婺源景區(qū)風波：村莊蛻變10年記
從窮鄉(xiāng)僻壤到“中國最美鄉(xiāng)村”，婺源的村莊旅游開發(fā)不過10年。村民與景區(qū)經(jīng)營者的紛爭，10年間此起彼伏，核心都是利益分成。這一輪風波，集中在旅游東線上的幾個核心景點，李坑、汪口和江灣。村民的抗議方式，還是封堵景區(qū)入口的老一套。只不過，隨著婺源旅游經(jīng)濟格局從民營資本的單點開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府主導的旅游集團資源整合，村民們的議價能力，在14個景點打包180元的通票制下不堪一擊。汪口和江灣現(xiàn)已陸續(xù)開放，至于為首的李坑，村民持續(xù)一個月圍堵景區(qū)入口的代價，是徹底閉門整頓，拆除違章建筑，進行“景區(qū)綜合整治”。
主筆◎王鴻諒
從談判到圍堵
正午的陽光無遮無攔，臨水的正街上，偶爾冒出幾個結(jié)伴的少年或孩童，細碎的說話聲和他們的影子一起路過。店鋪大都關(guān)門落鎖，開了半扇門的，主人家也自行午睡去。李坑村的時間，仿佛被倒撥回還沒有搞旅游開發(fā)的10年前。村民葉觀欣在自家茶樓看著電視感嘆，“多少年沒有這樣清凈過了”。
一開始，是李坑的村民自己選擇了閉門謝客。就在村子中心的申明亭里，村民們商議過好幾次。這個土木建筑，建在村中兩條小河交匯處的唯一開闊地帶，歷史上就是村民聚會的場所。如今宗祠力量早已瓦解，申明亭和周邊的空地，功能更像城市里的廣場。他們最終下了決心，達成攻守同盟，聚集到村口的景區(qū)大門阻攔游客，團隊和散客都不放行。如果不算翻山的小路，景區(qū)大門是出入李坑的必經(jīng)之路。每戶輪流派出人手，以老人和女性為主，平均每天有100多人參與。這種“非暴力不合作”，持續(xù)了整整一個月，從7月13日一直到8月13日。
村民的不滿，并非針對游客，而是景區(qū)的經(jīng)營方婺源旅游公司。雙方關(guān)于門票收益分成的多次談判無果后，村民選擇了這種方式來抗議。“談判從今年初就開始了。”李坑村民五組組長李喜進向本刊記者回憶，“村里大小開了16次會，有些會本來跟旅游沒關(guān)系，但每一次會，最后都有人提出門票分成的事情。全村8個村民小組，每個組都派出了村民代表，跟旅游公司的談判也不止一次了，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導也出面了。”
村民們的意見主要有兩種。一種是按比例計算，要求門票收益分成增加到21%，這個比例有據(jù)可查，來自李坑村10年前與投資者簽訂的首份合作協(xié)議。2001年簽訂協(xié)議的時候，投資方還是私營業(yè)主葉如煌，協(xié)議中定下了村民門票分成方式：前10年每年19%，后10年增長到每年21%。這份協(xié)議經(jīng)過兩次變更，但最終確定下來的村民收益比例沒有變化。“到2011年9月18日，就剛好滿10年。”李喜進說，“所以村民的分成就應該按21%計算了。”另一種是原收益的翻倍計算，每人每年2460元。李喜進解釋：“在李坑單點門票還是30元的時候，按照每年19%的比例，村民按戶口人頭分到的錢已經(jīng)是每人每年1230元。”2007年新組建的婺源旅游公司，取代葉如煌，成為李坑和其他13個景點的統(tǒng)一經(jīng)營者。“李坑的門票從30塊一下子漲到60塊，但分給我們的錢沒有變。后來又開始搞180元的通票制，但是李坑的單點門票還是60元。既然這樣，就算不按葉如煌定下的21%的比例，再怎么說，給我們的錢也應該翻倍。”
本來村民的門票分成是每季度結(jié)算發(fā)放一次?？墒墙衲辏瓿蹰_始談判后，錢就一直沒有發(fā)下來。“每次開會，領(lǐng)導都說，不要著急，等一等，正在研究。”李喜進回憶，“婺源旅游公司只同意增加200元，就是1430元，我們當然不能接受。拖到今年6月份，各村民小組再開會，已經(jīng)讓步了，每人每年1800元到2000元就可以了，不想再耗了。鎮(zhèn)上的洪書記答應我們說，1800元可以接受，但他不能做主，還要跟旅游公司協(xié)商。”李喜進說，他記得很清楚，“洪書記是6月23日開會的時候說的，第二天，村民代表就到秋口鎮(zhèn)政府去跟旅游公司開新的談判會”。
可是6月24日的談判會上卻出現(xiàn)了新狀況。“旅游公司的人連1800元都不同意，還在黑板上列了數(shù)字算給我們看，說李坑的平均票價是13元，人均分成最多每年1600元。這根本不對，就按他們提供的數(shù)字，平均票價也應該是17元，人均分成每年2308元。”村民代表葉進寶告訴本刊記者，“我們指出來后，旅游公司的人不說話了，趕緊去擦黑板，我就跟他們說，不用擦了，我已經(jīng)用手機拍下來了。”談判沒結(jié)果，但數(shù)字不對的消息，“全村人都知道了，原來只是懷疑數(shù)字有假，現(xiàn)在有了根據(jù)，事情越來越大了”。緊接著又發(fā)生了一樁兇案，6月25日晚上，5人闖入葉進寶家，把他兒子揍了一頓，捅了兩刀，還撂下了語帶雙關(guān)的警告。這個男孩才高三畢業(yè)，高考后正在家里休整，與人素無仇怨。到了這地步，村委會和鎮(zhèn)上的干部們深夜上門安撫也沒用了，村民們決定使用圍堵景點的殺手锏——他們談判經(jīng)驗中最熟悉的方式，旅游開發(fā)以來的10年間已經(jīng)實踐過多次。
從村莊到景點
李坑真正意義上的旅游開發(fā)，從2001年開始。第一任經(jīng)營者葉如煌是婺源本地人，當了16年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，辭職下海前是高砂鄉(xiāng)副書記。他向本刊記者回憶說：“當時婺源的旅游才剛起步，主要是自然風景游，古村旅游還沒開始。以前的交通不行，比如靈隱洞，現(xiàn)在從縣城過去半個小時，那時候要兩三個小時。2000年縣政府的領(lǐng)導找到我，要求我來牽頭搞旅游開發(fā)。我就去安徽的西遞和宏村考察，回來寫了一個報告，思路是婺源要搞整體開發(fā)，組建縣里的國有控股公司，把已經(jīng)開發(fā)的自然景點和跟旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如國有賓館都整合起來，向銀行融資。但是縣里的意思，還是先搞民營開發(fā)，政府只是監(jiān)管和輔助，做一些推介。那我就選擇了下海，自己來搞，先承包了縣里的金牛賓館，接著到李坑考察，看中了那里。”
李坑像一幅傳統(tǒng)徽派建筑的山水畫，兩條小河在村中交匯，臨水而建的房屋，各家門口用木板搭出過河便道，一派小橋流水人家的古意。“李坑的優(yōu)勢，說白了就是‘落后優(yōu)勢’。”葉如煌感嘆，“村里為什么還保留了這么多老房子，就是因為窮。90年代，從李坑到縣城的路只到河對岸，下了車還要坐船才能進城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前去李坑，是要自己帶飯下去的，村民自己都揭不開鍋，誰會做飯給你吃？做了你也不好意思吃。”
葉如煌說他從2000年就開始跟李坑村談合作，但當時的村委班子不愿意。“村里想自己搞，事實上，他們從1998年開始已經(jīng)在搞，但就是搭個欄桿收門票。門票開始是2塊，后來漲到5塊、10塊，這個錢村民分不到，都歸村委會。”最后，還是秋口鎮(zhèn)政府出面，以免掉村支書李端明的方式，才讓村委會讓步。為什么李端明那么堅持村委會自主經(jīng)營？新任支書陳剛?cè)?001年到任之后才明白，“當時村委會還負債20多萬元，農(nóng)業(yè)稅時期，稅費收不上來，村干部貸款墊付的稅費加起來就將近10萬元”。
2001年9月12日，葉如煌和村委會正式簽訂合作協(xié)議，合作經(jīng)營期限是20年，從2001年9月18日到2021年9月18日。這份協(xié)議長達5頁，對于雙方的合作方式、權(quán)利和義務做了細致規(guī)定，不僅明確提出了門票收益按比例分成——前10年，村里占40%，后10年增加到45%；對于村里的分成還做了更細致的約定——60%應用于參觀戶分成和村民公共事業(yè)及福利，具體構(gòu)成是前10年鎮(zhèn)政府2%，村委會14%，村民19%，景點參觀戶共占5%；后10年，鎮(zhèn)政府2%，村委會16%，村民21%，景點參觀戶共占6%。這樣的分成協(xié)議，即便放到10年后來看，也具有示范意義，不僅兼顧了各方利益，而且最大限度的保護了村民利益，體現(xiàn)了公平公正的契約精神。
這份協(xié)議，葉如煌說他費了很多心思。“我搞了16年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，村里的事情太清楚了，后來去西遞考察，更加意識到，這種古村旅游，還是要以當?shù)乩习傩盏睦鏋橹?。我們這里閉塞、貧窮，一開始老百姓是比較愚昧，只能看到眼前利益，但絕不能因此就去愚弄他們，等到時間長了，老百姓覺得受騙了，遲早就會出問題，而且是長期的大問題。”關(guān)于旅游開發(fā)，他有更深入的思考，“如果老百姓的利益能得到保障，在旅游中公平的共同受益，其實解決的是農(nóng)村發(fā)展的問題，這應該也算新農(nóng)村建設的一種方式吧”。
“我把這個協(xié)議拿出來，秋口鎮(zhèn)的領(lǐng)導都驚呆了，他們根本沒想到我會這樣做，留給村里的分成比例這么高。”時隔多年，葉如煌回憶起來還是難掩自豪，“當時整個婺源，那么多民營資本介入旅游，像我這樣的協(xié)議，找不到第二份。你看村里的分成，除了總比例，我還做了具體規(guī)定，為什么這樣做，就是怕村民的利益受侵害。我把數(shù)字都給他們寫清楚，這樣，經(jīng)營收入一出來，村民就能自己算出來該拿多少錢，不會被克扣和蒙騙。”
可是，這份協(xié)議太超前了，村民并不理解這是對他們利益的保護，他們并不看好旅游的長遠景象，而是緊盯著眼下的農(nóng)業(yè)稅費。稅費改革前，這是農(nóng)民們最大的心病。他們拒絕比例分成，希望分成能以經(jīng)營者代繳農(nóng)業(yè)稅費的方式實現(xiàn)。2001年，李坑全年的門票收入不到10萬元，而當年的村里的稅費就有9萬多元。“當年也跟村民談了好多次，我跟他們說，目光要長遠一點，不要后悔，但他們還是堅持。那我只好讓步。”葉如煌指著合約上“根據(jù)村民意愿”的字樣強調(diào)，“你看，我在合約里保留了所有的分成比例，但是新增加了一條，就是村民利益分配(頭10年19%、后10年21%)，‘根據(jù)村民意愿’一年一次分配如下：第一個五年由乙方代繳李坑村民所交納的稅費，指農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅、屠宰稅、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌提留等。第二、三、四個五年，在第一個五年的基礎(chǔ)上由乙方分別補償村民每人每年100元、200元、300元，不足或剩余部分由乙方處理。我是乙方。這樣，村民才覺得公平了。”
成為景點的李坑村，在慢慢改變。村里的財富格局在改變，商業(yè)競爭對傳統(tǒng)民風的改變和沖擊，也顯現(xiàn)出來。陳剛?cè)辉诶羁赢斄?年村支書，從2001到2003年，剛好是李坑旅游起步的時候，他告訴本刊記者：“村里的變化越來越大，好多人都掉在了錢眼里，就是我在的時候，村里就發(fā)生了一件事，一對親母女因為擺攤做生意發(fā)生了糾紛，女兒叫人掀了媽媽的攤子，這像什么話呢。”
鄉(xiāng)村契約的變異
現(xiàn)在李坑的村民們一致念起葉如煌的好。“比起來，葉老板還是不錯的，給村里做了很多實事。”村民組長李喜進說，“他兩年之內(nèi)就投了300多萬元進來，花了很多錢改善村里的環(huán)境，進村的水泥路是他墊付錢修的，村里的自來水也是他在的時候搞的，還有那些老房子改造，這些變化，我們都是看得到的。”最重要的是，葉如煌給了他們利益分成的啟蒙，19%和21%這兩個數(shù)字，雖然他們當時不以為然，但現(xiàn)在已經(jīng)成為維權(quán)的依據(jù)。
客觀地說，李坑的村民們并不是那么具有契約精神，他們太容易被眼前的利益所左右。2002年，李坑的門票經(jīng)營收入就從10萬元增加到了100萬元，村民們果然后悔了。為了改變合約，他們第一次使用了圍堵景區(qū)的方式。老輩的村民還記得：“沒想到旅游會發(fā)展那么快，確實后悔，覺得吃了虧，2002年底的時候，把景區(qū)堵了15天不讓人進。”雖然葉如煌早有預料，還是難免生氣。即便如此，2003年2月，他還是做出了讓步，和村民簽了一份新的補充協(xié)議，也是按照他們的意見，新分成方式是包干，從2003到2021年，從每年30萬元開始，以5萬元為一個檔期，以三五年為一個檔期逐漸增加，到2021年的最后一個5年，增加到45萬元。簽了這個協(xié)議，葉如煌還是相信，村民依舊會后悔的。“他們以為2002年的旅游人數(shù)，就是李坑村能達到的極限了，其實整個婺源的旅游高峰，還遠遠沒有到來。”只不過，那個時候，他怎么解釋，村民們是不會相信的。
新協(xié)議履行不到1年，村民又反悔了。在2001年的合約里，葉如煌就明確規(guī)定，同意村民負責監(jiān)票，這樣公布收益賬目的時候才有公信力，村民也能確保自己的利益。這本來是好事，可是當門票從10元逐漸增長到30元，游客量同時迅猛增加的時候，這又成了滋生具體不滿的源頭，村民們自然忍不住算賬，覺得自己又吃虧了。于是，故技重施，以圍堵景區(qū)的方式來談判。“是很煩人，那也沒辦法。”生氣之余，葉如煌說他也愿意理解村民們的難處，“這個地方窮慣了，老百姓是目光短淺，不看到實際效益，他們是不相信你會替他們著想的，也不能只怪他們。”于是，2004年4月雙方再次簽訂的新合同，放棄包干制，重新回到按比例分成的方式。
與2001年的第一份協(xié)議相比，村莊分成的總比例降低了，前10年從40%降到31%；后10年從45%降到33%。但是村民的分成比例沒有變，還是19%和21%，景點參觀戶的比例也沒有變。改變的主要是村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例：鎮(zhèn)政府從2%增加到8%，村委會從14%和16%降到4%。葉如煌承認，這是對村莊屢次違約的懲罰，他希望村民能夠借此吸取教訓，尊重合同的契約精神，但他也不愿意將懲罰落到具體的村民個人頭上。形同虛設的村委會因此要承擔最大的責任，分成比例銳減，而鎮(zhèn)政府越來越多地參與到村莊事務的管理，也在處理糾紛的時候起了重要作用，所以分成比例增加。
第三次改變合約后，葉如煌和村民們相安無事。可是這平穩(wěn)不過3年，又出了新問題，這次，要毀約的不是村民，而是婺源縣政府。到了2007年，婺源縣政府班子突然轉(zhuǎn)變了思路，從之前鼓勵民營資本單點開發(fā)，變成要組建一個統(tǒng)一的旅游公司搞資源整合，而且選定了主持大局的投資者——三清山旅游公司的董事長陳斌。像葉如煌這樣的單點投資者們有且只有兩種選擇，帶著景點評估參股，或者賣斷退出經(jīng)營，但是參股還必須陳斌同意。
為什么是陳斌？婺源的單點投資者們很多并不接受。彩虹橋景點的經(jīng)營者樊鵬仁向本刊記者回憶說：“陳斌當時在婺源也投資了兩個景點，靈巖洞和思溪延村，門票加起來五六十塊，但他的經(jīng)營并不好，兩個點的收益還沒有我彩虹橋一個點多，我的門票才20元。”樊鵬仁以前是工廠子弟學校的老師，工廠倒閉他下崗，從2000年開始，2萬元起家開始做旅游。他說：“彩虹橋是清華鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)，以前一直由政府經(jīng)營，門票10塊錢，但游客很少，彩虹橋以前就是個通道，1年不到2000人，連維護費用都不夠，所以政府就公開招標，希望把彩虹橋變成民營。誰愿意一次性付最多的租金，誰就能中標，我簽了10年，交了6年租金，東拼西湊了17萬元。當?shù)厝硕伎葱υ?，覺得我不可能賺到錢。結(jié)果，剛剛有一點起色，鎮(zhèn)政府就后悔了，讓我重新簽約，從10年變成30年，投資額從20萬元增加到300萬元。”就這樣，到了2007年，他同樣沒有選擇權(quán)，他不想賣，但對方不同意他參股。“政府部門出動了20多人的小組，從環(huán)保工商稅務各個層面來查我，天天查，最后只能賣。”
葉如煌選擇了退出。他的兩個景點，文公山和李坑，加起來才評估了2580萬元。葉如煌并不愿意賣給陳斌，于是在縣政府的主持下，用了一種復雜的轉(zhuǎn)賣方式，先由葉如煌把兩個景點賣給大鄣山旅游公司的吳向陽，吳向陽是與陳斌合股經(jīng)營，再由他們相互簽訂協(xié)議。吳向陽和陳斌之間的協(xié)議，葉如煌沒有見過，但是，他跟吳向陽協(xié)議里，特意注明之前和村民約定的權(quán)利義務是一同轉(zhuǎn)讓的，這也意味著，村民19%和21%的分成比例是不許變的，這是他能為李坑村民盡的最后努力。一直到2007年，葉如煌跟村民定下的分成協(xié)議，在婺源都是獨一無二的，跟李坑挨著的兩個景點，汪口和江灣，村民的年均分成每人每年不到200元。所以也有不少投資者背后責怪葉如煌“壞了規(guī)矩”，但葉如煌很坦然：“還是那句話，不能因為村民一開始愚昧，就去哄騙他們，不能共同受益，遲早要出問題。”
逆轉(zhuǎn)的局勢
新的婺源旅游公司2007年正式成立，縣旅游局副局長葛健出任執(zhí)行總裁。新公司成立后的第一個舉措，就是景點門票不同程度的提價，其中李坑從30元漲到了60元，但是支付給村民的分成并沒有增加。3年沒有抗議的李坑村民，重新圍堵景區(qū)。“那一次規(guī)模是最大的，第一天出動的村民就有300多人。”一位村民回憶，“后來的場面才嚇人，警察列隊進村，見人就打，抓走了4個人。”
李坑村民這次才意識到，與葉如煌的經(jīng)營時期相比，現(xiàn)在的情況已經(jīng)不同了，他們最有效的抗議方式已經(jīng)失靈。欺軟怕硬還是能屈能伸，只是不同角度的形容詞，但實際狀況就是，李坑村民在抗議無果后，接受了現(xiàn)狀，依舊按照葉如煌時期30元門票的收益分成。但是他們并沒有放棄，等待著10年期滿之后的改變契機，從19%增加到21%。于是就有了今年7月到8月的持續(xù)圍堵。
村民們內(nèi)心其實越來越忐忑，一個月已經(jīng)超出了他們的預期。自從2009年3月1日，婺源公司開始實行14個景點打包180元的通票制后，個別景點的關(guān)閉，根本影響不了婺源公司的整體收益。婺源的通票很奇特，這張5天有效的票必須跟本人的指紋一同使用，轉(zhuǎn)讓無效。雖然這一次一同抗議的包括旅游東西線上的3個村莊，李坑、汪口和江灣，但后兩者并沒有鬧的依據(jù)，他們從來就沒有機會跟投資者簽訂一份公平的合同，也從來沒有享受過比例分成。所以，這兩個村莊的抗議迅速被平息，只剩下了李坑。
在圍堵的同時，李坑的村民代表還在跟婺源公司的人談判，一個村民代表回憶：“8月8日的時候，村民們拿出了新方案，也不要求在1230元的基礎(chǔ)上翻倍了，折中成2100元。如果簽約時間長，5年以后每年增加5%。”可是，他們沒有等到答復，先等來了景區(qū)整改的通告，核心內(nèi)容是拆除違章建筑，第一批是攤棚，第二批是村莊外圍道路兩旁的違章建筑物(包括車庫、余屋、地角、廁所)。
違章建筑是伴隨李坑旅游發(fā)展而來的事實。這有兩方面的原因，一種的確是利益驅(qū)動，而另一個就是政府監(jiān)管的脫節(jié)，沒有根據(jù)李坑的實際發(fā)展，拿出相應的規(guī)劃。從李坑回到秋口鎮(zhèn)黨政辦任職的陳剛?cè)渤姓J，“規(guī)劃確實一直也沒有出來”。攤棚、車庫，包括改建和新建的房屋，村民們也寫過申請打過報告，但是沒有答復，他們渴望跟上旅游節(jié)奏改善生活的愿望，并沒有得到政策的認可，用陳剛?cè)脑捳f：“確實居住有困難的，我們都及時解決了，也在李坑口專門批了一塊地建新房子，但村子里絕大部分改建亂建的，就是為了搞經(jīng)營，這就不對了，但是沒有規(guī)劃，確實不能批，他們又私自建了，這就不對了。”村民組長李喜進是村里最先開始新建房屋的，于是被重點整治，雖然屢建屢拆，陳剛?cè)姓J：“還沒人敢動的時候，他帶頭開始建，那當然被槍打出頭鳥，他家確實被拆了幾次，他也搞了幾次過激行為，后來還是把房子修到了第二層，他就是為了搞經(jīng)營，現(xiàn)在第一層已經(jīng)租了出去。”
陳剛?cè)渤姓J，新的婺源公司在接手李坑景區(qū)之后有很多問題：“景區(qū)管理不到位，這是事實；景區(qū)的規(guī)劃比較滯后，也是事實；公司這幾年，除了門票提價，沒有對景區(qū)做任何投入，也是事實；村民跟景區(qū)的矛盾越來越激烈，也是事實。但是，違章建筑就是違章建筑，你沒有手續(xù)?。?#8221;
李坑村民這一個月的持續(xù)抗議，剛好趕上了秋口鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導班子的換屆，于是新領(lǐng)導班子也下了決心，以李坑做樣本，來一場徹底的綜合整治。單純用報復之說也有失公允，景區(qū)的環(huán)境需要綜合治理也是事實。在這場對峙事件里，村民的收益和政府的公信力都在受損，唯一毫發(fā)無傷的是婺源公司，原本是它和村民的契約糾紛，卻轉(zhuǎn)嫁到了政府層面，成了一個行政問題。180元的通票包括14個景點，少了李坑，還有13個。這場綜合整治沒有給出具體時限，“什么時候整治好了，什么時候開放”。所有的一切，有光明正大的理由，“為了李坑更好的長遠發(fā)展”。村莊里的10年契約啟蒙，看來又要回到原點?！?/p>
