針對(duì)我國(guó)托市收購(gòu)所帶來(lái)的弊端，糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，從今年開(kāi)始，國(guó)家探索推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。
我國(guó)糧食形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，進(jìn)口規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存越來(lái)越多，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)資源日趨緊張，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。在這種情況下，如何認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食新形勢(shì)，明確未來(lái)我國(guó)糧食工作目標(biāo)任務(wù)，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議上，以及今年中央一號(hào)文件中，中央提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。今年上半年，國(guó)家圍繞糧食生產(chǎn)能力提升、糧食價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)控、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重頂層設(shè)計(jì)，著力改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)糧食國(guó)家糧食安全保障體系建設(shè)。
一、持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力
盡管目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，國(guó)際市場(chǎng)糧源仍有潛力，國(guó)內(nèi)各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用耕地和水資源要求強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)與資源環(huán)境矛盾日益突出，但是，以我為主，立足國(guó)內(nèi)，將飯碗牢牢端在自己手上，并且飯碗要裝國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食，這是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的根本，無(wú)論如何都不能改變。
我國(guó)糧食十連增，國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系相當(dāng)寬松，國(guó)家仍然高度重視糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決避免糧食形勢(shì)好就會(huì)滑坡的怪圈，新時(shí)期形成的保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性的有效政策措施今年繼續(xù)實(shí)施。給予種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等在春播前就基本發(fā)放到農(nóng)民手中。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)要繼續(xù)兌現(xiàn)。今年的夏糧十一連豐已成定局，冬小麥有望獲得連續(xù)十一年增產(chǎn)，小麥總產(chǎn)量將穩(wěn)定地超過(guò)1.2億噸。
針對(duì)糧食生產(chǎn)資源趨緊和環(huán)境壓力日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，提出了新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要確保糧食生產(chǎn)能力的提高，藏糧于地。從今年起，國(guó)家將加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特別是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)省區(qū)和產(chǎn)糧大縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的永久基本農(nóng)田。全年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)將達(dá)到1.09億畝。為此，財(cái)政主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)將中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并軌，實(shí)行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步受益。國(guó)家將更加注重加大利用貼息貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的力度，廣泛吸收社會(huì)資金，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，做大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。到2020年，全國(guó)將建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。
二、兼顧糧食安全與資源可持續(xù)利用
考慮到我國(guó)為糧食增產(chǎn)而付出的資源和環(huán)境代價(jià)，新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略重新調(diào)整了國(guó)內(nèi)糧食品種自給率，要求口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給，其他糧食和農(nóng)產(chǎn)品可適度進(jìn)口。從今年開(kāi)始將更加注重農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用，兼顧當(dāng)代人的糧食安全和子孫后代的糧食安全。20世紀(jì)60年代，我國(guó)每公斤化肥可促進(jìn)增產(chǎn)糧食160公斤，而目前增產(chǎn)糧食只有10多公斤，糧食增產(chǎn)對(duì)化肥的依賴越來(lái)越高。為此，國(guó)家著手保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量不降，并且有重點(diǎn)地開(kāi)展糧食主產(chǎn)區(qū)土壤改良。針對(duì)東北黑土層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的區(qū)域，從今年開(kāi)始重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增施有機(jī)肥、深松耕、坡耕地農(nóng)田保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)我國(guó)部分地區(qū)稻米重金屬含量高的突出問(wèn)題，從今年開(kāi)始，在南方酸性水稻產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)農(nóng)藝措施和工程治理，著手對(duì)污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，以降低糧食重金屬含量。
為了更好地利用農(nóng)業(yè)資源，今年國(guó)家將開(kāi)展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15－25度重要水源地實(shí)行退耕，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機(jī)結(jié)合。
隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域北移，水資源稀缺和枯竭對(duì)糧食安全的挑戰(zhàn)突顯。從今年開(kāi)始，在北方地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重的區(qū)域，將加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率。今年夏糧生產(chǎn)中，北方一些地下水超采地區(qū)減少了小麥種植，而一些地方通過(guò)中低產(chǎn)田改造提高了單產(chǎn)，夏糧仍然獲得豐收，糧食增產(chǎn)與資源保護(hù)是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。
今年，中央安排了700多億元加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。
三、完善糧食價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控
今年，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行托市收購(gòu)政策，并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%。夏糧豐收后，一些地方小麥托市收購(gòu)啟動(dòng)及時(shí)，糧食收購(gòu)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。
針對(duì)我國(guó)托市收購(gòu)所帶來(lái)的弊端，糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，從今年開(kāi)始，國(guó)家探索推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。今年首先開(kāi)展了東北和內(nèi)蒙古大豆等目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)家公布每噸2480元大豆目標(biāo)價(jià)格后，一些地方的大豆生產(chǎn)連續(xù)滑坡的問(wèn)題有所緩解。同時(shí)，國(guó)家今年還將開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。
針對(duì)我國(guó)糧食倉(cāng)容老舊問(wèn)題，國(guó)家著手大力加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。糧食連續(xù)豐收，糧食倉(cāng)容日趨緊張，部分地區(qū)糧食倉(cāng)容和烘干能力嚴(yán)重不足。黑龍江部分糧庫(kù)在糧多時(shí)只能建設(shè)臨時(shí)罩棚等存放糧食。由于缺少溫控、通風(fēng)等必要設(shè)備，糧食損耗嚴(yán)重。為此，國(guó)家多措并舉，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。今年在大力促銷騰庫(kù)工作力度同時(shí)，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，2014年和2015年兩年新建倉(cāng)容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。
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