北京市高級人民法院訴訟便民措施
發(fā)布時間：2008-03-04 17:09:03
司法為民是人民法院實踐“三個代表”重要思想的核心，是在全社會實現(xiàn)公平與正義的本質(zhì)要求，是“公正與效率”工作主題的基本價值取向，是人民法院密切聯(lián)系群眾的時代要求，是人民法院必須堅持的工作宗旨。為在全市法院工作中切實落實司法為民思想和要求，現(xiàn)結(jié)合本市法院的實際情況，就如何著力解決社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈的司法活動中的熱點問題，扎扎實實為群眾辦實事提出如下實施意見。
一、用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院各項工作
1. 司法為民。司法為民必須落實到保護人民、打擊犯罪、制裁違法、定紛止?fàn)?、化解矛盾的審判工作中去；必須落實到依法維護人民群眾合法權(quán)益中去；必須落實到為人民群眾根本利益的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的法治和社會環(huán)境中去；必須落實到扎扎實實為群眾辦實事中去。
2. 服務(wù)發(fā)展。落實司法為民思想，必須服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和成功舉辦一屆出色的奧運會努力提供良好的法治環(huán)境和司法保障，在依法保障深化改革、擴大開放方面下功夫，在進一步方便人民群眾訴訟方面下功夫，在確保司法公正、提高司法效率方面下功夫，在切實解決“執(zhí)行難”方面下功夫，在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下功夫，在自覺接受人民群眾監(jiān)督方面下功夫，在提高法官隊伍整體素質(zhì)方面下功夫。
3. 平等保護。落實司法為民思想，必須堅持平等保護觀念。平等保護國有、集體和私營企業(yè)等各種市場主體，既要依法保護國有資產(chǎn)不流失，又要依法促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；平等保護各類當(dāng)事人，不論本地當(dāng)事人還是外地當(dāng)事人，不論中國當(dāng)事人還是外國當(dāng)事人，在法律適用上都要公平對待、平等保護，依法維護公平、競爭、統(tǒng)一、有序的社會主義市場體系。公正、高效、文明地裁判和執(zhí)行案件，決不能因司法不公損害投資環(huán)境和國家法制形象。
二、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
4. 建立訴訟指導(dǎo)制度。制定全市法院統(tǒng)一的《民事、行政訴訟指南》，指導(dǎo)當(dāng)事人在民事、行政訴訟中正確行使委托代理、申請回避、舉證和質(zhì)證、上訴、申訴以及申請執(zhí)行等訴訟權(quán)利。
5. 訴訟權(quán)利義務(wù)告知。在刑事訴訟中，在向被告人送達起訴書的同時，書面告知被告人及其近親屬可委托律師進行辯護等訴訟權(quán)利；對犯罪行為侵犯人身權(quán)利或毀壞財物造成被害人物質(zhì)損失的，告知被害人及其法定代理人或者近親屬有提起附帶民事訴訟、委托訴訟代理人的權(quán)利。
在民事、行政訴訟中，在決定立案和向被告送達起訴書等訴訟文書的同時，應(yīng)書面告知原告、被告訴訟權(quán)利義務(wù)。
6. 訴訟風(fēng)險提示。在全市法院切實落實訴訟風(fēng)險提示制度，在案件訴訟中，及時向當(dāng)事人提示訴訟請求不當(dāng)、超過訴訟時效、不按時交納訴訟費用、舉證不能、舉證超過時限、執(zhí)行不能等可能導(dǎo)致的不利后果，幫助當(dāng)事人避免或者降低一些常見的訴訟風(fēng)險和成本，減少不必要的損失。
7. 保障當(dāng)事人充分陳述。適用普通程序?qū)徖淼陌讣徶?，法官一般不打斷?dāng)事人的陳述和辯論，但當(dāng)事人的陳述和辯論有重復(fù)或者與本案審理無關(guān)的，可以適當(dāng)提示、引導(dǎo)。
8. 當(dāng)事人選擇鑒定等機構(gòu)。在案件審理及執(zhí)行中，鑒定、評估、拍賣機構(gòu)的確定首先由當(dāng)事人雙方在全市法院統(tǒng)一的鑒定、評估、拍賣機構(gòu)名冊中協(xié)商選擇；協(xié)商不能確定的，由法院隨機確定。
9. 平等保護當(dāng)事人的舉證權(quán)。在征求雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上合理確定舉證期間；法院對當(dāng)事人提交的證據(jù)和有關(guān)材料，一律開具收據(jù)；公平、及時地組織當(dāng)事人進行證據(jù)交換。
10. 方便檢察官、律師訴訟。設(shè)置閱卷場所、更衣室等，為檢察官和律師到法院參加訴訟活動提供必要的便利條件。
11. 統(tǒng)一起訴材料要求。制定全市法院關(guān)于各類案件起訴材料要求的規(guī)定，統(tǒng)一立案材料要求，依法保護當(dāng)事人的訴權(quán)。
12. 刑事錯判賠償。刑事訴訟的錯誤裁判導(dǎo)致被告人被錯誤羈押的，刑事賠償申請人可持法院終審宣告無罪的刑事判決書直接請求賠償，無須確認(rèn)。
三、方便人民群眾訴訟
13. 設(shè)立值班法官。設(shè)立值班法官，負責(zé)接待當(dāng)事人和其他群眾，并解釋有關(guān)問題。
14. 實行首問負責(zé)制。當(dāng)事人或者群眾詢問有關(guān)事項的，第一個被詢問的法院工作人員負責(zé)引導(dǎo)和明確解釋、回答當(dāng)事人提出的問題；不屬于自己接待的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系有關(guān)部門和人員進行接待，不準(zhǔn)推諉。
15. 暢通信訪渠道。對于群眾來訪的，即時解答。建立信訪摘報制度、信訪通報制度和全市三級法院信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，解決群眾信訪中所反映的問題。
16. 設(shè)立優(yōu)先立案窗口。為殘疾人、老年人、孕婦等救助對象設(shè)立專門立案窗口或采取其他措施，對其訴訟優(yōu)先立案。
17. 增設(shè)無障礙設(shè)施。增設(shè)無障礙通道，或采取其他措施，為殘疾人和老年人等行動不便的當(dāng)事人參加訴訟提供方便。
18. 設(shè)立便民法庭。交通不便的偏遠地區(qū)或者山區(qū)人民法庭根據(jù)實際需要，在轄區(qū)內(nèi)定期進行巡回辦案；基層人民法院和城鎮(zhèn)人民法庭根據(jù)需要，可設(shè)立假日法庭等便民法庭，方便正常上班期間無時間訴訟的當(dāng)事人進行訴訟；對于爭議不大、事實清楚、法律關(guān)系明確的，即時裁判。
19. 庭審記錄當(dāng)庭簽字。除當(dāng)事人同意外，庭審記錄由當(dāng)事人確認(rèn)后當(dāng)庭簽字，以減少當(dāng)事人往返法院的次數(shù)。
20. 實行遠程網(wǎng)絡(luò)立案。遠郊區(qū)縣法院的派出人民法庭實行遠程網(wǎng)絡(luò)立案，當(dāng)事人可就近到人民法庭遞交立案材料，利用科技手段由基層法院立案庭統(tǒng)一辦理立案手續(xù)，既全面落實“立審分立”原則，又切實方便當(dāng)事人起訴。
21. 落實電子簽章。進一步搞好人民法庭裁判文書的電子簽章工作，切實解決往返法院蓋章的問題，讓當(dāng)事人及時拿到裁判文書，避免不必要的訴累。
22. 方便交納訴費。繼續(xù)商銀行在全市法院普遍設(shè)立收費點，使當(dāng)事人不出法院即可辦理交費手續(xù)，減少當(dāng)事人交費的時間和勞累。
23. 設(shè)立當(dāng)事人休息場所。全市各法院積極創(chuàng)造條件，設(shè)立休息場所，為當(dāng)事人等候庭審等訴訟活動提供便利條件。
四、提高裁判效率
24. 嚴(yán)格延長審限報批。案件審判必須嚴(yán)格遵守案件審限規(guī)定，特殊情況不能結(jié)案的，必須嚴(yán)格履行延長審限審批手續(xù)。對依法延長審限的一、二審案件，在決定延長審限后5日內(nèi)告知當(dāng)事人。
限制公民人身自由的行政案件，必須在法定審限內(nèi)結(jié)案，不得申請延長審限。
25. 集中清理積案。2003年11月底前，全市法院組織力量集中清理各類積存的超審限案件，刑事案件的積案要全部清理完畢。
26. 簡化審理被告人認(rèn)罪案件。被告人對公訴機關(guān)指控的基本犯罪事實無異議并自愿認(rèn)罪的，法院在向被告人講明有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣嵭泻啽慊瘜徖?，書面通知公訴機關(guān)以及被告人和辯護人，并當(dāng)庭宣判。
27. 尊重民事當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。對于事實清楚、證據(jù)確實充分、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事案件，均可根據(jù)當(dāng)事人的合意適用簡易程序，采用速裁方式，節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本。
28. 加大調(diào)解工作力度。在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，加大民事案件的訴訟調(diào)解力度，盡可能通過調(diào)解方式解決糾紛，妥善化解社會矛盾。
對由當(dāng)事人自愿達成的人民調(diào)解協(xié)議，依法確認(rèn)其效力。繼續(xù)加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。
29. 嚴(yán)格立案期限。對于當(dāng)事人的起訴，在受理立案材料后7日內(nèi)決定是否立案，并通知當(dāng)事人；改變管轄的民事、行政案件，在收到案卷材料后的3日內(nèi)審查立案；改變管轄的刑事案件，在收到案卷材料的當(dāng)日審查立案。
30. 上訴卷宗限時移送。當(dāng)事人上訴的，一審法院在上訴答辯期屆滿后15日內(nèi)向二審法院移送卷宗。當(dāng)事人一方不提交答辯狀的，不影響移送。特殊情況，不能按時移送的，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并將不能移送的事實和原因及時告知當(dāng)事人。
五、加大執(zhí)行公開力度
31. 重大執(zhí)行事項聽證。執(zhí)行中，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對當(dāng)事人或相關(guān)權(quán)益人提出異議的變更被執(zhí)行人、追加被執(zhí)行人，以及執(zhí)行異議審查等重大事項應(yīng)舉行聽證會，并在裁決時公開裁判權(quán)行使的理由和依據(jù)。
32. 執(zhí)行全程公開。實行執(zhí)行全程公開，公開啟動執(zhí)行程序的情況；公開查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的情況；公開采取強制措施的情況；公開變價過程；公開執(zhí)行中止的決定、理由和依據(jù)以及恢復(fù)執(zhí)行的條件和程序；公開終結(jié)執(zhí)行決定的理由和依據(jù)等。同時，允許新聞媒體對執(zhí)行過程跟蹤采訪和公開報道。
當(dāng)事人有權(quán)了解案件執(zhí)行的進展情況。
33. 執(zhí)行費不預(yù)收。執(zhí)行案件立案時不預(yù)收執(zhí)行費；案件執(zhí)結(jié)后，按實際執(zhí)結(jié)金額進行收費。
六、強化落實司法救助和法律援助工作
34. 不預(yù)收困難群眾訴訟費。對經(jīng)濟確有困難的交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人要求賠償?shù)冗M行民事、行政訴訟的，在立案時不預(yù)收訴訟費，確保困難群眾打得起官司。
35. 免收困難群眾訴訟費。對經(jīng)濟確有困難的老年人、未成年人、殘疾人、下崗職工、外地民工和國家規(guī)定的優(yōu)撫對象等追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤費、養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬等案件實行司法救助，免收其應(yīng)負擔(dān)的訴訟費。
36. 及時辦理司法救助案件。對實行司法救助的案件，及時審理、及時執(zhí)行，保障困難群眾及時實現(xiàn)合法權(quán)益，保障公民基本人權(quán)。
37. 落實法律援助。除為符合法律援助法定條件的當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師進行辯護、代理訴訟外，為生活確有困難無力聘請律師，以及在共同犯罪中獨自沒有委托辯護人的刑事被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師進行辯護。
七、增強審判透明度
38. 審判全程公開。除法律規(guī)定不公開審理的情形外，案件一律在審判法庭或者其他公開場所公開審判，并于開庭3日前將當(dāng)事人姓名、案由和開庭時間、地點進行公告。
39. 保障公民旁聽。進一步落實市高級法院《關(guān)于公民旁聽公開審判案件的規(guī)定》和《關(guān)于新聞記者旁聽采訪公開審判案件的規(guī)定》，公民個人持有效身份證件即可旁聽公開審理案件的庭審，新聞記者對公開審理案件可以采訪報道。
外國公民可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過外事管理部門聯(lián)系旁聽案件庭審活動。
40. 審理結(jié)果公開。所有案件一律依法公開宣判。不能當(dāng)庭宣判的案件，法官應(yīng)當(dāng)進行庭審總結(jié)，使訴訟當(dāng)事人明確了解庭審結(jié)果。
41. 裁判文書公開。當(dāng)事人和其他公民均可持有效身份證件到法院查閱有關(guān)裁判文書；每年選編出版全市法院審理的典型案件裁判文書；近期在北京法院網(wǎng)上建立專門網(wǎng)頁統(tǒng)一公開全部知識產(chǎn)權(quán)案件裁判文書，并逐步公開其他案件裁判文書。
42. 訴訟檔案公開。當(dāng)事人及其訴訟代理人均可持有效身份證件到法院查閱、摘抄相關(guān)的訴訟檔案材料。涉及依法不公開審理案件的材料，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
43. 涉及訴訟的收費項目公開。全市法院所有涉及訴訟的收費項目一律公布，不公布的不得收費；不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取訴訟費等費用。
八、改進審判作風(fēng)，堅持文明司法
44. 嚴(yán)格遵守開庭時間及規(guī)定。法官、書記員、法警等法院工作人員，必須嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，必須按照開庭時間準(zhǔn)時到庭，不得遲到或中途離開；庭審期間一律不準(zhǔn)攜帶各種移動通訊工具。
45. 嚴(yán)格遵守職業(yè)紀(jì)律。嚴(yán)禁接受當(dāng)事人、委托代理人的宴請、錢物以及參加由其支付費用的娛樂健身活動；嚴(yán)禁私自會見所承辦案件的當(dāng)事人及其委托的人；嚴(yán)禁給當(dāng)事人介紹律師，給律師介紹案件；嚴(yán)禁酒后駕車和工作日中午飲酒。
46. 規(guī)范使用警燈、警報器。在執(zhí)行公務(wù)時，非因緊急情況不得無故使用警燈、警報器；經(jīng)過繁華地區(qū)、居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院時，非必要情況，不得使用警報器；執(zhí)行公務(wù)結(jié)束后及非執(zhí)行公務(wù)時，嚴(yán)禁使用警燈、警報器。
47. 謹(jǐn)慎使用警械具。在民事案件的審判和執(zhí)行中依法采取人身強制措施的，除強制對象抗拒、阻礙強制措施實施、可能逃脫或有危險行為的，一律不得使用警械具。
48. 尊重被告人人格。法庭審判時，被告人一律不戴手銬、腳鐐。司法警察提解、看押被告人時要使用告知詞。
49. 體現(xiàn)人道主義。刑事訴訟中，被告人提出請求的，應(yīng)為其提供用于記錄的筆紙等，以及滿足其人格尊嚴(yán)問題的便利條件；執(zhí)行死刑前，死刑犯提出會見其近親屬，或者其近親屬提出會見死刑犯申請的，予以安排。
50. 自覺接受群眾監(jiān)督。全市各級法院建立投訴信箱，公布舉報電話，對于違反規(guī)定，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的法官進行嚴(yán)肅處理，并通報相關(guān)當(dāng)事人。
上述意見，全市各級法院要采取切實有效措施，有計劃、分階段、有步驟地抓緊、抓好落實工作。
