二、 營(yíng)造生物防火林帶是加強(qiáng)森林防火工作的重要舉措和有效途徑
從林火發(fā)生的機(jī)理看，火源、可燃物和火環(huán)境為燃燒的三要素，缺一不可。1987年大興安嶺“5.6”大火、1997年印尼森林大火以及剛剛發(fā)生在澳大利亞的悉尼、堪培拉森林大火，都是由人為因素引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上90%以上的火災(zāi)是由人為縱火和失火引發(fā)的，而我國(guó)人為因素引起的森林火災(zāi)占98%以上，在2001年已查明火因的4165起火災(zāi)中，外火燒入、雷擊火、自然火引起的只有56起，占1.3%，其余都為人為因素引起。其中因燒荒、燒炭、練山造林、燒牧場(chǎng)等生產(chǎn)性用火引起的森林火災(zāi)1525起，占36.6%；上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生產(chǎn)性用火引起2065起，占49.6%；故意縱火引起95起，占2.3%。營(yíng)造生物防火林帶，在森林邊緣建立阻隔帶，或?qū)⒋竺娣e集中連片森林的分隔成若干小區(qū)，一旦發(fā)生火情，可將火源阻隔在林緣之外，即使在林內(nèi)著火，也可將山火有效控制在隔離帶內(nèi)，起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬(wàn)多公里，平均每公頃有林地密度高達(dá)15米的福建省，近五年來(lái)，全省森林火災(zāi)發(fā)生率平均每10萬(wàn)公頃3.9次，年均森林火災(zāi)受害率為0.44‰，都比前五年大幅度下降。森林火災(zāi)損失逐年減少，主要是各級(jí)政府高度重視，全民防火意識(shí)普遍提高，防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，而初具規(guī)模的生物防火林帶在預(yù)防和控制森林火災(zāi)方面發(fā)揮的積極作用，也是功不可沒(méi)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)期，對(duì)木材及其他林產(chǎn)品的需求量日益增加。目前我國(guó)人均木材消耗量?jī)H為0.12立方米，世界平均水平為0.68立方米。全國(guó)人均消耗木材每增長(zhǎng)0.1立方米，需要增加木材1.3億立方米。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)進(jìn)口木材3980萬(wàn)立方米，1998年上升到4500萬(wàn)立方米，1999年達(dá)到6700萬(wàn)立方米。如果將目前全國(guó)的近40萬(wàn)公里機(jī)耕隔離帶的一半改造成防火林帶，每年即可增加森林蓄積100多萬(wàn)立方米。根據(jù)全國(guó)生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃，到建設(shè)期末，將建設(shè)林火阻隔帶343萬(wàn)公里，其中生物防火林帶188萬(wàn)公里，使全國(guó)平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米，其中林帶13.2米，相當(dāng)于666公頃為一網(wǎng)格，不僅可以基本控制重大、特大森林火災(zāi)的發(fā)生，而且還能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，按規(guī)劃完成生物防火林帶工程建設(shè)，平均每年可增加森林蓄積1000多萬(wàn)立方米，增加收入30億元，減少水土流失1億多萬(wàn)噸。
?。ㄒ唬┥锓阑鹆謳У木薮笮б嬷鸩奖蝗鐣?huì)所認(rèn)識(shí)
營(yíng)造闊葉防火樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)果木林帶，一方面可以改變單一林分為混交林，有利于優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)、抑制森林病蟲(chóng)害、保持生物多樣性；另一方面在原來(lái)開(kāi)設(shè)防火線的山脊上栽植防火林帶，能夠充分利用土地資源，增加森林面積，有效減少雨水對(duì)防火線的沖涮，對(duì)防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區(qū)域交界和山林權(quán)屬界線處建造生物防火林帶，使之成為防火屏障和清晰明確的權(quán)屬界線，穩(wěn)定了山林權(quán)屬，減少了火災(zāi)和山林糾紛的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
營(yíng)造生物防火林帶同點(diǎn)燒防火線、開(kāi)設(shè)生土帶都是防止林火蔓延的主要措施，但與后者相比較，綠色防火具有許多優(yōu)勢(shì)。一是可以充分利用土地資源。每開(kāi)設(shè)1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地，全國(guó)目前38萬(wàn)公里需占用近40萬(wàn)公頃土地。二是節(jié)約投資。雖然生物防火林帶工程建設(shè)初期投入較大，但維護(hù)生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比，節(jié)省用工和經(jīng)費(fèi)，據(jù)了解，在防火線上種植木荷，4年后林帶郁閉，每年維護(hù)1公頃防火林帶需10個(gè)工，而維修1公頃防火線需67個(gè)工，對(duì)比節(jié)約57個(gè)工，按每個(gè)工20元計(jì)，每公頃可節(jié)約1140元，每年僅維護(hù)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開(kāi)設(shè)在山脊、山崗，這些地方一般坡度較大，長(zhǎng)期去除地表植被，必將變成不毛之地，一遇暴雨，大部分土壤表土成被沖走，有的形成帶溝、地槽，個(gè)別地段露出風(fēng)化石。點(diǎn)燒防火線還會(huì)造成環(huán)境污染，偶爾還會(huì)造成跑火。營(yíng)造防火林帶則可避免上述弊端。
?。ǘ┙陙?lái)生物防火林帶工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)特別是國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)的決定有力地推動(dòng)了生物防火林帶工程建設(shè)
雖然在50年代，我國(guó)南方的一些國(guó)營(yíng)林場(chǎng)就開(kāi)始在防火線上和林場(chǎng)周界種植闊葉樹(shù)防火林帶，并發(fā)揮了很好的作用。但由于受認(rèn)識(shí)、技術(shù)、資金等多種因素制約，發(fā)展一直非常緩慢，到1994年底，全國(guó)共營(yíng)造生物防火林帶34余萬(wàn)公里，平均每公頃林地僅有生物防火林帶2.4米。為推動(dòng)以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，林業(yè)部于1995年7月在福建省召開(kāi)了全國(guó)生物防火林帶工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，此后又組織編制并實(shí)施了《全國(guó)生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)確定了廣東省為省級(jí)示范區(qū)、福建省三明市為地級(jí)示范區(qū)和安徽青陽(yáng)縣等6個(gè)單位為縣級(jí)示范區(qū)，這些示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和示范作用帶動(dòng)了生物防火林帶建設(shè)在全國(guó)逐步推開(kāi)。為進(jìn)一步加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐，1999年國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了生物防火林帶工程建設(shè)調(diào)查研究，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上于2000年5月專門(mén)就加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)作出以下九條決定：
1、要在充分利用自然阻隔帶和現(xiàn)有工程阻隔帶的基礎(chǔ)上，將工程措施和生物措施有機(jī)結(jié)合，以集中連片的大林區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，大力推進(jìn)防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)森林防火綜合能力。
2、要堅(jiān)持防火阻隔帶工程建設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步進(jìn)行，北方林區(qū)以工程阻隔為主，南方林區(qū)以生物阻隔為主，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理優(yōu)化配置。防火阻隔帶設(shè)置原則上應(yīng)與行政區(qū)域界線、山林權(quán)屬界線相一致。
3、要將防火阻隔帶工程建設(shè)納入林業(yè)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施,盡快達(dá)到重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶15～25米，一般火險(xiǎn)區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶10～15米，與鄰國(guó)以森林、草原接壤的邊境地區(qū)有足夠?qū)挾鹊倪吘撤阑鹱韪魩?，形成生物防火林帶、工程阻隔帶和自然阻隔帶相結(jié)合的有效的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。
4、要加快防火阻隔帶工程建設(shè)步伐，凡新造林地，必須按照造林技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)防火阻隔帶，做到防火阻隔帶工程建設(shè)與造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。凡沒(méi)有配置防火阻隔帶或防火阻隔帶不達(dá)標(biāo)的各種林分，要結(jié)合撫育采伐，合理規(guī)劃布局，在現(xiàn)有林分中改造補(bǔ)植或伐前預(yù)留防火阻隔帶；對(duì)原來(lái)配置的生土阻隔帶，有條件的應(yīng)分期分批營(yíng)造成生物防火林帶。
5、要建立防火阻隔帶工程建設(shè)審核審批制度，各種造林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及有關(guān)資料在報(bào)送林業(yè)主管部門(mén)的同時(shí)，必須報(bào)同級(jí)森林防火部門(mén)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，林業(yè)主管部門(mén)不得審批，不得下達(dá)投資。防火阻隔帶工程建設(shè)需占用林地和改變林地用途的，應(yīng)按《森林法實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；涉及采伐林木的須依法辦理林木采伐許可證，納入采伐限額管理，商品材納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，所需的采伐指標(biāo)，要優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證。
6、要加大對(duì)防火阻隔帶工程建設(shè)的資金投入，育林基金、森林保護(hù)費(fèi)等資金渠道中須列出一定比例用于防火阻隔帶工程建設(shè)。對(duì)新建、改建防火林帶和不合格林帶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)齊的，可從造林更新費(fèi)、育林基金中列支；對(duì)與工程造林同步營(yíng)造防火林帶的，實(shí)行統(tǒng)一施工、管理、結(jié)算，攤?cè)朐炝殖杀荆粚?duì)撫育間伐配置防火阻隔帶，采取以林養(yǎng)帶扶持辦法，從間伐收益當(dāng)中投資營(yíng)造防火阻隔帶；對(duì)在山腳田邊營(yíng)造的生物防火林帶，要嚴(yán)格實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)營(yíng)造、誰(shuí)受益和允許繼承、轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵(lì)采取投資入股、股份合作、個(gè)人承包、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等多種形式進(jìn)行，可適當(dāng)給予苗木費(fèi)補(bǔ)助。
7、要加強(qiáng)防火樹(shù)種的選優(yōu)、繁育以及防火樹(shù)種優(yōu)化配置和提高抗火性能的研究，大力推廣生物防火林帶營(yíng)造適用技術(shù)；加強(qiáng)計(jì)劃燒除技術(shù)、高效低毒除草劑的研究，降低防火阻隔帶的開(kāi)設(shè)成本，提高開(kāi)設(shè)效率。
8、要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，組織制定防火阻隔帶工程建設(shè)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立起縣自查、市復(fù)查、省抽查的檢查驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。凡與工程造林同步建設(shè)的防火阻隔帶，由工程實(shí)施部門(mén)為主會(huì)同營(yíng)造林和防火主管部門(mén)組織檢查驗(yàn)收；對(duì)采取其他形式建設(shè)的防火阻隔帶，由營(yíng)造林和防火主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
9、要切實(shí)加強(qiáng)防火阻隔帶工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把其納入重要議事日程，作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題或弄虛作假的，要采取必要的調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局的決定，把建設(shè)生物防火林帶工程，實(shí)施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延，減少森林火災(zāi)損失和危害，促進(jìn)森林資源長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，采取一系列切實(shí)有力措施全面推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)，使全國(guó)生物防火林帶建設(shè)由此步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。綠色防火取得了突破性進(jìn)展。我國(guó)生物防火林帶由1998年的35.5萬(wàn)公里迅速發(fā)展到2001年的46.8萬(wàn)公里，南方福建、廣東等部分省區(qū)已初步建成了以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程為生物防火林帶工程建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇
新千年伊始，國(guó)家林業(yè)局黨組審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，作出了實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2001年經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整合的六大林業(yè)重點(diǎn)工程陸續(xù)啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這六大工程的實(shí)施，不僅對(duì)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且也為生物防火林帶工程建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
1、發(fā)展空間大，前景廣闊。按照規(guī)劃，六大工程覆蓋了全國(guó)97%以上的縣，在本世紀(jì)前十年，造林任務(wù)超過(guò)達(dá)7600萬(wàn)公頃。如果按每公頃有林地營(yíng)造10米生物防火林帶的密度計(jì)算，完成規(guī)劃造林任務(wù)后，至少需營(yíng)造生物防火林帶76萬(wàn)公里。
2、投資力度大，資金有保障。根據(jù)規(guī)劃，六大工程總投資將達(dá)幾千億元，僅2001年中央直接用于六大工程的資金達(dá)147.6億元。生物防火林帶工程是六大工程的重要組成部分，國(guó)家對(duì)六大工程的重點(diǎn)投入，也將為生物防火林帶工程建設(shè)提供可靠的資金保障。
三、加快生物防火林帶工程建設(shè)的政策措施
生物防火林帶工程是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、長(zhǎng)期受益的防火基礎(chǔ)性設(shè)施，只有堅(jiān)持不懈地抓好，形成網(wǎng)絡(luò)體系，才能充分發(fā)揮其綜合效益。因此，必須進(jìn)一步加大工作力度，加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益，提高廣大林區(qū)群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營(yíng)造生物防火林帶重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，使?fàn)I造生物防火林帶為林區(qū)干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把生物防火林帶工程建設(shè)擺上重要議事日程，納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃，作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核考核。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題或弄虛作假的，應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）依靠科技，提高水平。一是將生物防火林帶建設(shè)納入生態(tài)公益林和商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)防火樹(shù)種的選優(yōu)、繁育以及防火樹(shù)種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究，大力推廣生物防火林帶營(yíng)造適用技術(shù)。三是建立優(yōu)良樹(shù)種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地，為營(yíng)造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。
（四）健全制度，強(qiáng)化管理。一是建立完整的林帶管理制度，加強(qiáng)林帶動(dòng)態(tài)管理。二是建立檢查驗(yàn)收管護(hù)制度，確保工程質(zhì)量。三是建立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
（五）完善政策，加快發(fā)展。一是多渠道籌措資金，努力增加生物防火林帶工程建設(shè)投入。二是鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保投資者權(quán)益。三是對(duì)生物防火林帶建設(shè)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。
發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的世紀(jì)。保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)、改善環(huán)境，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，與我們每一個(gè)人密切相關(guān)，與我們的子孫后代密切相關(guān)，與人類的未來(lái)密切相關(guān)。為了中華民族的生存與發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定，讓我們大力實(shí)施綠色防火戰(zhàn)略，最大限度地減少森林火災(zāi)的危害，保護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類的生存空間，共同為推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)祖國(guó)秀美山川的戰(zhàn)略目標(biāo)，為創(chuàng)造人類美好的未來(lái)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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