實行“分層遞進”多元解紛、建立行政爭議審前和解機制、推動18個省直部門聯(lián)合會簽意見……近來，山東法院在兩個“一站式”建設中，加快機制創(chuàng)新、流程再造，積極將兩個“一站式”融入社會大治理格局，努力打造出糾紛解決和訴訟服務新模式。10月11日，在山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院訴訟服務中心，某房地產(chǎn)公司將16萬元購房款當場交付給王某，一場糾紛順利化解。此前，王某因與某房地產(chǎn)公司產(chǎn)生糾紛，打算起訴。在環(huán)翠區(qū)法院訴訟服務中心導訴員的引導下，王某同意進行訴前調(diào)解。特邀人民調(diào)解員徐承剛接到糾紛后，多次協(xié)調(diào)某房地產(chǎn)公司、某混凝土公司，將糾紛事實逐一捋清、固定，最終，房地產(chǎn)公司同意將購房款返還給王某。山東威海環(huán)翠區(qū)法院專業(yè)調(diào)解室內(nèi)正在組織調(diào)解。
類似的場景在環(huán)翠區(qū)法院訴訟服務中心每天都會上演。環(huán)翠區(qū)法院收結(jié)案較多，為高效、多元化解糾紛，該院探索推動形成分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機制，全面建成一站式訴訟服務中心。記者在訴訟服務中心看到，這里設置了物業(yè)糾紛、家事糾紛、民間借貸糾紛等專業(yè)化規(guī)范化調(diào)解室。這些調(diào)解室是環(huán)翠區(qū)法院結(jié)合審判工作大數(shù)據(jù)，針對分析總結(jié)出的6個多發(fā)且適宜訴前調(diào)解的案件類型專門打造的。環(huán)翠區(qū)法院從交通、醫(yī)療、金融、建筑等各領(lǐng)域分別選任專業(yè)水平較高、善做群眾工作的調(diào)解人員進行專業(yè)調(diào)解工作。
威海市環(huán)翠區(qū)人民法院 聯(lián)動融合構(gòu)建多元糾紛解決機制。視頻來源：齊魯網(wǎng)為整合優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，構(gòu)建網(wǎng)絡解紛平臺，環(huán)翠區(qū)法院建立了“訴調(diào)對接中心、訴調(diào)對接分中心、訴調(diào)對接工作站”三級訴調(diào)對接網(wǎng)絡平臺，與法院庭前調(diào)解工作對接，形成了“糾紛訴前調(diào)解+非訴調(diào)解協(xié)議司法確認+立案后委托調(diào)解”的分層遞進多元解紛模式。2016年5月至今年9月底，訴調(diào)對接中心共分流糾紛10721件，調(diào)解成功3610件，司法確認1213件。而濟南市章丘區(qū)人民法院則在兩個“一站式”多元解紛機制中大膽改革，積極探索和完善刑事速裁程序，組建了簡案快辦、難案精審的新型刑事審判團隊。山東濟南章丘區(qū)法院刑事執(zhí)法辦案中心 刑事速裁法庭庭審現(xiàn)場。
章丘區(qū)法院將普通案件分流給精審團隊審理，認罪認罰及速裁案件由各審判團隊輪流審理，基本形成用三分之一的審判團隊審理三分之二的簡單刑事案件，用三分之二的審判團隊審理三分之一的復雜刑事案件的分流格局。同時與公安、檢察、司法行政機關(guān)共同制定了《關(guān)于適用認罪認罰從寬案件實施細則（試行）》等文件，明確公、檢、法、司各部門工作職責，強化各單位的銜接配合，統(tǒng)一辦案尺度。糾紛到法院后，要進入怎樣的流程？山東法院在實踐中不斷探索完善，形成了一套行之有效的規(guī)范化流程。山東臨沂蘭山區(qū)法院網(wǎng)上立案系統(tǒng)與訴調(diào)系統(tǒng)、審判系統(tǒng)無縫對接。
臨沂市蘭山區(qū)人民法院在全省法院系統(tǒng)內(nèi)率先實現(xiàn)了網(wǎng)上立案系統(tǒng)與訴調(diào)系統(tǒng)、審判執(zhí)行等系統(tǒng)無縫對接。對于當事人選擇“同意調(diào)解”的案件，立案法官審核后一鍵“移交訴調(diào)對接”，引導案件分流，對一些事實清楚、爭議不大的糾紛，引導其到相應的法官工作室進行調(diào)解，調(diào)解成功，由有關(guān)團隊進行司法確認或者出具調(diào)解書。對于調(diào)解不成的，再通過訴調(diào)對接管理系統(tǒng)及時立案后轉(zhuǎn)入訴訟程序。山東臨沂蘭山法院網(wǎng)上立案區(qū)域。
為有效化解矛盾，促進行政爭議實質(zhì)性解決，山東法院將解紛視野擴大到行政爭議范疇。繼2018年8月30日山東省首家行政爭議審前和解中心在鄆城縣人民法院揭牌成立后，行政爭議審前和解中心在全省多地法院陸續(xù)建立。今年6月，山東省高級人民法院出臺《關(guān)于建立行政爭議審前和解機制的若干意見》，推動全省建成“行政爭議審前和解中心”，建立健全與和解中心配套銜接的新型審判機制。山東多地行政爭議審前和解中心陸續(xù)和解了一大批“民告官”案件，有的糾紛甚至此前已持續(xù)了十余年之久。不久前，青州市人民法院就巧妙和解了一起婚姻行政登記案。2018年，王某和馮某到民政局辦理了協(xié)議離婚，并就財產(chǎn)進行了分割。王某父親以王某存在精神問題為由，要求民政局撤銷離婚登記，民政局不予受理。王某父親向法院提起行政訴訟，要求確認民政局作出的婚姻登記行為違法，并撤銷離婚證。充分了解各方調(diào)解意愿后，承辦法官發(fā)現(xiàn)馮某有復合意愿，認為通過和解的方式處理更有利于實現(xiàn)實質(zhì)性化解，于是在青州市行政爭議審前和解中心組織雙方調(diào)解，當事人最終達成和解協(xié)議：由民政局為王某和馮某辦理復婚登記，王某父親撤回起訴。對這個結(jié)果，三方當事人都表示滿意。當事人與民政局之間的劍拔弩張，最終以家庭復合的形式畫上了圓滿句號。如何通過健全配套機制保障強化調(diào)解的司法強制力，這是山東法院不懈探索的課題。環(huán)翠區(qū)法院建立了司法確認及無爭議事實登記制度，賦予調(diào)解協(xié)議司法強制力。對經(jīng)訴前調(diào)解達成協(xié)議的當事人，向其發(fā)出《司法確認制度告知書》，對當事人申請司法確認的案件，經(jīng)工作人員審查登記后，根據(jù)案件類型移交業(yè)務庭室進行確認。將調(diào)解中無爭議的事實記錄在卷，庭審中無需重復舉證和調(diào)查，將調(diào)解成果向司法成果轉(zhuǎn)化。山東威海環(huán)翠區(qū)法院工作人員在導訴。
為進一步明確職責、提高調(diào)解工作效率，環(huán)翠區(qū)將調(diào)解工作納入考評體系，制訂《第三方調(diào)解工作管理考核辦法》，并將考評結(jié)果作為年底評優(yōu)、人員續(xù)聘的依據(jù)之一；經(jīng)鎮(zhèn)街、行政部門等調(diào)解組織進行的調(diào)解工作，由區(qū)綜治辦對調(diào)解工作進行考核，并將考核結(jié)果納入年終綜治考核，作為評先選優(yōu)依據(jù)。兩個“一站式”究竟能帶來什么？實踐來看，效果顯而易見。先行調(diào)解程序?qū)⒋罅考m紛分流、化解在了訴前，有效抑制了法院新收案件增長過快的態(tài)勢。在環(huán)翠區(qū)法院，今年以來，先行調(diào)解糾紛數(shù)量占同期民事案件受理總數(shù)的38.5%?！巴ㄟ^對糾紛的梯次分流，法官得以將更多精力集中在案件的精細審理上，實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置?！杯h(huán)翠區(qū)法院院長梁偉說。“非訴訟糾紛解決機制建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須把多元化解糾紛置于社會治理現(xiàn)代化的大局中謀劃和推進，促進矛盾糾紛多渠道解決。”山東高院院長張甲天的話擲地有聲。放眼全省，山東法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，取得明顯成效。2013年以來，全省3個法院成為全國多元化糾紛解決機制改革示范法院，5個法院成為全國案件繁簡分流機制改革示范法院。山東高院特邀全省14個行業(yè)調(diào)解組織、169名調(diào)解員開展特邀調(diào)解工作，協(xié)調(diào)省政法委牽頭召開工作會議，推動18個省直部門聯(lián)合會簽《關(guān)于進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制的意見（試行）》，為全省法院依靠黨委領(lǐng)導建設一站式多元解紛機制打下基礎。在山東，多元解紛格局和現(xiàn)代化訴訟服務體系正加速成型。
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