四川省人民政府辦公廳
『 發(fā) 布 文 號(hào) 』 川辦發(fā)[2006] 16號(hào)
『 發(fā) 布 日 期 』 2006-04-10
『 生 效 日 期 』 2006-04-10
『 失 效 日 期 』
『 效 力 狀 況 』 有效
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》的通知
各市(州)人民政府，省級(jí)各部門(mén)：
《四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
四川省人民政府辦公廳
二○○六年四月十日
四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法
為加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)(2004)20號(hào))和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際制定四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法。
一、省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的范圍
(一)凡政府投資在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。涉及國(guó)家安全、保密或其他不宜實(shí)行代建管理的項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。
(二)省政府投資是指省政府財(cái)政投入或財(cái)政擔(dān)保的貸款投入，包括：
1．省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)支出(含預(yù)算內(nèi)外資金)。
2．國(guó)債專項(xiàng)資金。
3．納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于基本建設(shè)的政府性基金。
4．使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金。
5．使用國(guó)際組織和外國(guó)政府援助資金。
6．貸款合同中無(wú)特別規(guī)定的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。
7．省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬企事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)后投入新的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
(三)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指不以營(yíng)利為目的的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他建筑物。嚴(yán)格區(qū)分非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，嚴(yán)禁以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的名義或使用非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地搞經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。
(四)代建管理是指由省政府授權(quán)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)或委托等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。
二、代建管理的原則
省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理堅(jiān)持政府投資職能與項(xiàng)目管理職能分開(kāi)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和部門(mén)相互監(jiān)督的原則。
三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
(一)省政府成立四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱省代建領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決代建工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省代建辦)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建管理的日常工作。
(二)省代建辦是省政府授權(quán)具有法人資格的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。其主要工作職責(zé)是：
1．制定項(xiàng)目代建管理規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行程序。
2．組織公開(kāi)招標(biāo)或委托等方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等單位。
3．全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問(wèn)題。
4．負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算。
5．組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，移交使用單位。
6．定期向省代建領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組或省級(jí)有關(guān)部門(mén)審定。
7．指導(dǎo)全省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建工作。
(三)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省公安廳和其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)督。
1．省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省政府投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案并監(jiān)督控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算，對(duì)工程重大變更調(diào)整進(jìn)行審核、備案；籌集建設(shè)資金、下達(dá)年度計(jì)劃、確保建設(shè)資金到位；負(fù)責(zé)招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)以及項(xiàng)目投資效益后評(píng)價(jià)工作。
2．省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，建立項(xiàng)目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定和工程進(jìn)度撥付工程款。
3．省建設(shè)廳負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理。
4．省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)涉及政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，處理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投訴舉報(bào)，查處違法、違規(guī)行為。
5．省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府投資資金的有效運(yùn)用。
6．省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地征用、拆遷和原有土地處置等有關(guān)事宜。
7．省公安廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安的督導(dǎo)檢查，建立社會(huì)治安預(yù)防機(jī)制，維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)項(xiàng)目使用單位參與編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查，對(duì)項(xiàng)目的使用功能、標(biāo)準(zhǔn)提出要求，提供項(xiàng)目建設(shè)所需條件；參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助完成有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。項(xiàng)目使用單位不參與項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)和管理。
四、代建管理程序
(一)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目可研后，省代建辦通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或委托等方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理單位并依法簽訂合同。
(二)省代建辦招標(biāo)或委托選擇項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理。
(三)因特殊原因需要邀請(qǐng)招標(biāo)或委托確定參建單位的，須報(bào)省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)省政府批準(zhǔn)。
(四)工程竣工后，由省代建辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目使用單位等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
(五)項(xiàng)目決算和審計(jì)完畢后，省代建辦負(fù)責(zé)向項(xiàng)目使用單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)并向城建檔案部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料。
(六)積極推行政府投資項(xiàng)目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、網(wǎng)上招標(biāo)、參建單位信譽(yù)管理和政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等制度。
(七)從事項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級(jí)要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級(jí)在具體工程招標(biāo)文件中規(guī)定。
五、項(xiàng)目管理
(一)項(xiàng)目管理公司按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其職責(zé)和義務(wù)是：
1．受省代建辦委托組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。
2．負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，按月上報(bào)工程進(jìn)度情況，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算。
3．負(fù)責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項(xiàng)目檔案資料。
4．負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。
5．協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。
6．合同約定的其他工作。
(二)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(三)項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行
安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(四)項(xiàng)目招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺(jué)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。
(五)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、施工的變更：
1．因國(guó)家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴(yán)格審查變更內(nèi)容，在分部、分項(xiàng)工程中平衡調(diào)整，報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)執(zhí)行。
2．因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核，在總投資概算范圍內(nèi)平衡，報(bào)省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的變更內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。
六、省代建辦依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
七、本辦法自頒布之日起實(shí)施。
附件：四川省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：王懷臣 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：崔廣義 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)
翁蔚祥 省發(fā)展改革委主任
楊洪波 省建設(shè)廳廳長(zhǎng)
成員： 曲木史哈 省發(fā)展改革委副主任
楊蘇萍 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)
湯留生 省公安廳副廳長(zhǎng)
帥 克 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
張 玲 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
王衛(wèi)南 省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
唐 萍 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省建設(shè)廳)，崔廣義同志兼任辦公室主任，曲木史哈、王衛(wèi)南同志兼任辦公室副主任。
