核心提示
作為特區(qū)政府解決低收入者住房問題的福利舉措，公屋制度能夠得到健康良好運(yùn)作，與其配備有一套完整的制度規(guī)范密切相關(guān)。這些制度包括：細(xì)致的公屋立法，公開、透明、高效、專業(yè)化的運(yùn)營管理制度以及違規(guī)懲戒措施等等，以竭力保障公屋福利政策的公平實(shí)現(xiàn)，努力達(dá)到“協(xié)助有需要的家庭入住合適而能力可負(fù)擔(dān)的居所”的理想
歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，香港特區(qū)建立起了僅次于新加坡的亞洲最健全的保障性住房體系。香港公屋制度縮小，緩和了貧富分化對(duì)立，提高了普通市民的生活水準(zhǔn)，為普通家庭提供了基本保障，增強(qiáng)了社會(huì)階層流動(dòng)性?，F(xiàn)今香港不少政商名流，都得益于當(dāng)年的公屋制度。公開透明違規(guī)必懲的公屋制度和規(guī)范無疑是香港公屋制度運(yùn)用良好的法治保障
細(xì)致的房屋條例
現(xiàn)行香港公共房屋包括廉租屋、居屋和房委會(huì)下轄的臨時(shí)房屋三個(gè)類別，前兩者占公共房屋總數(shù)的90%，主要由政府建設(shè)，出租給低收入居民。香港嚴(yán)格限制公屋面積，多數(shù)是50至60平方米，有的只有20至30平方米；居屋擁有非完全產(chǎn)權(quán)，只能由房委會(huì)回購，業(yè)主10年內(nèi)不能出租或出售。廉租屋則完全沒有產(chǎn)權(quán)，政府每兩年根據(jù)通貨膨脹率調(diào)整一次租金，輪候來租。目前，香港共有約73萬套公屋住房，超過200萬人租住其中，約占香港總?cè)丝诘?9%，成功解決將近三分之一香港人口的住房問題。
香港公屋健康發(fā)展有賴于其嚴(yán)密細(xì)致的立法。早在1973年4月，香港就出臺(tái)了《房屋條例》，根據(jù)該條例設(shè)立房屋委員會(huì)，且對(duì)其工作及一切有關(guān)事項(xiàng)加以規(guī)定。房屋委員會(huì)的工作依據(jù)是《公營房屋政策》，它分為三部分：甲部包括公屋申請(qǐng)和調(diào)遷及資助置業(yè)計(jì)劃、乙部包括房屋管理及租金政策、丙部包括房屋署的服務(wù)對(duì)象的權(quán)利和責(zé)任及公眾查詢。其中甲部不僅明確規(guī)定了申請(qǐng)者的資格標(biāo)準(zhǔn)，還把申請(qǐng)者分類，細(xì)致規(guī)定了有關(guān)安置受清拆影響的居民、長者、體恤安置者申請(qǐng)中遇到的具體問題。而乙部更是詳盡規(guī)定了涉及公屋管理的各個(gè)方面，詳盡到像屋內(nèi)的晾衣裝置、保安服務(wù)及設(shè)施、使用公屋道路及泊車設(shè)施等問題都分別制定專門章節(jié)。
完善的管理制度
香港特區(qū)不僅制定有細(xì)致的公屋立法，而且非常重視管理制度的完善。因此，香港房委會(huì)、房屋署始終保持公開、透明管理方式，高效務(wù)實(shí)的專業(yè)化運(yùn)營管理，得到香港社會(huì)公眾的認(rèn)同。
首先，公屋政策研究和制訂過程充分發(fā)揮民主作用。為了保證決策過程民主、透明，同時(shí)也更有利于吸引私人資金投入公屋建設(shè)和管理，房委會(huì)注重成員在社會(huì)和專業(yè)背景方面的多元化，房委會(huì)主席由非政府官員出任，委員除4名公職委員外，其他均來自社會(huì)各階層，廣泛代表不同的專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)層面，以確保房屋政策的研究和制訂反映社會(huì)不同階層的意見。
其次，保障公屋申請(qǐng)的公平性。房屋署作為香港特別行政區(qū)政府房屋及規(guī)劃地政局轄下專責(zé)管理香港公共房屋的部門，為了讓所有符合條件的需求者都能公平申請(qǐng)到公屋，其設(shè)有公屋輪候冊(cè)，所有合資格公屋申請(qǐng)都會(huì)依登記的先后次序排列在公屋輪候冊(cè)內(nèi)，房屋署嚴(yán)格依照輪候冊(cè)上的申請(qǐng)書編號(hào)及申請(qǐng)人所選擇的地區(qū)，依次辦理審查及配房手續(xù)，不會(huì)考慮申請(qǐng)人所提出的理由，房屋署也會(huì)實(shí)時(shí)公布配房和輪候進(jìn)度，人們上網(wǎng)就能查到自己等候的位置。
再者，借助完備的監(jiān)管制度進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)狀況審查，通過之后他們才可入住公屋。入住之后的監(jiān)管更為持續(xù)，公屋租戶住滿10年后，每兩年須申報(bào)住戶收入和資產(chǎn)，而房屋署也會(huì)定期“家訪”，了解住戶情況。房屋署還成立100多人的“善用公屋資源分組”，專責(zé)落戶巡查，嚴(yán)格審查公屋住戶的收入、資產(chǎn)申報(bào)以及公屋使用情況；據(jù)悉，香港房屋署巡查組在2008年一年里就深入調(diào)查了6800件涉嫌濫用公屋的案件，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了懲罰或者起訴，其監(jiān)管力度可見一斑。
嚴(yán)厲的懲罰措施
為減少濫用公屋的行為，實(shí)現(xiàn)公屋公共福利的宗旨，香港特區(qū)政府建立了完善的懲處條例和退出條例。條例明確列舉的濫用公屋情形包括：將房子分租或轉(zhuǎn)租他人、將房子作貨倉等用途、在公屋進(jìn)行聚賭、藏毒等不法活動(dòng)、虛報(bào)資料或資產(chǎn)入息等。根據(jù)懲處及退出條例，對(duì)于濫用公屋者，除了需要接受法律懲處外(香港房屋條例規(guī)定，任何人士如故意向房屋委員會(huì)虛報(bào)資料，即屬違法，一經(jīng)定罪，可判罰款20000港元及監(jiān)禁6個(gè)月)，還必須即時(shí)退出公屋。
近年來發(fā)生的香港前高等法院法官李鯢儉夫婦騙取公屋案，是影響較大的一個(gè)案例。按香港法律規(guī)定，李某所申請(qǐng)的公屋只針對(duì)經(jīng)濟(jì)上無法自給自足的家庭發(fā)放，房屋署調(diào)查后揭露真相并對(duì)李氏夫婦提起起訴。
引人深思的是，盡管香港現(xiàn)行公屋制度健康發(fā)展離不開法律制度的保障，但從本質(zhì)上講，公屋制度受政府政策決策的影響仍是非常深遠(yuǎn)，法治效用更多體現(xiàn)在對(duì)此類政策的貫徹落實(shí)與保障方面。從1953年至2003年多次公屋政策調(diào)整就可以看出：“住房是商品也是社會(huì)保障產(chǎn)品”理念并沒有在決定香港政府對(duì)公屋政策制定和調(diào)整的諸多因素中占據(jù)最重要的地位，香港政府對(duì)公屋更多是采用了極其務(wù)實(shí)的態(tài)度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，特別是私人房地產(chǎn)市場的發(fā)展來決定公屋的發(fā)展政策。可以想象，公屋制度建造規(guī)劃完全依賴于政府政策決定，缺乏剛性法規(guī)范約束，極易造成政策隨意而最終導(dǎo)致公屋制度流產(chǎn)。根據(jù)一些國家及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，“最低限度”意義上社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利通過立法規(guī)定，可以起到有效降低政策隨意性的風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的社會(huì)福利權(quán)利，這是新時(shí)代交給民主政府的職責(zé)所在，也應(yīng)該是香港公屋制度未來立法的合法性依據(jù)及發(fā)展方向所在，盡管其過程或許是相當(dāng)漫長的。
(作者單位分別為香港城市大學(xué)、西南政法大學(xué))
近年來發(fā)生的香港前高等法院法官李鯢儉夫婦騙取公屋案，是影響較大的一個(gè)案例。2003年至2004年間，香港前高等法院法官李鯢儉及其妻馮閏禪，隱瞞近200萬港元的資產(chǎn)，以生活困難為由向香港特區(qū)政府申請(qǐng)了近10萬港元的綜合援助及一套公屋(類似于內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)適用房)。2007年1月26日，香港高等法院以詐騙香港公共福利罪判處82歲高齡的李鯢儉夫婦11個(gè)月徒刑，其騙取的公屋也被房屋署收回。
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