(xué)生上學(xué)需要的，要組織提供校車服務(wù)。推動各部門落實校車安全管理部際聯(lián)席會議職責(zé)，開展專項督查，督促落實責(zé)任。對支持校車發(fā)展相關(guān)財政政策、稅收政策等進行研究。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，修訂、制訂、發(fā)布各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既對過渡期做好實事求是的安排，又從長遠(yuǎn)上明確校車管理工作規(guī)范和要求。
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