建設(shè)工程工期法律實(shí)務(wù)
建設(shè)工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，約束雙方當(dāng)事人的行為，任何一方違反合同義務(wù)都將承擔(dān)法律責(zé)任。
實(shí)踐中中經(jīng)常碰到這樣的問題：當(dāng)承包人起訴要求發(fā)包人支付工程價(jià)款時(shí)，發(fā)包人為減少工程價(jià)款的支付金額，會從施工合同工期拖延或者質(zhì)量缺陷的角度來起訴或反訴承包人，以對抗承包人的要求支付工程價(jià)款的訴訟。
針對工程建設(shè)工程施工合同是施工生產(chǎn)、工程管理過程中的綱領(lǐng)性文件這一特性，筆者從工程實(shí)務(wù)的角度，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合通用格式合同范本和工程施工實(shí)務(wù)操作，透析建設(shè)工程施工合同糾紛中的工期法律若干法律問題。
二、工期基本概念及確認(rèn)法律依據(jù)
必須要注意的是，討論工期法律問題，首要的問題是合同有效的前提下才有必要討論工期問題。因?yàn)?，如簽訂的施工合同違反法律等原因無效，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，合同無效的，至始無效。即表明合同約定的工期不為法律所認(rèn)可，也對雙方不具有法律約束力，更無從談工期違約法律責(zé)任。
1、開工日期
合同總工期一般情況下通過施工合同都予以明確的約定，建設(shè)工程施工合同（示范文本）GF19990201（以下簡稱示范文本）工期的定義，工期為協(xié)議中雙方約定的總?cè)諝v計(jì)算的承包天數(shù)。所以合同約定總工期在司法實(shí)踐中很少出現(xiàn)爭議，出現(xiàn)爭議的是開工時(shí)間的如何確定問題即工期計(jì)算的開始點(diǎn)。
目前實(shí)踐中，確定施工合同糾紛開工時(shí)間點(diǎn)的文件主要包括但不限于以下幾種：合同約定的開工時(shí)間點(diǎn)、施工許可證載明的開工時(shí)間點(diǎn)、監(jiān)理或者發(fā)包人簽發(fā)的開工令（開工報(bào)告）以及會議紀(jì)要等等。
出現(xiàn)開工日期爭議主要根源在于合同約定的開工時(shí)間與實(shí)際開工時(shí)間不一致造成。在工程糾紛中可能同時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)確定開工時(shí)間的書面文件，在文件之間記載的開工實(shí)際不一致的情況下，如何確認(rèn)正確的開工日期實(shí)際對承包人和發(fā)包人都至關(guān)重要。司法實(shí)踐中，確定開工時(shí)間點(diǎn)的基本原則是以事實(shí)為基本原則，即工程實(shí)際開工的時(shí)間點(diǎn)確定。所以，上述提到的多種書面文件在同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，確定順序應(yīng)該是開工令、會議紀(jì)要、施工許可證、合同約定開工時(shí)間。如果無任何書面文件證明實(shí)際開工時(shí)間點(diǎn)，則以合同約定的開工時(shí)間確認(rèn)實(shí)際開工日期。
2、竣工日期
工程竣工時(shí)間，依據(jù)示范文本是指承包人完成工程承包范圍內(nèi)工程的絕對或者相對日期。工程實(shí)踐中，需要注意的是工程驗(yàn)收參與主體的變化，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條的規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。即工程的驗(yàn)收程序是：承包人將工程施工完畢后，隨后提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收報(bào)告則組織承包人、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等共同組織驗(yàn)收工程，驗(yàn)收通過四方共同簽署竣工驗(yàn)收“證明書”。《合同法》第279條規(guī)定了建設(shè)單位的工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任，組織承包人、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等共同組織驗(yàn)收工程，并規(guī)定未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量驗(yàn)收不合格工程不得交付使用。所以，工程完工后發(fā)包人要使用工程需要經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格，從這個(gè)角度講，工程完工時(shí)間不是指的竣工時(shí)間，即完工日期不是竣工日期。 論文范文http://www.chuibin.com
然而，雙方對這個(gè)簡單的驗(yàn)收過程，竣工驗(yàn)收“證明書”載明的時(shí)間與施工合同約定的竣工時(shí)間不一致會導(dǎo)致糾紛的發(fā)生，承包人和發(fā)包人雙方對竣工驗(yàn)收“證明書”載明的竣工日期的確定往往成為爭議的焦點(diǎn)理由：第一，承包人會認(rèn)為完工時(shí)間即為竣工日期或者認(rèn)為發(fā)包人有擅自使用工程等；第二，發(fā)包人組織拖延驗(yàn)收；第三，發(fā)包人會認(rèn)為有部分需要整改修復(fù)，所以不是真正竣工日期；第四，發(fā)包人會認(rèn)為工程存在部分甩項(xiàng)驗(yàn)收等。實(shí)踐中，發(fā)包雙方經(jīng)常對竣工時(shí)間產(chǎn)生爭議，雙方都沒有證據(jù)證明實(shí)際竣工日期的情況下，應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱司法解釋）第14條：當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。該條用意在督促發(fā)包雙方盡快進(jìn)行工程驗(yàn)收，更好地平衡了發(fā)包雙方利益關(guān)系。
筆者認(rèn)為，單純依據(jù)司法解釋的規(guī)定來認(rèn)定竣工日期也會帶來爭議，例如承包人提交竣工報(bào)告后，發(fā)包人拖延幾個(gè)月甚至半年后才組織驗(yàn)收合格通過，那么到底是以提交竣工報(bào)告還是以竣工驗(yàn)收合格之日呢？要弄清這個(gè)關(guān)系需要理解完工與驗(yàn)收的關(guān)系,即承包人在約定竣工日期應(yīng)同時(shí)考慮完工和驗(yàn)收的關(guān)系問題。工程的實(shí)際完工日期、實(shí)際竣工日期、驗(yàn)收備案日期三者應(yīng)該區(qū)分。
?。?）實(shí)際完工日期是指承包人按合同約定的承包范圍完成工程所有內(nèi)容的日期，但不一定代表合格，即合同義務(wù)未全部履行完畢，實(shí)際完工日期不是竣工日期。
?。?）驗(yàn)收合格日期是指承包人完成合同約定的全部內(nèi)容后，向發(fā)包人遞交工程竣工報(bào)告，發(fā)包人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工五方人員在質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督下驗(yàn)收合格并簽署驗(yàn)收合格文件的日期。合同文本中規(guī)定的，承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期很容易和遞交工程竣工報(bào)告日期混淆。因?yàn)楣こ炭⒐?bào)告與竣工驗(yàn)收報(bào)告是兩個(gè)完全不同的文件，出具報(bào)告的主體也不同。一般情況下承包人是不用向發(fā)包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的，即使驗(yàn)收同時(shí)不能簽字蓋章，承包人后蓋章該報(bào)告簽字日期也是共同驗(yàn)收日，把送交竣工驗(yàn)收報(bào)告日作為竣工驗(yàn)收日是沒有道理的，這是關(guān)于竣工日期界定不清的一個(gè)主要因素。
（3）驗(yàn)收備案日期指《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定，發(fā)包人在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案的日期。該日期是后于竣工日期的，不能與竣工日期混同。
三、工期延誤與順延抗辯之認(rèn)定工期延誤與工期順延是何種關(guān)系？
