| 摘要：小浪底工程III標(biāo)引水發(fā)電系統(tǒng)由法國(guó)杜美茲公司為責(zé)任方的小浪底聯(lián)營(yíng)體承擔(dān)施工，實(shí)際竣工日期提前合同工期近一年。本文主要從合同管理方面介紹了進(jìn)度控制的條款、軟件以及施工中目標(biāo)計(jì)劃和修正控制的方法和措施，并提出了進(jìn)度計(jì)劃控制過(guò)程中應(yīng)注意的變更處理、浮動(dòng)時(shí)間處理等問(wèn)題。 1．工程概況 小浪底水利樞紐工程總裝機(jī)容量1800MW，工程總投資約350億元，其中利用世界銀行貸款12億美元。其開(kāi)發(fā)目標(biāo)是防洪、防凌和減淤，兼顧供水、灌溉和發(fā)電。 該樞紐工程由大壩系統(tǒng)、匯洪系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)三大部分組成。其中引水發(fā)電系統(tǒng)包括6條引水發(fā)電洞、3條尾水洞、1座地下式廠房、1座主變室、1座尾水閘門(mén)室和圍繞地下石房的排水廊道及交通洞等地下洞室。地下廠房為三洞室布置，其中主廠房跨度26.2m，長(zhǎng)251.5m，高61.44m；主變室跨度14.4m，長(zhǎng)174.7m，高17.85m；尾水閘門(mén)室跨度10.6m，長(zhǎng)175.8m，高18.4m。主要工程量為洞挖石方136萬(wàn)m3，混凝土澆注30萬(wàn)m3，鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋安裝1.8萬(wàn)噸。 小浪底主體工程1994年5月開(kāi)工，三個(gè)土建國(guó)際標(biāo)，一標(biāo)大壩工程、二標(biāo)泄洪系統(tǒng)、三標(biāo)引水發(fā)電系統(tǒng)工程已分別于2000年10月、2000年8月和1999年10月完成施工，均基本提前合同近一年完成。機(jī)電安裝正按計(jì)劃實(shí)施，首臺(tái)6號(hào)機(jī)組已于2000年初發(fā)電，5號(hào)機(jī)組于2000年10月1日發(fā)電，其余4臺(tái)機(jī)組將于明年完成安裝施工。工程建設(shè)已步入收尾階段，實(shí)施工期符合原計(jì)劃工期的要求。 2．工程建設(shè)體制 該工程三個(gè)土建標(biāo)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）。經(jīng)過(guò)評(píng)審，由意大利英波吉羅（ImpregeioS.P.A）中國(guó)水電14局組成的黃河承包商中大壩I標(biāo)（YRC）；以德國(guó)旭普林（ZublinA.G）和水電7局、11局組成的中德意聯(lián)營(yíng)體（CGIC）中泄洪系統(tǒng)II標(biāo)；以法國(guó)杜美茲（Dumez）和水電6局組成的小浪底聯(lián)營(yíng)體（XJV）中了引水發(fā)電系統(tǒng)III標(biāo)。機(jī)電項(xiàng)目水輪機(jī)及電站監(jiān)制等設(shè)備也采用國(guó)際招標(biāo)，其余土建項(xiàng)目和機(jī)電項(xiàng)目為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，由水電14局、水電4局和水電3局組成的FFT聯(lián)營(yíng)體正在進(jìn)行廠房機(jī)組安裝施工。 為使建設(shè)管理全方位和國(guó)際管理模式接軌，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，按照國(guó)際慣例，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。水利部組建了小浪底水利樞紐建設(shè)管理局作為項(xiàng)目業(yè)主單位，同時(shí)，按照FIDIC條款的要求，組建了小浪底工程咨詢有限公司作為監(jiān)理單位（工程師單位）。 監(jiān)理單位依照合同全權(quán)負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督管理，有效地進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，并按照合同進(jìn)行工程的日常管理、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。工程咨詢公司作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，行使工程師的職責(zé)和權(quán)力，符合FIDIC條款的要求。 業(yè)主與承包商簽訂工程項(xiàng)目施工承包合同后，承包商依據(jù)合同組織施工，并由與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同的監(jiān)理單位對(duì)工程施工實(shí)施全面監(jiān)督和管理。 業(yè)主與設(shè)計(jì)、監(jiān)理工程師、承包商之間采用合同明確各自的權(quán)力和義務(wù)，用合同來(lái)約束和規(guī)范各自的行為。業(yè)主與承包商之間發(fā)生的合同爭(zhēng)端由監(jiān)理工程師來(lái)協(xié)調(diào)，如果一方對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果提出異議，達(dá)不成一致可以提交爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)（DRB）進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)不服，可按照合同規(guī)定的程序提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)裁決。 3．施工進(jìn)度控制合同管理 施工進(jìn)度控制是項(xiàng)目管理三大目標(biāo)管理之一，合理的進(jìn)度安排對(duì)保證項(xiàng)目工期、質(zhì)量和控制投資起著重要作用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承包商應(yīng)在投標(biāo)書(shū)施工計(jì)劃的基礎(chǔ)上，核實(shí)施工組織設(shè)計(jì)，編制詳細(xì)的總體施工進(jìn)度計(jì)劃，保證關(guān)鍵路線的施工項(xiàng)目計(jì)劃符合標(biāo)書(shū)的要求。如果施工過(guò)程中出現(xiàn)不可原諒工期延誤，為保證中間完工日期，承包商需增加成本投入進(jìn)行趕干（Speedup），不僅造成資源浪費(fèi)，而且影響工程質(zhì)量，容易造成合同爭(zhēng)端。因此，監(jiān)理工程師必須仔細(xì)審查承包商目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃的合理性，并在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督，分析比較。對(duì)于承包商不可原諒工期延誤，應(yīng)做好事件過(guò)程的記錄，按合同要求承包商進(jìn)行趕工，確保關(guān)鍵線路項(xiàng)目的施工。對(duì)于由于業(yè)主原因造成的可原諒工期延誤，和業(yè)主協(xié)商后，及時(shí)發(fā)布變更指令，并按合同要求承包商及時(shí)修正，并采取措施保證項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施。 3.1進(jìn)度控制的合同條款 小浪底工程招標(biāo)文件采用國(guó)際工程通用的FIDIC條款為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。因此，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理中合同文件主要以FIDIC條款通用條件為基礎(chǔ)，并根據(jù)工程實(shí)際情況增添了特別條件。承包商和工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度的實(shí)施和控制均按照施工合同文件執(zhí)行，有關(guān)進(jìn)度控制的合同條款如下： （1）合同通用條件。 14.1承包商在中標(biāo)函簽發(fā)之日后，在合同特別條件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向工程提交一份施工進(jìn)度計(jì)劃，向工程提交一份施工進(jìn)度計(jì)劃，并提交相應(yīng)的施工安排和方法說(shuō)明。 14.2如果工程師認(rèn)為工程的實(shí)際進(jìn)度不符合14.1中的進(jìn)度計(jì)劃，承包商應(yīng)根據(jù)工程師的要求提交修正的進(jìn)度計(jì)劃。 44.1由于非承包商的原因造成的延誤，承包商有理由延期完成，工程師和業(yè)主協(xié)商后決定延長(zhǎng)的時(shí)間，并通知承包商。 44.2承包商應(yīng)在事件發(fā)生后28天內(nèi)通知工程師并提出延期的詳細(xì)理由。 44.3對(duì)于有持續(xù)影響的事件，承包商應(yīng)定期向工程師提交延期的詳細(xì)申述，工程師應(yīng)做出臨時(shí)延期的決定。 46.1在承包商無(wú)任何理由要求延期的情況下，如果工程師認(rèn)為工程的施工進(jìn)度慢，應(yīng)通知承包商采取措施，加快施工進(jìn)度。 （2）合同特別條件。 7.1依照合同通用條件14.1款，承包商在接到工程師發(fā)布開(kāi)工令之后56天內(nèi)，遞交一份完整、詳細(xì)的采用關(guān)鍵路徑或另一種網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)的施工進(jìn)度表，由工程師批準(zhǔn)。施工進(jìn)度表必須詳細(xì)表明工程的不同單元與分單元；提出工作內(nèi)容之間的順序及關(guān)系，完成一項(xiàng)工程的次序，以及某一作業(yè)的開(kāi)始之前項(xiàng)目完成之間的關(guān)系。應(yīng)為某項(xiàng)工作內(nèi)容提供下列資料： 項(xiàng)目描述： 施工持續(xù)時(shí)間； 所需資源，包括人員、設(shè)備和材料； 最早開(kāi)工日期及完工日期； 最晚開(kāi)工日期及完工日期； 總時(shí)間及自由浮動(dòng)時(shí)間（按日歷天數(shù)）。 施工進(jìn)度表還需表明承包商采購(gòu)的設(shè)備及永久工程設(shè)備的情況，以及采購(gòu)這些設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)交貨日期。施工進(jìn)度表一經(jīng)工程師批準(zhǔn)即成為合同的正式進(jìn)度表。 7.2考慮到實(shí)際工程進(jìn)度，承包商應(yīng)每三個(gè)月向工程師提交一份適時(shí)修正的施工進(jìn)度表。如果涉及到原計(jì)劃工程進(jìn)度的修改，更應(yīng)經(jīng)常向工程師提交修正的施工進(jìn)度計(jì)劃，提交后并經(jīng)工程師批準(zhǔn)的適時(shí)修正施工進(jìn)度表包括工程竣工或任何部分的完成時(shí)間，如果超出規(guī)定的中間完工或竣工日期，決不意味著限制承包合同中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也不妨礙業(yè)主行使合同規(guī)定的權(quán)力。 （3）技術(shù)規(guī)范約束的進(jìn)度日期條款。 三個(gè)國(guó)際標(biāo)技術(shù)規(guī)范分別制定了約束進(jìn)度的條款。III標(biāo)最終合同竣工日期為2000年7月31日，為確保分項(xiàng)工程分期向其它承包商移交，又制定了六個(gè)中間完工日期，其中第一個(gè)中間完工日期要求將與5號(hào)、6號(hào)機(jī)組相關(guān)的廠房、主變室、尾閘室、壓力鋼管下平段、主廠房左端橋機(jī)在1998年2月14日（或之前）移交給水輪發(fā)電機(jī)安裝承包商。除了六個(gè)中間完工日期外，其它還有排水洞、交通洞、開(kāi)關(guān)站、觀測(cè)儀器、帷幕灌漿等限制約束進(jìn)度的條款。 3.2進(jìn)度計(jì)劃編制軟件 為了能夠控制小浪底工程整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度和投資，便于各標(biāo)之間施工的銜接和協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師和三個(gè)土建國(guó)際承包商協(xié)商，施工進(jìn)度計(jì)劃統(tǒng)一采用美國(guó)Pri-mavera公司設(shè)計(jì)的"P3"軟件進(jìn)行編制。并且為使工程師和承包商之間項(xiàng)目的劃分相一致，監(jiān)理工程師為每個(gè)承包商提供了詳細(xì)的工程分解結(jié)構(gòu)（WBS）和作業(yè)識(shí)別碼，要求每一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目根據(jù)工作量清單和所需的資源（勞動(dòng)力、設(shè)備、材料和費(fèi)用）進(jìn)行加栽。這樣便于工程師審查承包商對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的更新和工程師的指示同步。 3.3目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃的審查 承包商在投標(biāo)書(shū)中制定了所投項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，但這是業(yè)主授標(biāo)的依據(jù)。根據(jù)小浪底合同特別條件7.1款，承包商應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定詳細(xì)的施工計(jì)劃。承包商遞交的第一個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃，取得工程師批準(zhǔn)后，即成為指導(dǎo)整個(gè)工程進(jìn)度的合同目標(biāo)計(jì)劃，是施工工程中雙方共同遵守的合同文件之一。由于該計(jì)劃是以后修正計(jì)劃比較的基礎(chǔ)，同時(shí)也是處理以后可能出現(xiàn)的工期延誤分析和索賠分析的依據(jù)之一，因此，目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃很重要，工程師在審核、批準(zhǔn)時(shí)一定謹(jǐn)慎、仔細(xì)。 目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃審查的主要內(nèi)容： （1）審查計(jì)劃作業(yè)項(xiàng)目是否齊全、有無(wú)漏項(xiàng)； （2）各道作業(yè)的邏輯關(guān)系是否正確、合理，是否符合施工程序； （3）各項(xiàng)目的完工日期是否符合合同規(guī)定的各個(gè)中間完工日期（主要進(jìn)度控制里程碑）和最終完工日期； （4）計(jì)劃的施工效率和施工強(qiáng)度是否合理可行，是否滿足連續(xù)性、均衡性的要求，與之相應(yīng)的人員、設(shè)備和材料以及費(fèi)用等資源是否合理，能否保證計(jì)劃的實(shí)施； （5）與外部環(huán)境是否有矛盾，如與業(yè)主提供的設(shè)備條件和供貨時(shí)間有無(wú)沖突，與其他標(biāo)承包商的施工有無(wú)干擾。 工程師在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向承包商提出，并協(xié)助承包商修改目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。 III標(biāo)承包商的授標(biāo)時(shí)間是1994年5月28日，開(kāi)工令的發(fā)出時(shí)間是1994年5月30日。III標(biāo)承包商進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是1994年6月初，1994年7月25日III標(biāo)承包商提交了目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)過(guò)5次修改，工程師在1995年2月5日批準(zhǔn)了該計(jì)劃。 小浪底III標(biāo)合同完工日期為2000年7月30日，實(shí)際于1999年10月完成合同項(xiàng)目的施工。通過(guò)對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中的進(jìn)度控制，工程師發(fā)現(xiàn)對(duì)于批準(zhǔn)的承包商目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃，仍存在著一些問(wèn)題，其中有的最終導(dǎo)致合同糾紛。例如個(gè)別項(xiàng)目的邏輯關(guān)系不明確，雖然最早完工日期滿足合同要求，但最遲完工日期和合同中間完工有矛盾。如壓力鋼管封堵段施工，未明確六條鋼管封堵程序，鋼管安裝和灌漿施工最早完工日期分別為1999年1月30日、1999年3月4日，滿足合同第六個(gè)中間完工日期1999年12月31日的要求，但浮動(dòng)時(shí)間分別為380天和430天，相應(yīng)最遲完工日期分別為2000年5月和2000年7月31日，和合同中間完工有矛盾。工程師未發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致合同爭(zhēng)端。 部分項(xiàng)目只考慮直接影響的中間完工日期，而未考慮對(duì)間接中間完工日期的影響。1999年初，正當(dāng)業(yè)主考慮如何按期實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電時(shí)，III標(biāo)承包商突然來(lái)函說(shuō)由于5號(hào)/6號(hào)尾水洞、尾水管洞及6號(hào)發(fā)電洞在合同第二卷技術(shù)規(guī)范1.2款完工日期未做限定，因此，按照承包商的理解，這些項(xiàng)目的完工日期應(yīng)是III標(biāo)竣工日期2000年7月31日?？紤]已接近第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電日期，業(yè)主對(duì)此合同問(wèn)題非常重視。經(jīng)業(yè)主和工程師的檢查，問(wèn)題確實(shí)如此，工程師在審查目標(biāo)進(jìn)出口度計(jì)劃時(shí)也未對(duì)這些項(xiàng)目的最遲完工日期進(jìn)行約束，但認(rèn)為作業(yè)承包商根據(jù)合同上下文的理解，上述項(xiàng)目應(yīng)該在發(fā)電之前完成。承包商不服，由此造成了合同糾紛。 3.4施工過(guò)程中進(jìn)度計(jì)劃的修正 根據(jù)小浪底合同特別條件7.2款的要求，承包商應(yīng)每三個(gè)月向工程師提交一份適時(shí)修正的施工進(jìn)度表。如果涉及到原計(jì)劃工程進(jìn)度的修改，更應(yīng)經(jīng)常向工程師提交修正的施工進(jìn)度計(jì)劃。 工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)展情況，要求承包商適時(shí)提交反映實(shí)際進(jìn)度的計(jì)劃，以便工程師及時(shí)掌握承包商投入的資源，因此，適時(shí)修正的施工進(jìn)展是工程師實(shí)施進(jìn)度控制的重要手段，也是工程師分析進(jìn)度拖延、分清施工延期責(zé)任、確定延期和趕干費(fèi)用的基礎(chǔ)。 工程師在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商提出的施工措施意見(jiàn)，需要工程師協(xié)調(diào)的標(biāo)與標(biāo)之間的干擾作出及時(shí)的答復(fù)，以便承包商對(duì)施工做出安排，同時(shí)對(duì)于合同中出現(xiàn)的變更、修改和變化要及時(shí)發(fā)布工程師指令，并和業(yè)主、承包商協(xié)商后盡快發(fā)布變更令，以免反應(yīng)遲緩、批示延誤而對(duì)工程施工進(jìn)展帶來(lái)不利影響。對(duì)于合同索賠處理，要合理地進(jìn)行評(píng)估，接受合理的索賠要求，并及時(shí)答復(fù)給予延長(zhǎng)工期的時(shí)間，如果需要趕工（acceleration），應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償。對(duì)于能解決的合同問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)和處理，避免久拖后對(duì)后來(lái)的處理增加復(fù)雜性。承包商可能會(huì)將未處理的索賠事件作為非承包商的責(zé)任延誤更新到最新的施工進(jìn)度計(jì)劃中，使工程師難于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度進(jìn)行控制。業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)按合同支付工程款，按合同時(shí)間提交安裝設(shè)備部件，及時(shí)提供施工場(chǎng)地，以便承包商能夠制定符合實(shí)際的進(jìn)度計(jì)劃。 3.5進(jìn)度計(jì)劃的控制 實(shí)施施工階段的進(jìn)度控制主要做到預(yù)前控制、同步控制和反饋控制。 預(yù)前進(jìn)度控制主要是計(jì)劃前的預(yù)測(cè)和分析。工程師不僅要審查和確定承包商提交的目標(biāo)施工進(jìn)度計(jì)劃，而且要了解整個(gè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃安排和關(guān)鍵里程碑。要分析承包商隨目標(biāo)施工進(jìn)度計(jì)劃一起提交的施工方法說(shuō)明，掌握主要關(guān)鍵線路施工項(xiàng)目的資源配置，對(duì)于非關(guān)鍵線路施工上的項(xiàng)目也要分析進(jìn)度的合理性，避免非關(guān)鍵線路以后變成關(guān)鍵線路，給工程進(jìn)度控制造成不利。尤其對(duì)于施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更和地質(zhì)條件的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。 同步進(jìn)度控制主要是工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，自己編制出相應(yīng)的施工進(jìn)度計(jì)劃，以便審查事出有因包商更新的進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃預(yù)測(cè)可能要發(fā)生的延誤，及時(shí)提醒承包商，避免中間完工日期的拖延。工程師可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)院的值班記錄來(lái)核算工程量的完成情況，為進(jìn)度分析通過(guò)可靠的數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^(guò)定期的例會(huì)、專題會(huì)、進(jìn)度會(huì)和高級(jí)管理人員之間的會(huì)談等措施和方法，分析和通報(bào)工程施工進(jìn)度狀況，并協(xié)調(diào)各種影響，有效實(shí)施進(jìn)度控制。除總體計(jì)劃外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工項(xiàng)目要求承包商將年計(jì)劃分解成月計(jì)劃、周計(jì)劃和日計(jì)劃，便于檢查和監(jiān)督。以滿足分部保整體的計(jì)劃控制。 反饋進(jìn)度控制主要是向業(yè)主提交工程月進(jìn)度報(bào)告，向世界銀行提供季度和半年的工程季度報(bào)告，以便讓業(yè)主掌握承包商現(xiàn)成的施工進(jìn)度情況。各承包商按照合同要求，每月向工程提交上個(gè)月的施工進(jìn)度報(bào)告，以便進(jìn)行工程進(jìn)度情況的交流。另一方面，工程師通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工資料的整理，可以作為處理索賠合同的基礎(chǔ)成果。 小浪底III標(biāo)承包商自提交了目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃以后，由于一直不服工程對(duì)廠房頂拱增加錨索變更對(duì)工期影響的評(píng)估，到1999年10月工程完工時(shí)，一共遞交了12份正式的修改施工進(jìn)度計(jì)劃，其中1997年至1998年期間有近八個(gè)月未按合同提交修改施工進(jìn)度計(jì)劃。工程師迫不得已按合同向承包商現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理發(fā)出警告，承包商才勉強(qiáng)向工程師提交了一份不滿足中間完工日期的修正進(jìn)度計(jì)劃。值得說(shuō)明的是，合同的通用和特別條件還沒(méi)有對(duì)承包商不提交修正進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行強(qiáng)制措施的條款，使得工程師在分析承包商的索賠處理中顯得被動(dòng)。通過(guò)小浪底工程監(jiān)理管理，我們認(rèn)識(shí)到如何將進(jìn)度計(jì)劃保證在工程師的控制之中，是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。 4．進(jìn)度控制存在的主要問(wèn)題 4.1浮動(dòng)時(shí)間的歸屬問(wèn)題 在和承包商進(jìn)行延期合同談判中，延期的主題是責(zé)任的劃分。但往往爭(zhēng)議最大的是浮動(dòng)時(shí)間的歸屬問(wèn)題。作為工程師認(rèn)為施工計(jì)劃中的浮動(dòng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)歸屬業(yè)主，而承包商卻認(rèn)為浮動(dòng)時(shí)間是承包商安排計(jì)劃靈活掌握的工期，屬承包商。FIDIC條款沒(méi)有對(duì)浮動(dòng)時(shí)間歸屬問(wèn)題的確切解釋，因此，浮動(dòng)時(shí)間的歸屬問(wèn)題，也是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。在合同有關(guān)條款中應(yīng)當(dāng)做出確切的解釋，F(xiàn)IDIC合同條款似乎也應(yīng)對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。 4.2變更項(xiàng)目處理 從1994年7月至1999年10月期間，III標(biāo)承包商一共正式提交了12個(gè)進(jìn)度計(jì)劃，只有目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃得到了工程師的批準(zhǔn)，WP01和WP10進(jìn)度計(jì)劃有條件的進(jìn)行了批準(zhǔn)。其它計(jì)劃沒(méi)有被批準(zhǔn)的主要原因是業(yè)主和承包商對(duì)廠房頂拱錨索等大的變更項(xiàng)目，合同處理意見(jiàn)認(rèn)識(shí)不一致，承包商按其對(duì)變更造成影響的理解修正施工過(guò)程的計(jì)劃，使得提交的進(jìn)度計(jì)劃中間完工日期和最終完工日期超出合同要求，進(jìn)度計(jì)劃中加載的資源也是按趕工（Acceleration）的意圖增加的，因此，工程師沒(méi)有批準(zhǔn)這些計(jì)劃。為使工程能夠控制在總進(jìn)度計(jì)劃之中，工程師不得不采取要求承包商提交分部位的分項(xiàng)計(jì)劃來(lái)控制工期，給工程師的合同管理造成了困難。 通過(guò)工程實(shí)踐，我們認(rèn)為施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)變更（Design Freeze）。如果發(fā)生設(shè)計(jì)等變更項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)和監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)部門(mén)慎重研究確定，并應(yīng)按照合同程序和承包商協(xié)商解決，要充分考慮變更工作對(duì)承包商造成的影響，決不能出現(xiàn)憑認(rèn)識(shí)來(lái)解決問(wèn)題的現(xiàn)象，對(duì)于小的變更項(xiàng)目要盡早解決。如果許多變更混在一起處理，將會(huì)使問(wèn)題更復(fù)雜化，不易分清責(zé)任。由于承包商已按工程師發(fā)布的變更令實(shí)施了變更項(xiàng)目，對(duì)于守信用的承包商來(lái)說(shuō)，可能會(huì)在合同處理沒(méi)有達(dá)到自己應(yīng)得到的條件下，為滿足合同工期，墊付了許多工程資金，時(shí)間一久，肯定會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)費(fèi)用困難的問(wèn)題，最終會(huì)變本加厲向業(yè)主索賠。對(duì)于不守信用的承包商來(lái)說(shuō)，如果采取停工現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度造成影響，如果業(yè)主采取更換承包商的措施，重新引進(jìn)承包商，將會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須重視對(duì)變更項(xiàng)目的合同處理工作。 |
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